Границы открытости и публичности деятельности ОПР определены уголовно-процессуальным законодательством и законодательством в сфере внутренних дел. В частности, согласно п. 8 Положения
оМВД России ОПР как структурные подразделения органов внутренних дел действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Таким образом, деятельность ОПР является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве,
озащите государственной и иной охраняемой законом тайне, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Между тем, благодаря достоверному освещению в СМИ информации о деятельности ОПР, может быть достигнута цель обеспечения общественного доверия и поддержки граждан, а также разрешен комплекс следующих задач, решаемых ОПР:
–реализации согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки работы ОПР, а также повышения правовой культуры общества;
–объективного информирования государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества, граждан через СМИ о уголовно-процессуальной и иной связанной с ней деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;
–повышения уровня правовой грамотности должностных лиц ОПС и других граждан;
–создания положительного образа (имиджа) должностных лиц
ОПР.
Данные задачи решаются путем следующих мер:
–освещения в СМИ результатов оказания ОПР помощи государственными и муниципальными органами, гражданами и институтами гражданского общества;
–информирования граждан и институтов гражданского общества
омерах, принятых по материалам, размещенным в СМИ и информа- ционно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;
–проведения совместно со СМИ социально значимых мероприятий ОПР с целью демонстрации населению своей деятельности для формирования позитивного и объективного общественного мнения и т. д.
Рассматривая факторы организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ по формированию общественного
161
мнения об их деятельности, приведем некоторые результаты анкетирования руководителей ОПР.
В результате опроса выявлено, что в число факторов организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ по формированию общественного мнения об их деятельности руководители ОПР включают состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц (70 % руководителей ОПС и 91 % руководителей ОД), а также правовое регулирование (93 % руководителей ОПС и 58 % руководителей ОД).
Характеризуя состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц, обратим внимание на информацию, содержащуюся в аналитическом отчете по теме «Исследование общественного мнения о деятельности органов внутренних дел (полиции) в 85 субъектах Российской Федерации», которая свидетельствует о том, что не доверяют следствию и дознанию граждане с высоким доходом (28 %), а также безработные (26 %) и руководители (23 %). Эти цифры выше среднего значения по России.
Сложившаяся ситуация предопределяет необходимость уделить особое внимание в организации руководителями ОПР совместной деятельности со СМИ по формированию общественного мнения отмеченной категории граждан, стремясь обеспечить их доверие к себе.
Следует отметить, что фактор состояния общественного мнения определяет вектор направления организации взаимодействия со СМИ, связанный с созданием имиджевых материалов для повышения авторитета ОПР и работой с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц.
Рассматриваемый фактор влияет и на выбор руководителями ОПР способов совместной деятельности со СМИ.
Анализ практики взаимодействия со СМИ позволяет выделить нижеследующие способы и информационные поводы такого взаимодействия применительно к обозначенному направлению.
1. Предоставление ОПР населению через СМИ следующей информации:
–о результатах деятельности за конкретный период времени;
–об определенном направлении деятельности, связанном с расследованием преступлений;
–об уголовных делах о деяниях, вызвавших повышенный общественный интерес;
–о высоких профессиональных достижениях ОПР и их должностных лиц;
–о конкурсах профессионального мастерства, проводимых в этих подразделениях.
162
2.Участие СМИ в следующих мероприятиях, организованных ОПР, с последующей подготовкой и размещением информационных материалов:
– научных форумах, посвященных актуальным проблемам деятельности ОПР;
– встречах с населением;
– торжественных мероприятиях, приуроченных к проведению профессиональных праздников;
– подведении итогов за отчетный период;
– следственном действии по уголовному делу о преступлении, получившему общественный резонанс.
3.Участие ОПР в следующих мероприятиях, проводимых СМИ:
– тематических телепередачах, посвященных обсуждению про-
блемных вопросов о состоянии законности, профилактики преступлений, нарушений личным составом дисциплины, вопросов, связанных с уголовно-процессуальной деятельностью, и др.;
– радиопередачах на тему криминальной сводки о происшествиях и преступлениях, совершаемых на обслуживаемой территории за сутки, и принятых по ним мер раскрытия и расследования.
4. Получение самими ОПР сведений из каналов СМИ, являющихся информационным поводом к осуществлению конкретных мер, направленных на борьбу с преступностью, либо принятию мер по стабилизации негативного мнения, в частности, отдельных социальных групп о деятельности ОПР.
Кроме того, указанные факторы влияют на выбор руководителями ОПР форм предоставления информации, форм взаимодействия и организационных форм взаимодействия.
Как показывает практика, для формирования общественного мнения применяется широкий спектр форм взаимодействия со СМИ,
вчастности, публикации в печатных и электронных изданиях. Так, СУ УМВД России по Приморскому краю с целью создания положительного образа следователя размещают имиджевые материалы, приуроченные к профессиональным праздникам (День сотрудника органов внутренних дел, День образования ОПС в системе МВД России), а также иным праздничным дням (Новый год, Международный женский день, День Победы и т. п.). В частности, 8 марта 2016 г. старший следователь СО МО МВД России «Спасский» по Приморскому краю майор юстиции И.А. Мансурова рассказала корреспонденту газеты «Спасск» о своем хобби – разведении фиалок в статье «Цветущий сад на подоконнике», а также в статье «Дед Мороз, а брюки – с кантом!», опубликованной
вгазете «Спасск», рассказано об участии следователя Е. Толмачевой
вновогоднем утреннике в Спасском детском доме, которая выступила
163
вкачестве снегурочки. На сайте УМВД России по Приморскому краю ежегодно публикуются статьи в рубрике «В УМВД России по Приморскому краю определен лучший следователь», в которых рассказывается о проведении ежегодного смотра-конкурса «Лучший в профессии» среди следователей территориальных органов внутренних дел. Кроме того, начальник СУ УМВД по Приморскому краю И.М. Шамратов ежегодно проводит встречи с представителями СМИ, где доводит результаты опе- ративно-служебной деятельности следственных подразделений, а также ход расследования и рассмотрение в судах уголовных дел, вызвавших общественных резонанс. Например, в апреле 2016 г. И.М. Шамратовым проведена встреча с представителями СМИ, приуроченная к празднованию 53 годовщины со дня образования ОПС в системе МВД России,
входе которой он осветил результаты работы оперативно-служебной деятельности следственных подразделений края за три месяца 2016 г., привел примеры расследования конкретных уголовных дел.
ВСУ УМВД России по Оренбургской области в организации совместной деятельности со СМИ по рассматриваемому направлению деятельности ОПС руководителями данного ОПС подготавливаются и размещаются публикации имиджевого характера. В ведомственных газетах в 2015 г. были опубликованы статьи «Территория закона 56», «Праздник следователей», «Быть следователем нелегко», «Следователь – это не профессия, а образ жизни», «Следователь – профессия настоящих женщин», «В работе главное – сотрудничество», «Быть сыщиком не каждому дано». Для повышения авторитета ОПС в печатных изданиях размещаются рубрики обращения граждан со словами благодарности в адрес следователей.
Обозначенная форма взаимодействия широко используется
вСУ УМВД России по Рязанской области. В публикациях ОПС уделяется внимание результатам работы как конкретных следователей, так и следственных отделов области. Например, в газете «Панорама города» от 25 марта 2015 г. была опубликована статья «И розы – награда за верность» о следователе по особо важным делам СУ УМВД России по Рязанской области.
Наряду с публикациями в печатных и электронных СМИ повсеместно практикуется размещение пресс-релизов имиджевого характера об ОПР как на официальном интернет-сайте соответствующего территориального органа МВД России, так и на интернет-сай- те электронного издания. Так, СУ УМВД России по Рязанской области на интернет-сайте «Гордость России» размещен имиджевый материал о следователе СО МО МВД «Скопинский», оказавшем первую медицинскую помощь жительнице г. Скопин, пострадавшей
вдорожно-транспортном происшествии.
164
Как показывает практика организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию общественного мнения об их деятельности, широко применяются организационные формы совместной со СМИ деятельности. Одной из таких форм является интервью, в ходе которого предоставляется возможным изложить положительные результаты по расследованию преступления, его раскрытию, дать оценку проведению каких-либо следственных действий. Ярким примером может послужить интервью, данное 9 июля 2015 г. следователем СЧ по РОПД СУ УМВД России по Костромкой области журналистам телеканала «ГТРК-Кострома», о раскрытии преступления и задержании подозреваемых в похищении имущества: икон и других предметов религиозного культа, имеющих высокую ценность. Интервью вышло на телеканале «ГТРК-Кострома».
ВГСУ УМВД России по Самарской области практикуется такая организационная форма для СМИ, как встреча с населением. Она эффективна для снижения негативной напряженности населения, вызванной общерезонансными преступлениями. В качестве примера может служить уголовное дело по факту мошенничества
вособо крупном размере со стороны сотрудников ОАО «ВолгаКредит – банк», находящееся в производстве СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России по Самарской области.
Для уменьшения высокой социальной напряженности, связанной с отказом Агентства по страхованию вкладов в выплате денежных средств более 1 500 гражданам, ГСУ совместно с Подразделениями информации была проведена работа в СМИ: на сайте ГУ МВД России по Самарской области постоянно обновлялись контакты следователей, входивших в следственную группу по расследованию данного уголовного дела; до граждан доводилась информация о проводимой следователями работе, направленной на установление количества потерпевших и формирование реестра вкладчиков.
Вэтой связи руководство ГСУ совместно с представителями органов власти приняло участие в двух встречах с вкладчиками «Волга-Кредит – банк», на которых также присутствовали представители СМИ, в ходе бесед неоднократно давались комментарии теле-, радиокомпаниям, в том числе и федеральным. Информация о задержании подозреваемых в совершении преступлений размещалась на сайте ГУ МВД России по Самарской области. Данные мероприятия широко освещались в СМИ, по их результатам вышло более 70 материалов. Совместными усилиями удалось снизить социальную напряженность и нивелировать негативные высказывания в адрес полиции и органов предварительного следствия, а в конечном итоге – в корне переломить ситуацию.
165