Материал: Шеина И.А. Уголовно-правовые меры противодействия производству, хрананию

41

административные правонарушения они также предупреждают преступные деяния, предусмотренные ст. 238 УК РФ.

Достижение цели выяснения соотношения эффективности административно-правовых и уголовно-правовых средств, обеспечивающих нормальное функционирование предпринимательской деятельности и здоровье потребителей, предопределило необходимость проведения нами социологического исследования, результатом которого стали следующие данные. Проведенный нами опрос лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и работников сферы торговли и оказания услуг населению,

показывает, что для 78% из их числа, возможность привлечения к административной ответственности выступает обстоятельством,

удерживающим от нарушения правил производства продукции, реализации товара, выполнения работ либо оказания услуг населению. Характерно, что о возможности привлечения их к уголовной ответственности задумывались лишь 14% опрошенных респондентов. Представляется, что приведенные результаты опроса показывают, что для лиц, участвующих в предпринимательской деятельности, административно-правовые меры, в

сравнении с уголовно-правовыми, имеют гораздо более высокий предупредительный потенциал, стимулирующий соблюдать установленные в административном законодательстве правила. Представляется, что полученные результаты можно объяснить высокой степенью абстрактности возможности привлечения к уголовной ответственности, в то время как с фактами привлечения к административной ответственности за нарушение правил продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг участники предпринимательской деятельности сталкиваются несоизмеримо более часто. Показательными являются данные статистики привлечения лиц к административной и уголовной ответственности, соответственно по ст. 14.4

КоАП РФ и ст. 238 УК РФ. В частности за 2015 год в Краснодарском крае было зарегистрировано 12238 фатов совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.4 КоАП РФ, в то время как фактов

43

Следует констатировать, что корреляционная взаимосвязь между количеством выявляемых административных правонарушений в сфере потребительского рынка и количеством выявляемых преступлений,

предусмотренных ст. 238 УК РФ существует и подтверждается статистическими данными. При увеличении количества выявленных административно-наказуемых деяний подобного рода наблюдается снижение смежных преступлений, и, напротив, снижение количества соответствующих зарегистрированных административно-наказуемых деяний, предопределяет увеличение количества выявленных схожих преступных деяний. Эту гипотезу наглядно иллюстрируют следующие статистические данные. Резкий рост преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, с 8 638 в 2004 году до

21 659 в 2005 году произошел на фоне упразднения в ряде субъектов Российской Федерации отделов милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства. Следует признать обоснованным мнение специалистов,

полагающих, что значительное сокращение полномочий органов внутренних дел в сфере потребительского рынка фактически приводит к значительному снижению влияния государства в области контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, за качеством товаров и услуг, а в итоге все это развязывает руки недобросовестным предпринимателям.1

Итак, можно сформулировать вывод о необходимости, в целях предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, признать приоритетным направлением повышение интенсивности правоохранительных органов по выявлению смежных административных правонарушений. Реализация комплекса мер подобного рода должна повлечь сокращение количества совершения уголовно-наказуемых фактов

1См.: Гирько С.И. Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. Научный доклад к заседанию секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. - С. 206-207.

44

производства, хранения, перевозки, сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Мерой, способной снизить количество преступлений,

предусмотренных ст. 238 УК РФ, 83 % опрошенных нами работников органов внутренних дел и государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей указали интенсификацию выявления фактов совершения административных правонарушений в сфере потребительского рынка.

Изучение вопросов, связанных с соотношением норм административного и уголовного законодательств, охраняющих здоровье потребителей, предопределяет необходимость установления влияния административно-правовых норм на содержание признаков преступления,

предусмотренного ст. 238 УК РФ. Это обуславливается тем, что в диспозиции исследуемой статьи использованы термины, содержание которых, в ряде случаев, раскрывается в нормах административного или гражданского законодательства.

Например, термины «производство», «товар», «продукция», «услуга», «потребитель», «требования безопасности жизни или здоровья потребителей», «официальный документ, удостоверяющий соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности» по своему происхождению являются терминами административного и гражданского законодательства. Это обстоятельство, предопределяет необходимость при установлении признаков исследуемого преступления обращаться к нормам,

имеющим иную отраслевую принадлежность. В обозначенном аспекте, в

теории уголовного права неоднозначно решается вопрос относительно юридического статуса нормативных актов административного законодательства, позволяющего относить их к раскрывающим содержание признаков состава преступления.

Разрешение этого вопроса предопределяет необходимость толкования такого понятия как «источник уголовного права». Не вдаваясь в детальный