6
Также в современных условиях следует учитывать ограниченные возможности правоохранительных органов, связанные с сокращением их численности и финансирования, обусловленные экономическим кризисом. В
этих условиях необходимо определить оптимальный перечень уголовно-
правовых мер, использование которых является наиболее эффективным в сфере противодействия производству, хранению, перевозке либо сбыту товаров и продукции, выполнению работ или оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
Изложенное предопределяет наличие объективной потребности в проведении специального исследования, посвященного проблемам уголовно-
правового противодействия незаконному обороту продукции, опасной для жизни и здоровья потребителей.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема уголовно-правового противодействия незаконному обороту товаров и продукции, выполнению работ и оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности, не является совсем новой для российской уголовно-правовой науки. С момента принятия Уголовного кодекса РФ 1996
года, было выполнено несколько кандидатских диссертаций, посвященных изучению вопросов уголовной ответственности за незаконный оборот товаров и продукции, выполнение работ и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Исследования проводили следующие авторы:
А.В. Агафонова, Т.А. Арсенина, И.Г. Рагозина, А.В. Суханов, А.С. Хачатрян,
И.С. Чуб. Благодаря этим исследованиям удалось разрешить значительное количество вопросов, связанных с квалификацией и предупреждением преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ. Однако анализ правоприменительной практики показывает, что их нельзя отнести к окончательно разрешенным. Более того за рамками исследований остались вопросы о повышении эффективности уголовно-правовых мер предупреждения незаконного оборота опасных для жизни и здоровья потребителей товаров и продукции; проблемы соотношения и
7
взаимодействия уголовно-правовых и административно-правовых средств обеспечения безопасности потребительского рынка, что препятствует комплексному пониманию проблемы; не решен до конца вопрос о нормативных источниках, раскрывающих бланкетное содержание диспозиции ст. 238 УК РФ, получивший новый аспект в связи с передачей на наднациональный уровень полномочий, заключающихся в установлении обязательных требований в отношении продукции, обращение которой происходит на территории Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза; отсутствует общепризнанное толкование ряда признаков состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ и т.д.
Приведенные обстоятельства, обусловливают своевременность и обоснованность проведения теоретико-прикладного исследования обозначенных проблем.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является уточнение теоретических аспектов уголовно-
правовых мер противодействия незаконному обороту продукции,
выполнению работ или оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей, и формулирование научно-
обоснованных предложений по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения.
Достижение указанной цели обеспечивалось путем решения следующих основных задач:
-обоснована социальная обусловленность установления уголовной ответственности за незаконный оборот продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей;
-проведено исследование вопросов соотношения уголовно-
правовых и административно-правовых средств обеспечения безопасности
потребительского рынка;
8
-определены критерии нормативно-правовых актов, позволяющих раскрыть бланкетное содержание диспозиции ст. 238 УК РФ;
-проведен юридический анализ признаков состава преступления,
предусмотренного ст. 238 УК РФ;
-проанализированы проблемы дифференциации уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 238 УК РФ;
-исследованы уголовно-правовые меры предупреждения незаконного оборота продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей с учетом современного состояния потребительского рынка;
-сформулированы и научно обоснованы предложения,
направленных на разрешение спорных вопросов квалификации преступлений исследуемой категории.
Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с применением уголовно-
правовых мер противодействия производству, хранению, перевозке, сбыту товаров и продукции, выполнению работ или оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
Предметом диссертационного исследования выступает уголовное,
конституционное, административное законодательство, нормативные акты Таможенного союза ЕАЭС, акты судебного толкования и материалы судебно-
следственной практики, касающиеся проблем применения ст. 238 УК РФ.
Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический материализм как универсальный философский метод познания. Также при проведении исследования применялись частнонаучные
(криминологические и уголовно-правовые) методы: статистический,
сравнительно-правовой, социологические (анкетирование, опрос,
интервьюирование), документальный, формально-логический.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской
9
Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также нормативные акты Евразийского экономического союза, устанавливающие требования к безопасности производства, хранения, перевозке, сбыту товаров
и продукции, выполнению работ или оказанию услуг.
Теоретическую основу исследования составили труды Н.И. Ветрова,
Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, А.Э. Жалинского, Л.В. Иногамовой-Хегай,
Н.Г. Кадникова, И.А. Клепицкого, В.Н. Кудрявцева, Ю.И. Ляпунова, Н.А.
Лопашенко, С.В. Максимова, А.В. Наумова, К.В. Ображиева, Т.В. Пинкевич,
Э.Ф. Побегайло, А.М. Плешакова, Ю.Е. Пудовочкина, А.И. Рарога, В.П.
Ревина, П.А. Скобликова, М.Д. Шаргородского, П.С. Яни и др.
Также при проведении исследования использовались специальные работы, посвященные изучению проблем уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку, сбыт товаров и продукции, выполнение работ, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, среди которых работы А.В. Агафоновой, Т.А. Арсениной, Л.А. Камалиевой, И.Г.
Рагозиной, А.В. Суханова, А.С. Хачатряна, И.С. Чуб.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:
статистические данные ГИАЦ МВД России о состоянии данного вида преступности в Российской Федерации за период с 2010 по 2015 год;
материалы 180 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 238 УК РФ, рассмотренных судами г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Краснодарского,
Ставропольского краев, Астраханской, Пензенской, Липецкой, Московской,
Тульской, Ростовской областей, Республики Дагестан и Республики Адыгея;
статистические данные о зарегистрированных преступлениях,
предусмотренных ст. 238 УК РФ; опубликованная практика Верховных Судов Российской Федерации (в том числе СССР и РСФСР), относящаяся к теме исследования; результаты проведенного автором анкетирования 80
дознавателей и следователей, в производстве которых находились дела по
исследуемой категории преступлений, 90 работников сферы
10
потребительского рынка, а также 100 лиц, на предмет оценки получаемых ими потребительских услуг. Материалы, содержащихся в исследованиях других авторов, в печатных и интернет-изданиях также использовались при подготовке диссертации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одним из первых в отечественной уголовно-правовой науке комплексных исследований, посвященных проблемам повышения эффективности уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту товаров и продукции, выполнению работ или оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности, выполненных после кардинального реформирования законодательства, раскрывающего бланкетное содержание диспозиции ст. 238 УК РФ, а также уголовной и административной политики
всоответствующей сфере.
Вдиссертации исследовано соотношение уголовных и административных мер противодействия незаконному обороту товаров и продукции, выполнению работ или оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности, и обоснована целесообразность их использования
вкомплексе, что позволит более эффективно противодействовать этому явлению; определены критерии, позволяющие относить нормативные акты, в
том числе и Евразийского экономического союза, к категории документов,
раскрывающих бланкетное содержание диспозиции ст. 238 УК РФ;
предложено решение ряда дискуссионных вопросов, связанных с толкованием отдельных объективных и субъективных признаков преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ. Наряду с этим в работе сформулированы предложения, направленные на совершенствование ст. 238
УК РФ, по квалификации преступлений данного вида и по повышению эффективности применения уголовно-правовых мер предупреждения незаконного оборота товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности.