Материал: Шеина И.А. Уголовно-правовые меры противодействия производству, хрананию
51
региональных стандартов, то есть, стандартов, принимаемых региональной организацией по стандартизации. Вместе с тем полагаем, что нормативные акты регионального уровня недопустимо признавать источниками норм уголовного права, поскольку это противоречит конституционным положениям и уголовно-правовым принципам. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ перед законом и судом все равны. Частью 2 ст. 19
Конституции РФ предусмотрена гарантия равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В уголовном законодательстве это конституционное положение реализовано в ст. 4 УК РФ, предусмотревшей уголовно-правовой принцип равенства граждан перед законом. Согласно этому принципу все лица, совершившие преступление,
равны перед уголовным законом независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
По сути, эти положения предполагают равную обязанность лиц,
совершивших преступления, понести ответственность и равные основания уголовной ответственности.1 Говоря иными словами, уголовное право должно применяться одинаково в качестве «одинакового масштаба», «равной меры» ко всем совершившим преступление лицам.2 Он реализуется в том,
что в ст. 8 УК РФ установлено единое для всех основание уголовной ответственности. При этом в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ
1Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. – М., 1988. – С. 89; Курс российского уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. – М., 2001. – С. 46; Филимонов В.Д. Принципы уголовного права. – М., 2002. – С. 86-91; Звечаровский И.Э. Современное уголовное право России: понятие, принципы,
политика. – СПб., 2001. – С. 50.
2Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. – М., 1988. – С.
88.
52
уголовное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, что также отражает равную уголовную ответственность на всей территории РФ, не зависимо от места жительства граждан и места свершения преступления.
В этом плане обоснованной является позиция К.В. Ображиева и С.А.
Ибрагимова о необходимости установления равной ответственности, в том числе и при бланкетном конструировании норм уголовного закона во всех субъектах федерации. А поскольку содержание норм уголовного закона зависит от его наполнения нормами иных отраслей права, то применение уголовно-правовых норм в качестве «одинакового масштаба» становится недостижимым в случае, если их источником признавать региональные нормативные акты.1
Следовательно, признание нормативно-правовых актов источниками норм уголовного закона, предусматривающих ответственность за незаконные производство, оборот товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, фактически, означает сужение или расширение круга преступных деяний, квалифицируемых по ст. 238 УК РФ, в разных субъектах Российской Федерации. Однако полагаем, что подобное различие уголовно-
правового запрета нарушает названные выше конституционные положения и принцип равенства граждан перед законом. Следует отметить, что смежная ситуация обсуждалась на Научно-консультативном совете при Верховном Суде РФ, при принятии проекта постановления Пленума о практике применения судами законодательства об уклонении от уплаты налогов.
Несмотря на то, что налоги бывают федеральными, региональными и местными. Уголовный кодекс должен исходить из первых. За уклонение от
1 Ибрагимов М.А., Ображиев К.В. Нормативные акты иных отраслей права как источники уголовного права. – Ставрополь, 2005. – С. 38.
53
уплаты вторых и третьих видов налогов следует административное наказание.1
Итак, можно сделать вывод, что источниками норм уголовного закона,
предусматривающих ответственность за незаконный оборот товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, могут являться исключительно нормативные акты федерального уровня.
Также следует отметить, что согласно ст. 2 «Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» от 18 ноября 2010 года2,
ратифицированным Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 152-ФЗ,
стороны договорились проводить согласованную политику в области технического регулирования, руководствуясь положениями статьи 2 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года. Вторая часть этой статьи предусмотрела положение, в соответствии с которым Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.3
Соответственно соглашением предусмотрена передача на наднациональный уровень полномочий, заключающихся в установлении обязательных требований в отношении продукции, обращение которой происходит на территории Таможенного союза. В компетенцию сторон входит формирование единого перечня продукции, к которой предъявляются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Этот перечень, и
порядок ведения, внесения изменений в технические регламенты подлежат утверждению Комиссией Таможенного союза.
1 Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений». – М., 2007. – С.113.
2Собрание законодательства Российской Федерации от 30 января 2012 г. N 5 ст. 536.
3 Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Санкт-Петербург, 18 ноября
2010 г.) // http://base.garant.ru/12180387/#ixzz3hH8jPzEL . (дата обращения 14.11.2015 г.).
54
«Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» от 18 ноября 2010 г. прекратило действие с 29 мая 2014 г., в
связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе. 23 декабря 2014 года в Москве был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС, а с 2 января 2015 г. к
указанному Договору присоединилась Республика Армения.1 В соответствии с положениями этого нормативного акта требования безопасности товаров определяются не техническими регламентами Таможенного союза, а
техническими регламентами Евразийского экономического союза (ТР
ЕАЭС).
Таким образом, бланкетное содержание диспозиции ст. 238 УК РФ могут раскрывать как нормативные акты федерального уровня, таки нормативные
акты Евразийского экономического союза.
В целом, проведенное в данном параграфе исследование теоретических проблем конструирования и применения рассматриваемых уголовно-
правовых норм, позволяет сформулировать следующие выводы и
предложения. |
|
|
|
|
Сравнительный |
анализ |
уголовного |
и |
административного |
законодательства позволяет утверждать, что определяющее влияние на степень общественной опасности противоправного поведения лиц,
участвующих в незаконном обороте продукции и оказании услуг, оказывают следующие признаки: а) свойства предмета; б) свойства услуги.
Административная ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка способствует превенции как административно-
наказуемого противоправного поведения лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность, так и предупреждению совершения преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ. В свою очередь уголовная
1 Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), ратифицирован Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ // www.pravo.gov.ru.
55
ответственность за незаконный оборот товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, также обладает значительным превентивным воздействием. Эти факторы обуславливают необходимость в целях эффективного воздействия на лиц, склонных к нарушению правил предпринимательской деятельности, подключение к предупредительному воздействию уголовной ответственности двойного превентивного потенциала административно-правовых норм.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что наряду с уголовным законом источниками уголовно-правовых норм, содержащихся в ст. 238 УК РФ, являются нормативные акты иных отраслей законодательства.
К источникам этих уголовно-правовых норм можно относить только федеральные нормативные акты и нормативные акты Евразийского экономического союза.