Материал: Шеина И.А. Уголовно-правовые меры противодействия производству, хрананию
36
преступность, предопределяет повышение эффективности норм уголовного права.
Обеспечение законности деятельности правоохранительных органов при реализации ответственности лиц, совершивших преступление,
предусмотренное ст. 238 УК РФ, предполагает целесообразность проведения комплексного изучения соотношения административно-правовых и уголовно-правовых средств, направленных на обеспечение безопасности потребителей.
Это объясняется тем, что уголовно-правовые средства не охватывают весь существующий комплекс юридических средств, обеспечивающих безопасность потребителей. Важную роль в нормативном обеспечении безопасности потребителей выполняют средства административно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе производства, хранения,
перевозки и сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг потребителям, выдачи и использовании официального документа,
удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
При этом определить значение, соотношение и роль административно-
правовых и уголовно-правовых средств, обеспечивающих безопасность потребителей указанных средств, возможно лишь при условии четкого формулирования представления об их содержании. Это даст возможность выяснить степень их воздействия в механизме правового регулирования,
более конкретно очертить границы и возможности их охранительного и регулирующего воздействия на отношения, возникающие в сфере производства и реализации товаров, а также оказания услуг.
Правоприменительная практика в исследуемой сфере противодействия незаконному обороту опасной продукции складывается так, что опрошенные нами сотрудники правоохранительных органов в абсолютном большинстве более значимыми и действенными признают такие уголовно-правовые меры воздействия, как установление и реализацию уголовной ответственности в
37
отношении лиц, совершивших действия, составляющие незаконный оборот опасной продукции и товаров (73% из числа опрошенных нами респондентов).
Безусловно, в рамках общего предупреждения, существование уголовной ответственности за незаконный оборот продукции,
представляющей опасность для жизни и здоровья потребителей, удерживает какую-то часть граждан от совершения преступлений подобного рода,
стимулирует соблюдение норм, устанавливающих правила ведения предпринимательской деятельности. Не меньшее значение имеют факты привлечения лиц к уголовной ответственности по ст. 238 УК РФ, для их удержания от повторного совершения преступления. Также применение уголовно-правовой репрессии наглядно показывает другим лицам, уже вовлеченным в незаконный оборот опасной продукции, реальный «риск» такого преступного поведения и, возможно, простимулирует некоторых из них прекратить свою преступную деятельность. По сути, это реализует предупредительную функцию уголовного закона.
Это позволяет констатировать, прежде всего, охранительную направленность норм уголовного закона, устанавливающих ответственность за производство, хранение, перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.
В административном законодательстве, наряду с охранительными нормами, значительную роль играют регулятивные. Суть последних заключается в нормативном закреплении прав и обязанностей участников общественных отношений, складывающихся в сфере производства продукции и товаров, ее оборота, выполнения работ и оказания услуг.
Таковыми являются нормы, содержащиеся в Федеральном законе «О
техническом регулировании»1, Законе «О качестве и безопасности пищевых
1Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.
38
продуктов»1, Законе «О защите прав потребителей (закон о правах потребителя)»2, Законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»3 и т.д.
Охранительные нормы административного законодательства в основном сосредоточены в шестой главе КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Характер их воздействия в целом совпадает с уголовно-правовым. Объектом воздействия этих норм являются лица, имеющие склонность к нарушению административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Соответственно, можно сделать вывод, что особенность мер административно-правового воздействия заключается в том, что им наряду с их охраной функцией свойственна и регулятивная. Это проявляется в том,
что именно нормы административного права наделяют участников потребительского рынка соответствующими обязанностями и правами,
фактически осуществляя регулирование поведения этих лиц. Охранительные же административно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за нарушения установленных правил ведения предпринимательской деятельности, не обладающие большой степенью общественной опасности,
реализуют предупредительную и охранительную функции. К таковым следует относить, например, нормы, предусматривающие административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.
Итак, нормативная безопасность потребителей обеспечивается с помощью двух самостоятельных элементов: установления соответствующих
1СЗ РФ. 2000. 10 янв. № 2. Ст. 150 (ред. от 30.12.2006, с изм. от 12.06.2008). 2Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766. (ред. от 23.11.2009). 3Российская газета. - 2009. 28 июля.
39
правил осуществления предпринимательской деятельности (ее регулирования), тех общественных отношений, которые возникают при производстве и обороте продукции или товаров, оказании услуг или выполнении работ, а также установлении нормативных запретов на совершение деяний, способных причинять вред отношениям,
складывающимся в сфере оказания услуг потребителям (ее охраны). При этом характерно, что позитивное регулирование названных отношений осуществляется только средствами административного права, а
ответственность за деяния, причиняющие вред этим отношениям, в
зависимости от характера и степени их общественной опасности,
предусматривается как административным, так уголовным законодательством. Говоря иными словами - имеет межотраслевую дифференциацию.
Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, устанавливается в ст. 238 УК РФ, за менее опасные деяния установлена административная ответственность
(главы 6 и 14 КоАП РФ).
С формально-догматических позиций критерии разграничения административных правонарушений и правонарушений в теории уголовного права довольно подробно изучены. Для целей нашего исследования, а
именно, выяснения предупредительных возможностей уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту опасной продукции, полагаем целесообразным изучить проблемы взаимодействия и соотношения административно-правовых и уголовно-правовых средств, обеспечивающих безопасность потребителей.
Так, Н.И. Пикуров относит взаимосвязанное действие норм административного и уголовного права к обязательным условиям
40
эффективного предупреждения преступлений.1 В особой мере это характерно для пресечения незаконного оборота продукции, оказания услуг и выполнения работ, не отвечающих требованиям безопасности жизни и
здоровья потребителей, поскольку признаки административных
правонарушений, посягающих на интересы потребителей, и преступления,
предусмотренного ст. 238 УК РФ, являются схожими.
Признаком, отграничивающим правонарушение, предусмотренное ст. 14.4 КоАП РФ (Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований) от преступления,
предусмотренного ст. 238 УК РФ (Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) является наличие у последнего
несоответствия товаров, продукции, работ или услуг требованиям
безопасности жизни или здоровья потребителей. Стоит акцентировать внимание на том, что эти требования устанавливаются регулятивными
нормами административного законодательства. Соответственно,
конструирование диспозиции ст. 238 УК РФ по типу бланкетной,
предопределяет невозможность совершения предусмотренного в ней
преступления без нарушения административно-правовых норм,
устанавливающих требования безопасности. Напротив, соблюдение лицом
предписаний административно-правовых норм, предопределяет
невозможность производства, и оборота товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности, что означает соблюдение запрета, установленного нормами уголовного законодательства. Следовательно, смежность охранительных уголовно-
правовых норм с административно-правовыми предопределяет наличие у их,
так называемой, функции двойной превенции – предупреждая
1Пикуров Н.И. Квалификация преступлений при бланкетной форме диспозиции уголовного закона (с конкретизацией запрета в административном праве): Дисс. … канд.
юрид. наук. – М., 1982. – С. 60-61.