Council Regulation (EU) No 833/2014 of 31 July 2014 concerning restrictive measures in view of Russia's actions destabilising the situation in Ukraine / Official Journal of the European Union. (Non-legislative acts) REGULATIONS -31.07.2014. -p. L 229/2 . Кстати, невозможность введения санкций ООН против страны-интервента, которой в крымском кризисе была Россия, имела место и в ходе войны в Косово. Проект резолюции S/1999/328, представленный Российской Федерацией и Беларусью осуждающей действия НАТО, как агрессию был отклонен 12 голосами против 3 на 3989-м заседании Совета Безопасности 26 марта 1999 годаСм.:
3989-е заседание Совета Безопасности ООН 26 марта 2014 года, / Организация Объединенных Наций, Предварительный отчёт S/PV.3989 C. 8. URL: http://institute.sivertraining.org.ua/nato/14.17.pdf (дата обращения: 24.07.2017) .
Таким образом, по сравнению с Косовским конфликтом, крымский кризис носил относительно бескровный характер, несмотря на использование разнообразной военной техники. По сообщению бывшего министра обороны Украины, из 18 800 военнослужащих, лишь 6 500 запросили эвакуации с полуострова, а, как позднее сообщил, главный военный прокурор Украины А. Матиос, 8000 военнослужащих и служащих правопорядка перешли на сторону сепаратистовСм., например:
Ukraine Troops Leave Crimea by Busload; Defense Minister Resigns After Russia Seizes
Peninsula / CBS News. 25.03.14. URL: https://www.cbsnews.com/news/ukraine-troops-leave-crimea-by-busload-defense-minister-resigns-after-russia-seizes-peninsula/ (дата обращения: 24.07.2017)
См. также:
В ГПУ признали, что на сторону сепаратистов перешло около 8 тысяч правоохранителей и военных / УНИАН. 13.08.15. URL: https://www.unian.net/politics/1111358-matios-gpu-imeet-spisok-8-tyisyach-voennyih-i-pravoohraniteley-kotoryie-pereshli-na-storonu-separatistov.html (дата обращения: 24.07.2017). Как и в ходе конфликта в Косово, в Крыму, ясно проявлялась проблема невозможности разграничения комбатантов от гражданского населения, как того требуют Женевские конвенции. Тем не менее, в ходе крымского кризиса гражданское население активно вовлекалось в операции замаскированных российских войск, связанных с захватом и удержанием стратегических объектов. Невооруженные крымские отряды самообороны, к примеру участвовали в занятии аэропорта Бельбек, важной стратегической точки обеспечения действий российских войск, направленных на сдерживание ВСУ УкраиныСм., например:
Крымские отряды самообороны рассредоточились по периметру аэродрома Бельбек / Интерфакс. 28.02.14. URL: http://www.interfax.ru/world/361740 (дата обращения: 17.06.2017.). В Косово же, ни одной стороне не удалось использовать данный фактор в свою пользу, что подтверждалось бомбардировкой силами НАТО гражданской инфраструктуры, а также обвинениях Сербии в резне гражданского населения в селе Рачак, а также в районах Дреницы.
Неясность намерений России в Крыму на первых этапах кризиса, внезапность действий российских войск и другие факторы предотвратили эскалацию конфликта, отсрочив ответные действия Украины до того момента, когда стратегические успехи Российской Федерации в Крыму были закреплены политически. Результаты крымского кризиса, выразившиеся в изменении территориального статуса полуострова в большей степени, нежели это имело место в Косово, завесили от легитимности данного решения с точки зрения самих жителей Крыма. Главное отличие заключается в том, что крымский кризис, в отличие от конфликта в Косово, до сих пор не стал объектом должного международного регулирования со стороны ООН, так же как и окончательный статус Крыма не обсуждался между Россией и Украиной в рамках двусторонних переговоров. Не были предприняты какие-либо дипломатические усилия в преддверии операций российских войск на территории полуострова и присоединения Крыма к Российской Федерации, в то время как в Косово истощение мирных средств урегулирования стало одной из причин, побудившей НАТО к началу военной интервенции.
1.3 Стратегии действий НАТО в ходе конфликта в Косово и России в ходе крымского кризиса
Неоднократный перенос референдума пророссийским Советом АРК (изначально- 25 мая, затем- 30 марта, затем- 6 марта) может, по нашему предположению, проистекать из отсутствия окончательного плана действий Российской Федерации, который менялся относительно условий, как международной среды, так и в самой республике, и что также зависело от популярности этого решения в России. Существует, в частности предположение, нашедшее отражение в отчёте американского стратегического исследовательского центра «РЭНД Корпорэйшн», а также в ряде отдельных статей о том, что интересам российского руководства в определенной степени отвечало бы, в том числе, создание замороженного конфликта на территории Украины (в отсутствие референдума), что гарантировало бы влияние России в регионе и препятствовало бы дальнейшей евроинтеграции УкраиныСм.:
Lessons from Russia's Operations in Crimea and Eastern Ukraine / Michael, M. [et al.] - Santa Monica, CA: RAND Corporation. -2017.- p.11. URL: https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1498.html (дата обращения: 17.08.2017.)
См. также:
Forbrig, J. Will Ukraine's Crimea region be Europe's next 'frozen' conflict? / Forbrig, J. // CNN. 22.08.14. URL:
https://edition.cnn.com/2014/02/27/opinion/ukraine-crimea-russia/index.html (дата обращения: 17.08.2017.). Так, известный шведский учёный Сванте Корнелл в одной из своих статей для журнала «Америкэн Интерест» (The American Interest) утверждает: «На самом деле, захват Крыма наверняка показался В.Путину неплохой затеей отчасти потому что, в его понимании, эта стратегия (замороженных конфликтов), позволила России ослабить прозападные государства в пределах российского ближнего зарубежья более чем на двадцать лет» Cornell, S.E. The Battle for Ukraine: Crimea and the Lessons of Frozen Conflicts / Cornell, S.E. // The American Interest. 20.03.14. URL: https://www.the-american-interest.com/2014/03/20/crimea-and-the-lessons-of-frozen-conflicts/ (дата обращения: 17.08.2017.).
Тем не менее, если в российском руководстве существовало относительное единство по поводу решения о вовлечении в кризис на Украине, то внутри Североатлантического Альянса в 90-е годы имели место расхождения по поводу вмешательства в конфликты на пост-югославском пространстве, что началось еще с конфликта в БоснииСм., например:
Mandelbaum, M. The Dawn of Peace in Europe / Mandelbaum, M. -New York: Twentieth Century Fund. -1996. pp. 30-31.. Таким образом, в случае конфликта в Косово, на действия НАТО имела большое влияние политика суверенных государств, входящих в организацию, и кроме того стоял вопрос о взаимодействии НАТО-ЕС. Военная интервенция НАТО в Косово, принудившая Югославию к подписанию мирного соглашения, отвечая задачам новой Стратегической концепции Североатлантического союза, способствовала консолидации союза вокруг новых, отраженных в Концепции ориентиров: в соответствии со пт. 3 Союз должен быть готовым к «сложным задачам, новым возможностям и факторам риска» в рамках обеспечения европейской безопасности, возникшим с окончанием «холодной войны». Пункт 5 подчеркивает, что новая Концепция «выражает долгосрочные цели и сущность Североатлантического союза и его основные задачи в сфере безопасности». Согласно пт. 3 Концепции, «всю глубину приверженности поставленной цели он продемонстрировал усилиями положить конец безмерным человеческим страданиям, вызванным конфликтом на Балканах», что говорит нам о том, какое важное значение имеет конфликт в Косово для оправдания существования блока, изначально созданного для противостояния советской угрозеThe Alliance's Strategic Concept Approved by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C. / North Atlantic Treaty Organization. -1999. Press Release NAC-S (99) 65 issued on 24 Apr. 1999. Guidelines for the Alliance's Force Posture. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_27433.htm (дата обращения: 18.08.2017.).
Что касается Крыма, то действия России полностью отвечают изложенным в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной 5 февраля 2010 г., ориентирам, таким как: определение в качестве основных внешних источников опасности «территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела», «создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников» (пт. 8); а также задаче «защиты граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них» (пт. 27), при сохранении заинтересованности в обеспечении безопасности на пост-советском пространстве (пт. 19, 51)"Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 О Военной доктрине Российской Федерации»). / Администрация Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/supplement/461 (дата обращения: 19.08.2017.).
Существенное отличие заключалось и в тактике акторов, сыгравших роль интервентов: Североатлантический Альянс опирался в основном на авиаудары, в то время, как российские войска, обеспечив скрытность и внезапность своих сухопутных подразделений, бескровно захватили основные стратегические позиции в Крыму.
Россия успешно использовала стратегию широкомасштабных маневров в рамках внезапных проверок готовности и учений, для транспортировки войск и развертывания их близ украинских границ с целью отвлечения внимания. Аналогичная тактика была использована и НАТО, чьи сухопутные войска, размещавшиеся в Албании, Боснии и Македонии, создавая потенциальную угрозу вторжения, сковывали действия югославского военного руководства, а после окончания бомбардировок были введены на территорию Косова и Метохии в качестве основы миротворческого контингента НАТО (KFOR). В преддверии военной интервенции НАТО, также использовало направленные публичные заявления с тем, чтобы повлиять на ход конфликта в Косово. Впервые руководство альянса прибегло к использованию угрозы силой в августе, публично заявив о готовящейся операции АльянсаСм.:
Joint Statement of the President of the Republic of Poland Mr. Aleksander Kwaniewski with the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization Mr. Javier Solana. / North Atlantic Treaty Organization. Press Releases 1998. Сommuniquй. 07.08.98. URL: https://www.nato.int/docu/pr/1998/p980807e.htm (дата обращения: 19.08.2017.)
См. также:
Statement by the Secretary General of NATO / North Atlantic Treaty Organization. Press Releases 1998. Press Release (98) 93. 12.09.98 URL: https://www.nato.int/docu/pr/1998/p98-094e.htm (дата обращения: 19.08.2017.). В то время руководство Альянса, как и всех западных стран опасалось распространения конфликта на соседнюю Албанию и Македонию. Впоследствии, чтобы добиться вовлечения сербов в переговоры с АОК, 13 октября 1998 г. НАТО также отдало приказ о начале бомбардировок в поддержку дипломатических усилий североатлантического командования, результатом чего стали переговоры в РамбуйеСм.
NATO's role in relation to the conflict in Kosovo. Historical Overview. / United States Information Agency. Updated: 15. 06.1999. URL: https://www.nato.int/kosovo/history.htm http://kosovo.sense-agency.com/assets/prologue/01-10-EN.pdf (дата обращения: 10.06.2017.).
Действующие в Крыму военнослужащие ССО, поддерживаемые силами 810 отдельной бригады морской пехоты, были подготовлены к различным сценариям развития событий, которые не исключали формирование проукраинских вооруженных формирований, взятие заложников, применение силы со стороны украинских ВС, о чём свидетельствует оснащенность российских военнослужащих, направленных в Крым. Российские военнослужащие, отличившиеся высокой дисциплинированностью, действовали без опознавательных знаков, не вовлекаясь в прямые столкновения, с тем чтобы органично слиться с отрядами самообороны Крыма, а также не вызывать страха организованного вторжения со стороны местного населения.
После того, как ввод российских войск в Крым был одобрен Советом Федерации, Россия начала стягивать крупные контингенты войск к границе в целях обеспечения военных операций в Крыму, число которых по некоторым данным достигло 40 000 к апрелю 2014 годаСм., например:
Tisdall, S., Carroll, R. Russia sets terms for Ukraine deal as 40,000 troops mass on border / Tisdall, S., Carroll, R. // The Guardian. 31.03.14. URL: https://www.theguardian.com/world/2014/mar/31/russia-ukraine-deal-troops-lavrov-kerry (дата обращения: 11.06.2017.).
Теперь, когда принадлежность вооруженных отрядов, захватывавших административные здания и объекты инфраструктуры в Симферополе и других городах Крыма, не имеющих опознавательных знаков, не вызывает сомнения, в рамках сравнения стоит упомянуть, что, хотя военнослужащие НАТО в ходе конфликта в Косово не вовлекались в прямые столкновения, многочисленные данные свидетельствуют о том, что Армия освобождения Косово в 1998-1999 гг. обучалась инструкторами ЦРУ и Cпециальной воздушной службы Великобритании в лагерях в Кукеше, Тропойе, Кукесе, Байрам Курри и ЛабинотеСм., например:
Гуськова, Е.Ю., Агрессия НАТО 1999 года против Югославии и процесс мирного урегулирования / Е.Ю. Гуськова.- М., 2013. С. 304
См., также:
The Kosovo Liberation Army: Does Clinton Policy Support Group with Terror, Drug Ties? From 'Terrorists' to 'Partners' / United States Senate Republican Policy Committee. 31.03.99. P. 6,16,19. URL: http://www.makedonika.org/whatsnew/The%20Kosovo%20Liberation%20Army%20Does%20Clinton%20Policy%20Support%20Group%20with%20Terror,%20Drug%20Ties.pdf (дата обращения: 20.01.2018).
После установления контроля над Керченcкой паромной переправой силы ВС России, обеспечив таким образом подкрепление, были направлены на север, чтобы предотвратить вступление в Крым войск Украины с основной территорииСм., например:
U.S. warns Russia against threatening Ukraine navy / CBC/Radio-Canada. 04.03.14. URL: http://www.cbc.ca/news/world/u-s-warns-russia-against-threatening-ukraine-navy-1.2557443 (дата обращения: 11.08.2017).
Действия России в Крыму также отличались использованием высокотехнологичных средств ведения военных операций в целях прерывания связи украинских подразделений в Крыму, что осуществлялось посредством радиоэлектронных устройств, глушащих их сигналы, а также мобильную связь и ИнтернетСм., например:
Harris, S. Hack Attack Russia's first targets in Ukraine: its cell phones and Internet lines. / Harris, S. // Foreign Policy. 03.03.2014. URL: http://foreignpolicy.com/2014/03/03/hack-attack/ (дата обращения: 11.08.2017). Таким образом украинское командование не могло осуществлять эффективного руководства своими войсками.
В целом, стратегия действий России в ходе крымского кризиса, послужила причиной развития новых теоретических построений, вводящих понятие «гибридной войны». Согласно «The Military Balance 2015», «гибридная война» подразумевает «использование военных и невоенных инструментов в интегрированной кампании, направленной на достижение внезапности, захват инициативы и получение психологических преимуществ, с использованием дипломатических возможностей; масштабные и стремительные информационные, электронные и кибероперации; прикрытие и сокрытие военных и разведывательных действий; в сочетании с экономическим давлением»The Military Balance 2015 / IISS. 11.02.15. Chapter 1, Part III: Hybrid warfare: challenge and response. pp. 17-20. URL: https://www.iiss.org/en/publications/military%20balance/issues/the-military-balance-2015-5ea6/mb2015-01-essay-hybrid-warfare-9ec7 (дата обращения: 11.08.2017).