В течение 22-23 февраля российские подразделения Спецназа и ВДВ покинули свои военные базы, часть их отправилась к административной границе Крыма с Херсонской областью, другие, а именно подразделения 810-ой отдельной бригады морской пехоты присутствовали в центре Севастополя.
23 февраля в Севастополе прошел пророссийский митинг, Алексей Чалый назначен «народным мэром». 26 февраля у стен Совета АРК проходят протесты и столкновения многочисленных пророссийских и проукраинских митингующих. 27 февраля «люди в зелёной форме» без опознавательных знаков, на самом же деле принадлежащие к Силам специальных операций ВС РФ (что позже было неоднократно подтверждено В. ПутинымCм, например:
Интервью немецкому телеканалу ARD / Администрация Президента Российской Федерации. Новости, Выступления и стенограммы. 17.11.14. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47029 (дата обращения: 14.06.2017.)
См. также:
Прямая линия с Владимиром Путиным / Администрация Президента Российской Федерации. Новости, Выступления и стенограммы. 14.04.14. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/20796 (дата обращения: 14.06.2017.)), устанавливают контроль над зданием Совета министров Республики Крым и зданием Верховного Совета Автономной Республики КрымСм., например:
Ukraine: Gunmen seize Crimea government buildings / BBC News. 27.02.14. URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-26364891 (дата обращения: 15.06.2017.). На внеочередной сессии Совета АРК правительство автономии во главе с А. Могилёвым было отправлено в отставку, новым председателем был назначен С. Аксёнов, было объявлено о проведении крымского референдума о независимости 25 маяСм. например:
Парламент Крыма отправил в отставку правительство автономии / ТАСС 27.02.14. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1009334 (дата обращения: 15.06.2017.). Той же ночью, российскими солдатами без знаков отличия совместно с отрядами самообороны был занят аэропорт Бельбек, который впоследствии будет использоваться для переброски военной техники РФ, используемой в дальнейшем для блокады ВСУСм., например:
Крымские отряды самообороны рассредоточились по периметру аэродрома Бельбек / Интерфакс. 28.02.14. URL: http://www.interfax.ru/world/361740 (дата обращения: 17.06.2017.). Совместно с местными формированиями, в т.ч. подразделениями «Беркута», были заняты блокпосты, установлены дорожные заставы, телефонное сообщение с Украиной прервано, военнослужащие Украины активно призываются к дезертирствуСм., например:
Losiev, I. The Chronicles of Alienation: The annexation of Crimea from December 2, 2013, through April 4, 2014 / I. Losiev // The Ukrainian Week. 16.03.15. URL: http://ukrainianweek.com/Politics/132098 (дата обращения: 17.06.2017.).
1 марта С. Аксенов, заявил о временном и непосредственном переподчинении себе соединений, частей, силовых структур МВД, МВО, ВС, МЧС, флота, налоговой и пограничной службы, а также обратился к президенту Российской Федерации с просьбой оказать содействие «в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым»Цит. по:
Кремль: Россия не оставит без внимания просьбу Крыма помочь в обеспечении мира и спокойствия / RT 01.03.14. URL: https://russian.rt.com/article/23387 (дата обращения: 20.06.2017.). В этот же Совет Федерации РФ одобрил обращение В. Путина «об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки».
3 марта на заседании Совета Безопасности ООН впервые продемонстрировано письмо президента Януковича президенту В. Путину от 1 марта 2014 года с просьбой «использовать вооруженные силы Российской Федерации для восстановления законности, мира, правопорядка, стабильности и защиты населения Украины»7125-е заседание Совета Безопасности ООН 3 марта 2014 года / Организация Объединенных Наций. Предварительный отчёт S/PV.7125. C. 4. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/PV.7125 (дата обращения: 20.06.2017.).
6 марта Верховный Совет назначает дату референдума на 16 марта, а также меняет формулировку вопроса, выносимого на референдумПарламент Крыма принял постановление «О проведении общекрымского референдума» / Государственный Совет Республики Крым. Пресс-центр Верховного Совета АРК. 06.03.14. URL: http://www.crimea.gov.ru/news/06_03_2014_1 (дата обращения: 27.06.2017.). Правительство Крыма формирует независимые от Киева министерства и ведомства, а заявляет также от национализации Украинских предприятийСм., например:
Турчинов: парламент Украины будет инициировать роспуск Верховного совета Крыма / ТАСС. 06.03.14. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1027178 (дата обращения: 27.06.2017.)
См. также:
Украинская госсобственность в Крыму будет национализирована / ТАСС. 06.03.14. URL: http://tass.ru/ekonomika/1026608 (дата обращения: 27.06.2017.)
. В Крыму отключены украинские каналы, пользователи жалуются на проблемы с доступом в интернет. Российские корабли продолжают блокировать украинские на выходе из бухты Донузлав, один из кораблей затопленСм., например:
Минобороны Украины: Российские военные затопили корабль в Крыму / РБК. 06.03.14. URL: https://www.rbc.ru/politics/06/03/2014/570418e29a794761c0ce789c (дата обращения: 01.07.2017.). 11 марта была принята Декларация о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополя. Власти Украины ни одно из данных решений не признали и объявили о роспуске Верховного СоветаСм.:
Парламент Крыма принял Декларацию о независимости АРК и г. Севастополя / Государственный Совет Республики Крым. Пресс-центр Верховного Совета АРК. 11.03.14. URL: http://www.crimea.gov.ru/news/11_03_2014_1 (дата обращения: 01.07.2017.)
У суботу, 15 березня 2014 року, відбулося пленарне засідання Верховної Ради України сьомого скликання. / Верховна Рада України. Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України. 15. 03.14. URL: http://iportal.rada.gov.ua/news/Novyny/Plenarni_zasidannya/89660.html (дата обращения: 01.07.2017.) .
15 марта на заседании Совета Безопасности ООН Россия воспользовалась правом вето в отношении проекта резолюции о признании предстоящего референдума в Крыму незаконным и недействительнымСм.:
7125-е заседание Совета Безопасности ООН 3 марта 2014 года / Организация Объединенных Наций. Предварительный отчёт S/PV.7125. C. 12. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/PV.7125 (дата обращения: 20.06.2017.).
16 марта был проведен референдум о независимости Крыма. Данные об итоговой явке и количестве наблюдателей расходятся, и кроме того различные источники приводят данные о многочисленных нарушениях в ходе проведения референдумаСм., например:
Phillips, L.P., Perelli, C. Crimea's Technically Flawed Referendum / Phillips, L.P., Perelli, C. // HuffPost News. 19.03.14. URL: https://www.huffingtonpost.com/david-l-phillips/crimeas-technically-flawe_b_4992908.html (дата обращения: 21.06.2017.)
См. также:
Перечень нарушений во время проведения референдума в Крыму / Обозреватель. 16.03.14. URL: https://www.obozrevatel.com/politics/68509-perechen-narushenij-vo-vremya-provedeniya-referenduma-v-kryimu.htm (дата обращения: 22.06.2017.). Наблюдателей от ОБСЕ, ООН и других международных организаций на референдуме не присутствовалоСм., например:
White, Jr., T.W. Referendum in Crimea: Developing International Law on “Territorial Realignment” Referendums / White, Jr., T.W. // Houston Journal of International Law.- 2016. Vol. 38:3. p. 869
См. также:
Warning shots fired as OSCE mission turned away from Crimea / Reuters. 08.03.14. URL: https://www.reuters.com/article/us-osce-shots/warning-shots-fired-as-osce-mission-turned-away-from-crimea-idUSBREA270HJ20140308 (дата обращения: 21.06.2017.). Тем не менее, это не помешало наблюдателям от Общественной палаты Российской Федерации и Совета по правам человека заключить, что референдум, на котором 96,77% проголосовавших поддержали присоединение Автономной Республики Крым к России, «проведен с соблюдением международных демократических принципов проявления народной инициативы»См.:
Заключение о наблюдении на референдуме в Крыму / Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. 20.03.14. URL: http://www.president-sovet.ru/blogs/borisov_i_b/zaklyuchenie-o-nablyudenii-na-referendume-v-krymu- (дата обращения: 21.06.2017.).
На следующий день, после оглашения результатов референдума В. Путиным был подписан Указ о признании Республики Крым в качестве независимого государства, а 18 марта В. Путиным, С. Аксёновым, А. Чалым и В. Константиновым подписывается Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектовСм.:
Указ Президента Российской Федерации «О признании Республики Крым» от 17 марта 2014 года N 147. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102171789 (дата обращения: 22.06.2017.)
"Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (подписан в г. Москве 18.03.2014.) - Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2018. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/32296.html/ (дата обращения: 22.06.2017.). 24 марта Совет национальной безопасности Украины отдает приказ двадцатипятичтысячному контингенту украинских войск покинуть территорию полуостроваСм., например:
Gumuchian, M.L., Butenko, V. Ukraine orders Crimea troop withdrawal as Russia seizes naval base / Gumuchian, M.L., Butenko, V. // CNN. 25.03.14. URL: https://edition.cnn.com/2014/03/24/world/europe/ukraine-crisis/ (дата обращения: 23.06.2017.).
Как конфликт в Косово, так и крымский кризис характеризуется широким гражданским действием, порой носившим характер прямого вмешательства в конфликт.
«Обычные люди в ночное время организовывали живые цепи на белградских мостах (когда бомбардировки достигли высокой степени интенстивности), чтобы защитить жизненно необходимые объекты инфраструктуры». - А. Филипович, выпускник факультета политических наук Белградского университета по специальности «Политология и международные отношения», магистр факультета международных отношений СПбГУ.
В обоих случаях имели место гражданские протесты, в случае Крыма протестные настроение вылились в общественное движение «СТОП Майдан», которое организовывало демонстрации и петиции в поддержку автономии Крыма. Используемые участниками движения лозунги в основном были созвучны с российской позицией в отношении украинского кризисаСм., например:
В Симферополе активисты «СТОП Майдан» собирают подписи за расширение полномочий автономии / Аргументы Недели. 13.02.14 URL: http://an-crimea.ru/page/news/57080 (дата обращения: 23.06.2017.)
См. также:
О ситуации в Крыму / Московское Бюро по Правам Человека. URL: http://pravorf.org/index.php/news/1045-o-situaczii-v-krymu (дата обращения: 23.06.2017.). Кроме того, отряды самообороны Крыма, зачастую совместно с замаскированными российскими войсками, участвовали в захвате и удержании стратегически важных объектовСм., например:
Крымские отряды самообороны рассредоточились по периметру аэродрома Бельбек / Интерфакс .28.02.14. URL: http://www.interfax.ru/world/361740 (дата обращения: 17.06.2017.).
Таким образом, как действия России в Крыму, так и действия США в Косово представляли собой сочетание военно-политических методов воздействия. Однако, как мы видим, для Косовского конфликта, характерно международное урегулирование, чего нельзя сказать о кризисе в Крыму. Истощение дипломатических усилий сыграло решающую роль для начала осуществления интервенции НАТО в Косово, о чем свидетельствуют вышеупомянутые резолюции, каждая из которых последовательно призывала стороны к прекращению боевых действий и репрессий, а также международные переговоры в Рамбуйе, Соглашение об учреждении Миссии ОБСЕ по верификации в Косово от 16 октября 1998 и соглашение, предусматривающее учреждение миссии по воздушному контролю с НАТО от 15 октября 1998 гСм., например:
Резолюция 1203 (1998), принятая Советом Безопасности ООН на его 3937-м заседании, состоявшемся 24 октября 1998 г. - Режим доступа URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1203(1998) (дата обращения: 23.10.2017.). Соглашение об урегулировании политического кризиса на Украине от 21 февраля, который Россия, кстати говоря не подписала, не учитывается ввиду того, что непосредственно к событиям в Крыму оно отношения не имело.
В целом, крымский кризис, как и косовский, характеризовался использованием такого механизма международного влияния, как введение международных санкций. В этой связи стоит заметить, что на ранних этапах крымского кризиса было характерно использование санкций в отношении отдельных лиц и компаний, нежели использование тактики полноценного эмбарго. Так, объектами санкций со стороны США, инициированными Указом президента от 6 марта 2014 года, стали «индивиды и группы, ответственные за нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины»См.:
Executive Order 13660 of March 6, 2014 Blocking Property of Certain Persons Contributing to the Situation in Ukraine / Federal Register Vol. 79, No. 46. - March 10, 2014. FR Doc. 2014-05323.. Тот же избирательный характер носили и санкции ЕС, которые были введены Советом Европы 17 мартаСм.:
Council Decision 2014/145/CFSP of 17 March 2014 concerning restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine / Official Journal of the European Union. - 17.03.2014. - pp. L 78/16- L 78/21.. Такой фактор, как отсутствие консенсуса в Совете Безопасности ООН, прямым образом повлиял и на круг государств, поддерживающих введение санкций в отношении России.
Что касается Косово, резолюция СБ ООН 1999 (1998) (вторая резолюция по проблеме Косово) согласно пункту 14, также устанавливает личную ответственность военных преступников, нарушающих права человека, а именно тех, «которые причастны к плохому обращению с гражданскими лицами и преднамеренному уничтожению имущества». Отличие заключается в том, что их привлечение их к ответственности не ставится в зависимость от вовлечения сторон в конструктивный диалог.
Возможно использование санкций против индивидов и групп на ранних этапах развития конфликтной ситуации продиктовано тем, что их противоправные действия до определенного момента нелегитимны в масштабах всего населения и не имеют институционального закрепления.
С началом третьей волны санкции в отношении России имеют более широкий таргетированный характер, однако, целью всё ещё провозглашалось принуждение к выполнению переделённых обязательств, что коренным образом отличается от санкций, применяемых к Югославии в целях истощения ресурсов государства и средств к ведению боевых действийСм.: