Кроме того, говоря об эффективности деятельности исправительных учреждений и ее критериях, необходимо отметить приемлемость постановки вопроса о критериях эффективности с точки зрения оценки деятельности исправительных учреждений. Действительно, статистическая отчетность исправительных учреждений предусматривает целую совокупность показателей, по которым можно судить о ее работе. Однако здесь уместно иметь в виду отмеченное Г.А. Злобиным положение, что «главная трудность заключается в том, что нам необходимо выделить из массы результатов то, что является следствием установления и применения наказания». Если к изоляции подходить с этих позиций, то она теряет самостоятельный характер и сливается с устрашением (карой), поскольку в психологическом плане изоляция устрашает осужденного и удерживает его от совершения новых преступлений.
Подход к вопросу о критериях эффективности деятельности исправительных учреждений необходимо вести с учетом оценки изложенных взглядов, считая, что они вытекают из задач, стоящих перед уголовно исполнительной системой [13, с. 62].
1.3 Система и виды наказаний
Уголовный закон не содержит понятия системы наказаний. Оно выработано теорией уголовного права, которая под системой наказаний понимает установленный уголовным законом исчерпывающий перечень наказаний, расположенных в определенном порядке.
Система наказаний, закрепленная в действующем уголовном законе, основана на принципах уголовного права. Причем наиболее ярко в ней проявляются такие специфические принципы этой отрасли права, как определенность, индивидуальность, неотвратимость и др.
Отличительной чертой системы наказаний является разнообразие видов наказаний, ее образующих. Суд при вынесении приговора имеет возможность избрать такое наказание, которое бы в наибольшей степени соответствовало тяжести совершенного преступления и общественной опасности конкретной личности. Система предусматривает широкий перечень видов уголовных наказаний, начиная от таких относительно «мягких», как штраф и лишение права занимать определенные должности и кончая исключительно суровым, как смертная казнь.
Существующая ныне система наказаний сложилась не сразу. Система наказаний, существовавшая в эпоху СССР на различных его этапах, существенно отличалась от нынешней, сложившейся с принятием нового уголовного кодекса. История Советского уголовного права знает такие виды наказаний, как революционный выговор, объявление врагом народа, объявление вне закона, изгнание за пределы СССР и другие.
Ныне действующая система наказаний установлена Новым уголовным кодексом Республики Казахстан, введенным в действия с января 2015 года. Она включает в себя следующие основные виды наказания предусмотренных в ст.40 УК РК:
1. К лицу, признанному виновным в совершении уголовного проступка, могут применяться следующие основные наказания:
1) штраф;
2) исправительные работы;
3) привлечение к общественным работам;
4) арест;
5) выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
2. К лицу, признанному виновным в совершении преступления, могут применяться следующие основные наказания:
1) штраф;
2) исправительные работы;
2-1) привлечение к общественным работам;
3) ограничение свободы;
4) лишение свободы.
3. К лицу признанному виновным в совершении уголовного правонарушения, наряду с основным наказанием могут применяться следующие дополнительные наказания:
1) конфискация имущества;
2) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград;
3) лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью;
3-1) лишение гражданства Республики Казахстан;
4) выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
Исходя из уголовного законодательства, наказания различаются в зависимости от:
- степени важности и порядка значения;
- степени суровости тех режимных ограничений, которые наступают для осужденных при исполнении наказания;
- особенностей субъектов, которым они назначаются;
- возможности их замены иными наказаниями, или другими мерами правового воздействия;
- возможности условного или условно-досрочного освобождения от наказания;
- возможности назначения наказания условно.
Перечисленное выше деление наказания имеет важное как теоретическое, так и практическое значение.
Перечень наказаний, содержащихся в законе, является исчерпывающим. Других наказаний суды применять не имеют права. Система наказаний предусматривает их перечень от менее тяжких к более тяжким.
Изучая вопрос о юридической природе того или иного вида наказания, необходимо исследовать каждое из них в отдельности.
Штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным Кодексом Республики Казахстан, в размере, соответствующем определенному количеству месячных расчетных показателей, установленных законодательством Республики Казахстан и действовавших на момент совершения уголовного правонарушения, либо в размере, кратном сумме или стоимости похищенного имущества, сумме полученного дохода или сумме не поступивших платежей в бюджет.
За уголовные проступки штраф устанавливается в пределах от двадцати до двухсот месячных расчетных показателей, за преступления - в пределах от двухсот до десяти тысяч месячных расчетных показателей либо в кратном размере.
При назначении штрафа суд определяет его размер и срок уплаты с учетом тяжести уголовного правонарушения, имущественного и семейного положения осужденного, возможности получения им заработной платы или иного дохода.
Срок уплаты штрафа исчисляется с момента вступления приговора в законную силу и по приговору суда не может превышать три года.
В случае временного ухудшения имущественного положения осужденного в связи с задержкой или невыплатой заработной платы, временной нетрудоспособностью, потерей работы или дохода суд может предоставить отсрочку на срок от одного месяца до одного года. Время отсрочки не входит в исчисление срока уплаты штрафа, установленного приговором суда.
При неуплате штрафа в установленные сроки приговор (постановление) суда подлежит принудительному исполнению. Неуплаченная часть штрафа заменяется:
1) Осужденным за уголовный проступок - привлечением к общественным работам из расчета один час общественных работ за один неуплаченный месячный расчетный показатель либо арестом из расчета одни сутки ареста за четыре неуплаченных месячных расчетных показателя;
2) Осужденным за преступление небольшой или средней тяжести - ограничением свободы либо лишением свободы из расчета один день ограничения свободы или лишения свободы за четыре неуплаченных месячных расчетных показателя;
3) Осужденным за тяжкое преступление - лишение свободы из расчета один день лишения свободы за четыре неуплаченных месячных расчетных показателя;
4) Осужденный к кратному штрафу - лишение свободы в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части Уголовного Кодекса Республики Казахстан с учетом уплаченной и взысканной части штрафа.
При назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное уголовное правонарушение, назначение наказания за неоконченное преступление, а так же при замене наказания размер штрафа может быть ниже низшего предела, установленного действующим законодательством.
Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, состоит в запрещении занимать определенные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, финансовых организациях либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до десяти лет.
За совершение преступлений в сфере экономической деятельности и против интересов службы в финансовых организациях, совершенных руководящим работником финансовой организации, банковского и (или) страхового холдинга, крупным участником (крупным акционером) - физическим лицом, руководителем, членом органа управления, руководителем, членом исполнительного органа, главным бухгалтером крупного участника (крупного акционера) - юридического лица финансовой организации, предусмотренных частью второй статьи 238 УК РК, частью второй статьи 239, частью второй статьи 250 УК РК, в том числе лицами, временно либо по специальному полномочию выполняющими функции органа управления или исполнительного органа финансовой организации, предусмотренных частью второй статьи 239 УК РК, лишение права занимать определенную должность устанавливается на срок от пяти лет до установления запрета занимать должность руководящего работника финансовой организации, банковского и (или) страхового холдинга и являться крупным участником (крупным акционером) финансовой организации пожизненно.
За совершение коррупционных преступлений лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью назначается обязательно и состоит в пожизненном запрете занимать должности на государственной службе, судьи, в органах местного самоуправления, Национальном банке Республики Казахстан и его ведомствах, уполномоченном органе по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, государственных организациях и субъектах квазигосударственного сектора.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей УК РК в качестве дополнительного наказания за соответствующее уголовное правонарушение, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния и личности виновного суд признает невозможным сохранения за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
При назначении этого наказания в качестве дополнительного к лишению свободы, аресту оно распространяется на все время отбывания основного наказания, но при этом его срок исчисляется с момента отбытия лишения свободы, ареста. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к другим основным видам наказания, а так же при отсрочке отбывания наказания или условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.
Привлечение к общественным работам, как вид наказания состоит в выполнении осужденным не требующих определенной квалификации бесплатных общественно полезных работ, организуемых местными исполнительными органами в общественных местах.
Общественные работы устанавливаются за уголовные проступки на срок от двадцати до двухсот часов, за преступления небольшой и средней тяжести - на срок от двухсот до одной тысячи двухсот часов. Общественные работы отбываются не свыше четырех часов в день с освобождением осужденного на время их отбывания от выполнения трудовых обязанностей по месту основной работы либо в свободное от учебы время.
В случае уклонения от общественных работ они заменяются:
1) Осужденным за уголовный проступок - арестом из расчета одни сутки ареста за четыре неотработанные часа общественных работ;
2) Осужденным за преступление - ограничение свободы либо лишение свободы из расчета один день ограничения свободы или лишения свободы за четыре неотработанных часа общественных работ.
При назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное уголовное правонарушение, назначение наказания за неоконченное преступление, а так же при замене наказания срок общественных работ может быть ниже низшего предела, установленного УК РК.
Привлечение к общественным работам не назначается беременным женщинам, женщинам имеющих малолетних детей в возрасте до трех лет, мужчинам, воспитывающим в одиночку малолетних детей в возрасте до трех лет, женщинам в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет, мужчинам в возрасте шестидесяти трех и свыше лет, инвалидам первой и второй группы, военнослужащим [17,с.74].
Исправительные работы. Исправительные работы есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных ст.42 УК РК, в размере, соответствующем определенному количеству месячных расчетных показателей, установленных законодательством Республики Казахстан и действовавших на момент совершения уголовного правонарушения. Исправительные работы исполняются путем ежемесячного удержания и перечисления в Фонд компенсации потерпевшим от десяти до пятидесяти процентов заработной платы (денежного содержания) осужденного за вычетом средств, подлежащих периодической уплате (взысканию) в счет алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.
За уголовные проступки исправительные работы устанавливаются в пределах от двадцати до двухсот месячных расчетных показателей, за преступления - в пределах от двухсот до десяти тысяч месячных расчетных показателей.