То есть, во-первых, в Прогнозе-2030 признается неспособность нынешних управленцев, находящихся на различных ответственных государственных и муниципальных должностях, противодействовать вызовам постиндустриального общества и решать насущные задачи по модернизации современной России. Во-вторых, обозначена проблема неэффективности существующей государственной кадровой политики. В-третьих, специалисты Минэкономразвития, по сути, говорят о необходимости возрождения лозунга: «Кадры решают все!» в сфере социально-экономического развития страны Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (расширенная версия долгосрочного прогноза, утвержденного Правительством Российской Федерации, с дополнительными рабочими материалами) //base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=144190..
Второе. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев в своей сентябрьской статье «Время простых решений прошло», рассуждая о механизмах решения назревших перед государством проблем в политической и экономической сфере, также был вынужден признать неподготовленность кадров на государственной службе и в бизнесе к выполнению поставленных задач. Сегодня, к сожалению, практически каждый проект спотыкается о вопрос - замечает премьер-министр, - а кто будет работать? Готов ли сегодня среднестатистический россиянин соответствовать современным требованиям на рынке труда? Ответ на этот вопрос мы знаем, и он, к сожалению, не всегда положительный, - заключает Дмитрий Медведев Медведев Д.А. Время простых решений прошло // www.vedomosti.ru/opinion/news/16830781/vremya-prostyh-reshenij-proshlo..
Получается, что и глава Правительства России признает наличие существования неэффективной государственной кадровой политики, которая не позволяет выполнять намеченные Кабинетом министров решения. Может быть, именно поэтому у Президента России Владимир Путина сложилось впечатление о том, что в системе исполнительной власти «делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается» Послание Президента Федеральному Собранию, 12 декабря 2013 года // www.kremlin.ru/news/19825..
Третье. Глава Администрации Президента РФ Сергей Иванов в своем интервью телеканалу НТВ 8 декабря 2013 также отметил, что «проблемы с кадрами есть. Мы видим, что часто те или иные должности - не обязательно самые высокие, например, глава муниципалитета или района - занимают случайные люди». Ранее, 13 ноября 2013 года, выступая на учебных сборах перед вице-губернаторами С.Б. Иванов, признал, что кадровая политика «была у нас разрушена, ее надо возрождать».
Поэтому Сергей Иванов призвал возрождать кадровую политику СССР, поскольку «лучшего еще никто не придумал. В советские годы … кто проявлял лучшие качества, постепенно продвигали». При этом, глава Администрации Президента подчеркнул - «постепенно, а не так, как пробка из бутылки, когда завлаб становился на высшие государственные должности». То есть, С.Б. Иванов признал провальной современную кадровую политику, в результате которой ответственные государственные и муниципальные посты в настоящее время занимают «дикорастущие» молодые люди.
Казалось бы, на всех уровнях государственного управления в Российской Федерации обозначена острота проблемы формирования эффективной государственной кадровой политики, как необходимого, и весьма важного, фактора при решении задачи выживания Российской Федерации в условиях постоянного нарастания вызовов и угроз в современном глобальном мире. Однако глава государства ограничился лишь предложениями по созданию профессиональных стандартов и общефедеральной базы вакансий, что в большей степени относится к вопросам регулирования рынка труда. А также предложениями по борьбе с чиновниками из «антиморального интернационала» и руководителями предприятий, зарегистрированных в офшорных зонах, то есть мерами, в первую очередь, в сфере противодействия «теневой» экономике.
Лучом света в темном царстве, пожалуй является предложение главы государства кардинально изменить принципы работы руководителей, находящихся под контролем государства компаний и институтов развития, вывести их из зон «управленческого уюта» Послание Президента Федеральному Собранию, 12 декабря 2013 года // www.kremlin.ru/news/19825..
Что же, по нашему мнению, должен был сказать Президент России в своем ежегодном Послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 года?
Первое. Разработать проект Доктрины или Концепции государственной кадровой политики в Российской Федерации. Поручить эту работу Комитетам Государственной Думы по Конституционному законодательству и государственному строительству, по безопасности и противодействию коррупции совместно с Администрацией Президента.
Второе. Общественной Палате Российской Федерации совместно с Общероссийским национальным фронтом:
- организовать общественные слушания по вопросам участия и контроля со стороны общественных организаций за формированием и проведением в нашей стране эффективной государственной кадровой политики;
- разработать и представить в Администрацию Президента альтернативный проект Доктрины или Концепции государственной кадровой политики в Российской Федерации.
Третье. Признать, что без эффективной государственной политики существует опасность, что и дальше вся работа по выполнению поручений и указов президента будет лишь имитироваться и не иметь конкретного результата. В этом и будет заключаться смысл консерватизма, который «препятствует движению назад и вниз».
2. ГЛАВА АНАЛИЗ ОПЫТА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОАО «НИКТИД» ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Общая характеристика ОАО «НИКТИД»
ОАО «НИКТИД» является правопреемником института, созданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 563 от 26 мая 1960г.
Первое наименование института - Владимирский филиал Государственного союзного научно-исследовательского тракторного института. В соответствии с Приказом Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР от 18 ноября 1970 г. № 308 Предприятие было преобразовано в «Научно-исследовательский конструкторско-технологический институт тракторных и комбайновых двигателей». В 1979 г. в его подчинение на правах филиала была передана Центральная научно-исследовательская лаборатория токсичности двигателей (г. Москва).
НИКТИД образован и развивался как головной институт по тракторному и комбайновому двигателестроению. В процессе становления это закреплялось решениями вышестоящих органов.
По согласованию с ГКНТ СССР (постановление от 21.08.1981 г. № 359 «О совершенствовании сети научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций Минсельхозмаша») приказом Министра от 10.11.1981 г. № 325 на НИКТИД возложены функции специализированного научно-технического центра (НТЦ) по тракторным и комбайновым двигателям. В сентябре 1983 г. институт подчинен техническому управлению Минсельхозмаша.
Приказом Министра от 27.09.1984 г. № 254 НИКТИД определен головным научно-техническим центром по тракторным и комбайновым двигателям (НТЦ НИКТИД).
Бюро Совета Министров СССР по машиностроению протоколом от 18.08.1986 г. № 15 определило НИКТИД головной организацией Минсельхозмаша.
Приказом Министра от 31.12.1987 г. № 183 НИКТИД включен в состав НПО «Двигатель» в качестве самостоятельной структурной единицы, имеющей статус юридического лица.
Приказом Министра автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР от 2.09.1989 г. № 467 НПО «Двигатель» было расформировано и НИКТИД вошел в состав вновь образованного НПО «НАМИ» на правах юридического лица с самостоятельным балансом и сохранением за ним головных функций, определенных ранее изданными директивными решениями в области тракторных и комбайновых двигателей.
3 июня 1996 года НИКТИД при государственной регистрации администрацией Октябрьского района г. Владимира был переименован в государственное унитарное предприятие РФ «Научно-исследовательский конструкторско-технологическии институт тракторных и комбайновых двигателей». 25 августа 1998 г. институт был аккредитован в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (свидетельство №277).
Приказом № 116 от 17 мая 2001 года ГУЛ НИКТИД переименован в федеральное государственное унитарное предприятие РФ «Научно-исследовательский конструкторско-технологический институт тракторных и комбайновых двигателей».
В настоящее время в соответствии с ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и во исполнение распоряжения Правительства РФ от 15.08.2003 г. № 1165-р, распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 27.10.2003 г. № 5883-р и распоряжением исполняющего обязанности руководителя территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Владимирской области от 31.05.2004 г. №417 «Об условиях приватизации...» Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский конструкторско-технологический институт тракторных и комбайновых двигателей» преобразован в Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский конструкторско-технологический институт двигателей».
ОАО «НИКТИД» является специализированной научной организацией по дизелестроению, обслуживает моторные заводы сельхозмашиностроения и автопрома, предприятия, работающие на их комплектацию.
В соответствии с уставом общества его основными видами деятельности в 2005 году являлись:
- научные исследования в области двигателестроения;
- научно-технические услуги по сертификации;
- изготовление и реализация изделий производственно- технического назначения;
- оказание прочих услуг, включая сдачу в аренду имущества, не используемого в основных видах деятельности.
Первый, второй и третий виды деятельности являются приоритетными направлениями в деятельности общества.
Выбор этих направлений определялся следующими факторами:
ОАО «НИКТИД» создано в результате приватизации путём преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский конструкторско-технологический институт тракторных комбайновых двигателей» (ФГУП «НИКТИД») и является его правопреемником (п.6, статьи 3 Устава общества). Поэтому научно-исследовательская деятельность предприятия как основной профиль деятельности института, существовавший до приватизации, был сохранен и в акционерном обществе.
Кроме того, ОАО «НИКТИД» на сегодня единственная организация в России, осуществляющая научное обслуживание моторостроительных предприятий сельхозмашиностроения.
Развитие направления по изготовлению и реализации изделий производственно-технического характера обусловлено коммерческим статусом общества и необходимостью удовлетворения потребностей рынка Владимирской области и Центрального региона в отдельных видах нестандартного оборудования и металлоизделий малых серий и соответствующего качества.
Научные исследования в области двигателестроения и оказание научно-технических услуг по сертификации
Содержание основных научных работ, услуг:
- доводка тракторных и комбайновых двигателей по мощностным,
экономическим и экологическим показателям с целью обеспечения
требований как российских, так и международных стандартов;
- сертификационные испытания ДВС и их деталей, узлов и агрегатов;
- ускоренные испытания двигателей, систем и агрегатов на безотказность;
- оценка уровня надежности выпускаемой заводами техники;
- расчетно-экспериментальная оценка напряженного состояния деталей
двигателей, проведение их ускоренных усталостных испытаний;
- повышение вибропрочности деталей, узлов и агрегатов, снижение шума и вибрации двигателей;
- испытание новых горюче-смазочных и конструкционных материалов.
Для проведения этих работ в институте имеется 14 боксов, оборудованных для испытаний двигателей мощностью до 600 кВт. В качестве нагружающих устройств в этих боксах используются тормоза типа «В8» (Чехия) (В8 541-4К, В8 736-4У, В8 832-4У, В8 932-4М, В8 1036-4Ы, В8 1146-4НВ8 1326-6КУ).
Постоянно обновляющиеся средства измерения позволяют проводить испытания дизельных двигателей с целью определения выбросов вредных газообразных составляющих и твердых частиц с отработавшими газами, мощности, удельного расхода топлива, удельного расхода масла на угар, шумовых и вибрационных характеристик, показателей надежности. Кроме того, в институте имеется около 3000 единиц средств измерений, использующихся при исследовательских испытаниях ДВС, анализе горюче-смазочных и конструкционных материалов. Для оценки отдельных узлов и деталей в институте применяются специализированные безмоторные стенды, вибростенды и гидропульсаторы.
На базе ОАО «НИКТИД» с целью освоения новых технологий создан «Центр коллективного пользования», оснащенный лазерным стереолитографом, мощным СОа лазером с координатным столом и автоматизированной системой управления, мультимодовым сканирующим зондовым микроскопом 8МЕМА-В.