Федеральная государственная бюджетная образовательная организация высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Реализация государственной кадровой политики в современной организации
Чарковская Яна
Владимир 2014
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Разработка эффективной кадровой работы является одной из важнейших задач современного государства. Актуальность и сложность определяют следующие обстоятельства:
В новой парадигме управления кадровый потенциал оценивается субъектами управления, как ценнейшее достояние современного общественного развития; кадровая политика управленческий
Кадровая проблема отличается сложностью и многоаспектностью. Разработка кадровой политики и ее реализация требуют учета и применения обширных социологических, организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, этических и психологических знаний и умений;
С 90-х годов XX века в кадровом потенциале российского общества произошли многочисленные негативные изменения;
необходимость применения новых подходов к решению кадровых проблем в соответствии с обновлением всей государственной политики Российской Федерации, и с учетом соответствующего отечественного и зарубежного опыта особенно обострились.
В научных публикациях, посвященных государственной кадровой политики, отчетливо выделяются две научные концепции. Первая исходит из определения государственной кадровой политики как комплекса институциализированных стратегических и тактических направлений деятельности Президента РФ, Правительства РФ, а также системы нормативно-правовых и служебно-кадровых отношений, обеспечивающих подготовку кадров для государственной службы.
Вторая концепция выходит из следующего определения понятия «государственная кадровая политика»: «… это стратегия формирования, развития и использования трудовых ресурсов страны; система официально признанных (провозглашенных законодательно) целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений» Илларионов А.Е. Основы теории государственной кадровой политики. - М.: РАГС, 2008. С. 30..
Как видим, второе определение рассматриваемого понятия семантически соответствует проблемам использования трудовых ресурсов всего общества на всех условиях и во всех организациях страны, а не только на государственной службе. Вторая концепция является подходящим аргументом для раскрытия избранной нами темы. В квалификационной работе мы будем раскрывать основные положения второй концепции и опираться в нашей работе именно на их содержание.
Что же касается государственной концепции кадровой политики, то в целостном содержании как таковой пока нет. Российская государственная кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее целостной концепции, как системы взглядов на цели и принципы современной работы с кадрами. В стадии обсуждения находится проект Концепции государственной кадровой политики Российской Федерации, который подготовила рабочая группа Совета по кадровой политике при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО. Но это вовсе не означает, что концепции государственной кадровой политики у нашего государства нет. Она есть, и ее основные цели отражены в официальных документах государства:
· Конституции РФ.
· Законах РФ.
· Указах Президента РФ и других нормативных актах.
Объектом исследования для выпускной квалификационной работы была избрана организация ОАО «НИКТИД».
Предмет исследования - управленческие отношения в процессе реализации государственной кадровой политики в современной организации.
Цель работы:
1. Исследовать управленческую практику реализации государственной кадровой политики в ОАО «НИКТИД»
2. Выявить и обозначить эффективные и проблемные стороны в обозначенной деятельности.
3. Разработать проект рекомендаций по совершенствованию государственной кадровой политики в современной организации.
Общая цель конкретизируется в следующих задачах исследования:
1.Изучить основные современные научные концепции государственной кадровой политики.
2.Ознакомиться с организационно-правовыми основами современной государственной кадровой политики в Российской Федерации.
3.Ознакомиться с особенностями организации ОАО «НИКТИД».
4. Исследовать основные направления и содержание управленческой деятельности по реализации государственной кадровой политики в организации ОАО «НИКТИД».
5.Разработать проект рекомендаций по совершенствованию кадровой работы в современной организации.
1. ГЛАВА ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Основные современные научные концепции государственной кадровой политики
Разработка эффективной кадровой работы является одной из важнейших задач современного государства. Актуальность и сложность определяют следующие обстоятельства:
В новой парадигме управления кадровый потенциал оценивается субъектами управления, как ценнейшее достояние современного общественного развития;
Кадровая проблема отличается сложностью и многоаспектностью. Разработка кадровой политики и ее реализация требуют учета и применения обширных социологических, организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, этических и психологических знаний и умений;
С 90-х годов XX века в кадровом потенциале российского общества произошли многочисленные негативные изменения;
необходимость применения новых подходов к решению кадровых проблем в соответствии с обновлением всей государственной политики Российской Федерации, и с учетом соответствующего отечественного и зарубежного опыта особенно обострились.
В научных публикациях, посвященных государственной кадровой политики, отчетливо выделяются две научные концепции. Первая исходит из определения государственной кадровой политики как комплекса институциализированных стратегических и тактических направлений деятельности Президента РФ, Правительства РФ, а также системы нормативно-правовых и служебно-кадровых отношений, обеспечивающих подготовку кадров для государственной службы.
Вторая концепция выходит из следующего определения понятия «государственная кадровая политика»: «… это стратегия формирования, развития и использования трудовых ресурсов страны; система официально признанных (провозглашенных законодательно) целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений» Илларионов А.Е. Основы теории государственной кадровой политики. - М.: РАГС, 2008. С. 30..
Как видим, второе определение рассматриваемого понятия семантически соответствует проблемам использования трудовых ресурсов всего общества на всех условиях и во всех организациях страны, а не только на государственной службе. Вторая концепция является подходящим аргументом для раскрытия избранной нами темы. В квалификационной работе мы будем раскрывать основные положения второй концепции и опираться в нашей работе именно на их содержание.
Что же касается государственной концепции кадровой политики, то в целостном содержании как таковой пока нет. Российская государственная кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее целостной концепции, как системы взглядов на цели и принципы современной работы с кадрами. В стадии обсуждения находится проект Концепции государственной кадровой политики Российской Федерации, который подготовила рабочая группа Совета по кадровой политике при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО. Но это вовсе не означает, что концепции государственной кадровой политики у нашего государства нет. Она есть, и ее основные цели отражены в официальных документах государства:
· Конституции РФ.
· Законах РФ.
· Указах Президента РФ и других нормативных актах.
Понятием «кадры» принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной литературе и практике часто используется более емкое понятие «персонал», которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.
Кадровая политика разрабатывается и реализуется на разных уровнях управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России.
Государственная кадровая политика касается кадровой деятельности в сфере государственных предприятий, учреждений, организаций, в системе государственной службы и практике негосударственных предприятий.
В структуре ГКП отечественными учеными выделяются следующие основные компоненты:
- официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;
- главные критерии оценки кадров;
- направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;
- формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны См. например: Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Практическое пособие кадровика. - М.: Экономика, 2008..
К числу важнейших социальных функций ГКП ученые относят следующие:
- повышение эффективности государственного управления и общественного производства;
- укрепление государственной целостности и социально-политической стабильности общества;
- вовлечение трудовых ресурсов в государственное управление и местное самоуправление в интересах государства, общества и человека См. например: Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2009. .
Государственная кадровая политика является частью, определенной сферой социальной политики, через которую она включается в общий комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. Приоритеты и цели ГКП определяются в зависимости от государственного устройства, уровня развития и состояния общества. Поскольку и государственное устройство, и организация российского общества находятся в стадии реформирования, постольку приоритеты и цели ГКП не приобрели пока достаточной определенности и конкретности, высказываются, в частности, различные взгляды на объем и пределы государственного регулирования кадровых процессов, на уровень централизации государственной службы, на соотношение платного и бесплатного обучения в системе подготовки и переподготовки кадров.
Вместе с тем в процессе теоретической и практической деятельности все более отчетливо вырисовываются основные черты ГКП, ее главные цели и приоритетные направления.
Так, например, А.Н. Аверин отмечает следующие ее главные цели:
- обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда;
- эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны;
- создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служебного продвижения См. например: Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2009. .
Приоритетными стратегическими направлениями достижения указанных целей, как указывает А.Н. Аверин, следует считать:
- обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной службы Российской Федерации;
- формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.;
- реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;