3. Повысить уровень знаний и доверия менеджеров, консультантов по персоналу и представителей профсоюзов относительно процедуры медиации;
4. Обеспечить, доступность процедуры медиации, для того, чтобы конфликты и споры разрешались быстрее и эффективнее ADVISORY, CONCILIATION AND ARBITRATION SERVICE. (2011) Acas Mediations 2010/11: Responses from participants and commissioners [online]. Acas Research Paper, 12/11. London: Acas. Available at: www.acas.org.uk/media/pdf/f/n/1211_Acas_Mediation_2010-11-accessible-version-apr2012.pdf [Accessed 13 November 2015]..
Для этого, была поставлена задача по подготовке одиннадцати специалистов (Представителей по вопросам разрешения конфликтов) BERGGREN, K. (2006) Do formal mediation programs work in the settlement of employee-employer disputes? [online]. Schmidt Labor Research Center Seminar Research Series. Available at: www.uri.edu/research/lrc/research/papers/Berggren_Mediation.pdf [, которые должны были выступать в качестве знатоков и предоставлять информацию и консультацию для руководителей и сотрудников в рамках их областей работы. Помимо этого, для менеджеров, консультантов по персоналу и представителей профсоюзов была закреплена обязанность об обязательном прохождении учебного курса по разрешению конфликтов.
Несмотря на тот факт, что в Департаменте культуры, туризма и спорта, зафиксирован относительно низкий уровень конфликтов и споров, именно этот департамент был выбран для тестирования пилотного проекта, так как представлял разнообразие в плане состава и функций работников и работодателей, включая сотрудников музеев, работников центров досуга, театрального персонала, спортсменов, тренеров, судей.
Первостепенной задачей данного проекта было создание сети высококвалифицированных Представителей по вопросам разрешения FOX, M. (2005) Evaluation of the Acas pilot of mediation and employment law visits to small companies [online]. London: Acas. Available at: www.acas.org.uk/media/pdf/i/q/research-paper-05- 05-accessible-version-July-2011.pdf, на подобие ранее выстроенной сети «операторов промысловых работ», которую Консультативная, согласительная и арбитражная служба (далее - КСАС) реализовала в нефтепромышленной отрасли. Кроме того, КСАС было важно получить поддержку профсоюзов Великобритании для реализации пилотного проекта. Руководство пилотным проектом доверили Специально сформированной группе (далее - Совет пилотного проекта), состоящей из топ-менеджмента, менеджеров старшего звена, специалистов по персоналу, координатору от КСАС и представителей профсоюзов (тем самым, во внедрении данного проекта приняли участники всех сторон, для того, чтобы пилотный проект учитывал интересны каждой стороны).
Первый этап внедрения пилотного проекта заключался в доведении всей необходимой информации до руководителей и персонала спортивных организация, федераций, ассоциаций, клубов и т.д. Для этих целей, в апреле 2010 года всем организациям, которые осуществляют свою деятельность в сфере спорта было направленно информационное письмо, со ссылками на новую дисциплинарную политику, политику в отношении жалоб, обновленную политику об урегулировании конфликтов в досудебном порядке, а сотрудники данных организаций были поставлены в известность, о том, что они могут ознакомиться со всеми изменениями у своего работодателя. Кроме того, в Департаменте культуры, туризма и спорта было проведено 13 рабочих встреч с целью доведения нововведений и обсуждения спорных вопросов. Однако, по мнению Совета пилотного проекта, предпринятые меры оказались недостаточными и не смогли полностью решить проблемы, т.к. не все руководители организаций, осуществляющих деятельность в сфере спорта смогли понять возлагаемые на них обязанности, также было отмечено, что степень гласности была недостаточной DEPARTMENT FOR BUSINESS, INNOVATION AND SKILLS. (2011) Resolving workplace disputes: a consultation [online]. London: BIS. Available at: www.bis.gov.uk/assets/biscore/employmentmatters/docs/r/11-511-resolving-workplace-disputes-consultation.pdf.
Несмотря на это, Советом пилотного проектом было выбрано десять представителей из различных организаций, для подготовки их в качестве Представителей по разрешению конфликтов, чтобы затем уже эти представители производили подготовку и обучение ответственных сотрудников организаций в сфере спорта. Также, один из лидеров профсоюза прошел обучение на должность Главы Представителей по разрешению конфликтов. Стоит отметь, что пилотные проект поддержал крупнейший профсоюз Великобритании «UNISON» URL: https://www.unison.org.uk/, в то время, как второй по численности профсоюз «UNITE» URL: http://www.unitetheunion.org/ решил отстраниться от участия.
Все десять избранных представители прошли шестидневную подготовку и получили аккредитованную национальную квалификацию по урегулированию конфликтов. Кроме того, они прошли курс тренингов по неформальному разрешению конфликтов, которые были организованны профсоюзами.
Совет пилотного проекта внимательно отслеживал каждый этап подготовки бедующих Представителей по разрешению конфликтов и по ходу обучения предоставлял своё экспертное мнение и давал заключение.
Сами участники проекта отмечали позитивные моменты такого обучения и высказывали надежды, что данный проект будет реализован.
После того, как все ключевые показатели первого этапа были достигнуты, Совет пилотного проекта приступил к реализации второй стадии, которая включала в себя желание убедить руководителей спортивных организаций/федераций/ассоциаций/клубов и спортсменов, что в их интересах не доводить эскалацию конфликта до спора, а разрешить их в досудебном порядке, для чего можно воспользоваться новыми инструментами. Т.е. Совет пилотного проекта намеревался выстроить доверительные отношения между участниками правоотношений.
В том числе, для этих целей, была организованна ещё одна серия тренингов, на этот раз, менторы, которые проводили тренинги предлагали работодателям вместе решать различные дела, а также предлагало поменяться местами при разрешении конкретного конфликта (т.е. работники ставили себя на место работодателей, а те, в свою очередь, ставили себя на место работников). В результате произведенного исследования, по завершению второго этапа, большая часть участников отметила, что они стали лучше SEARGEANT, J. (2005) The Acas small firms mediation pilot: research to explore parties' experiences and views on the value of mediation [online]. London: Acas. Available at: http://www.acas.org.uk/media/pdf/d/l/Research_Paper_04_05-accessible-version-July-2011.pdf [Accessed 11 November 2015].. Таким образом Совет пилотного проекта добился не только изменения взглядов сторон, но и отношений, которые потенциально могли лежать в основе конфликтов.
Третий этап заключался в начале интеграции института Представителей по разрешению конфликтов в уже существующую систему, для этого, каждый из Представителей стал исполнять функции медиатора в своей спортивной организации/ассоциации/федерации/клубе, а совет пилотного проекта, осуществляю надзорные функции собирал информацию из различных источников об их отношении к данному проекту.
В результате произведенного исследования WOOD, S., SAUNDRY, R. and LATREILLE, P. (2014) Analysis of the nature, extent and impact of grievance and disciplinary procedures and workplace mediation using WERS2011. 10/14. London: Acas. Available at: http://www.acas.org.uk/media/pdf/2/d/1014-WERS2011-analysis-D-and-Gprocedures-workplace-mediation.pdf, Совет пришёл к выводу, что отрасль позитивно восприняла проводимую реформы, стороны, осуществляющие свою деятельность в области спорта стали более активно использовать институт досудебного урегулирования конфликтов по отношению к судебному разрешению споров.
На общественном обсуждении, различные участники (в т.ч. спортивные федерации/ассоциации/клубы, а также профсоюзы) высказали мнение, о том, что работа, проделанная Советом в рамках реализации пилотного проекта помогла создать условия, в которых организации и профсоюзы могли бы конструктивно реагировать на конфликты, разрешая их в ходе диалога, экономя на судебном разбирательстве CHARTERED INSTITUTE OF PERSONNEL AND DEVELOPMENT. (2015) Conflict management: a shift in direction? [online]. London: CIPD. Available at: www.cipd.co.uk/hr-resources/research/conflictmanagement-shift-direction.aspx [Accessed 14 November 2015]..
Однако, несмотря на тот факт, что в целом, пилотный проект был воспринят позитивно, были и его противники, которые считали, что Представители по разрешению конфликтов не имеют достаточных полномочий, и при необходимости не смогут в полной мере защитить сторону, чьи права были нарушены, так как, не имеют действенных правовых механизмов защиты. Сторонники данной точки зрения, предлагали предоставить Представителям больше юридических полномочий.
К сожалению, КСАС не смог в полной мере осуществить реализацию всех запланированных этапов, т.к. в конце третьего этапа им пришлось столкнуться с резким сокращением финансирования со стороны Брэдфордского Совета Столичного Округа (Bradford Metropolitan District Council) URL: https://www.bradford.gov.uk/ , связанного с сокращением расходов правительства Великобритании. Это привело к следующим последствиям:
1. Ресурсы, необходимые для разработки, продвижения и активного внедрения пилотного проекта перестали поступать, в результате чего, Совет по реализации пилотного проекта не мог в прежнем режиме проводить реформы и привлекать третьи стороны для популяризации данного пилота;
2. Во-вторых, вопрос урегулирования конфликтов в досудебном порядке утратил приоритетность в правительстве Великобритании.
Результатом стало то, что пилотный проект был реализован лишь на половину Mediation in the Workplace - A Proactive Approach to Preventing Litigation and Promoting a Healthier Work Environment. URL: http://www.epspros.com/news-resources/whitepapers/2013-prior/mediation-in-the-workplace.html, ряд запланированных действий, так и не был осуществлен, однако, те шаги, которые уже были осуществлены дают право порассуждать на тему, а что бы произошло, если КСАС довёл задуманное до конца…
Но даже учитывая не завершённость этого проекта, автор считает, что он мог бы взят за основу, в случае, если в России всерьез задумаются, над тем, чтобы сделать досудебный порядок разрешения споров приоритетным, и для этого сделать процедуру медиации понятной и популярной для населения. Ведь как мы можем наблюдать по опыту Великобритании, они не стали ограничиваться изданием закона, надеясь, на то, что все коллизии и пробелы восполнит судебная практика или стороны, поймут её из комментариев, а занялись скрупулезным разъяснением всех положений, а также проведением обучения участников этой отрасли. Возможно, если бы российский законодатель перенял эту практику, ему на было бы необходимости в таком количестве вносить изменения в законодательство…
Также, следует отметить, что в Великобритании действует независимый арбитражный орган по разрешению спортивных споров (Sport Resolutions UK) URL: https://www.sportresolutions.co.uk/. . Данный арбитражный орган в своей деятельности руководствуется утвержденными Правилами Арбитражного Разбирательства, которые применяются, если стороны при заключении договора предусмотрят арбитражную оговорку, о том, что, в случае возникновения спора, который стороны не смогут урегулировать в досудебном порядке, он будет рассмотрен в Sport Resolutions UK, в соответствии с Правилами Арбитражного Разбирательства ARBITRATION RULES OF SPORT RESOLUTIONS (UK) (A TRADING NAME OF THE SPORTS DISPUTE RESOLUTION
PANEL LIMITED). URL: https://www.sportresolutions.co.uk/uploads/related-documents/D_3_-_Arbitration_Rules.pdf. .
Sport Resolutions UK рассматривает споры в качестве суда первой инстанции, а также в качестве апелляционной.
Так, в соответствии с пунктом 3 Правил Арбитражного Разбирательства, если стороны не могут разрешить свой конфликт в досудебном порядке и одна из сторон пожелает (или обе стороны выразят желание) передать спор на рассмотрение в Sport Resolutions UK, то такая сторона (либо стороны) должна направить в Sport Resolutions UK уведомление о намерении рассмотреть спор именно в данном арбитражном органе.
С момента получения такого уведомления арбитражным органом начинаются исчисляться процессуальные сроки, так, в течение 21 дня с момента начала арбитражного производства истец обязан подать иск. В своём исковом заявление, сторона, инициировшая судебное разбирательство указывает на обстоятельства дела, послужившие возникновению спора, а также приводит ссылки на нормативно правовые акты, которые дают основания подавать подобный иск. Также к исковому заявлению истец обязан приложить копии документов, подтверждающих позицию истца, а также указывает на все процессуальные договоренности, которые были достигнуты между сторонами (месте и языке арбитражного разбирательства, сроках арбитражного разбирательства, распределении судебных расходов между сторонами, конфиденциальности и т.д.).
После того, как истец совершит все процессуальные аспекты, описанные выше, у ответчика есть в распоряжении 21 день на то, чтобы подать в Sport Reolutions UK отзыв на исковое заявление и направить копию данного отзыва истцу. В своём отзыве ответчик указывает свою позицию относительно доводов истца, указанных в исковом заявлении (согласен или не согласен ответчик с изложенными истцом обстоятельствами дела), приводит своё видение сложившейся ситуации, со ссылками на нормативно правовые акты. Также, допускается подача встречного требования в адрес истца с соответствующим обоснованием, ответчик обязан приложить к своему отзыву (встречным требованиям) копии всех документов, которые подтверждают позицию ответчика.
Также, следует отметить, что по общему правилу после того, как стороны предоставят свои позиции, они лишаются возможность подавать иные пояснения, дополнения, доказательства, отличные от тех, которые уже находятся в материал дела, после чего суд выносит своё решение, по данному делу.
Стоит отметить, что по общему правилу решение выносится в течение четырех месяцев, с момента, когда одна из сторон (либо стороны) заявили о своём намерении передать спор на рассмотрении Sport Resolutions UK, не самое быстрое разбирательство, однако Правила Арбитражного Разбирательства предоставляют сторонам право самостоятельно закрепить разумные сроки, в течение которых суд обязан вынести решение, а также прибегнуть к процедуре медиации в любой момент процесса SPORT RESOLUTIONS (UK) MEDIATION PROCEDURE. URL: https://www.sportresolutions.co.uk/uploads/related-documents/D_4_-_Mediation_Procedure.pdf. .
Также Правила предусматривают порядок подачи и рассмотрения апелляционной жалобы заинтересованной стороны. Так, апелляционная жалоба может быть подана на решение национального антидопингового агентства, а также на решения спортивной ассоциации, федерации, спортивного клуба или иного органа, т.к. в правилах или соглашениях данных федераций, органов, клубов содержится арбитражная оговорка о рассмотрении апелляции в Sport Resolutions UK.