Сроки расследования могут быть продлены, но не более чем на 15 календарных дней в случаях возникновения обстоятельств, объективно препятствующих завершению расследования несчастного случая в установленные сроки:
- в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия;
- при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений и т.п.
В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа (прокуратуры). Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате несчастного случая нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
При продлении сроков расследования в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.
3.3 Деятельность комиссии по расследованию несчастных случаев
В ходе расследования каждого несчастного случая комиссия:
- осматривает место происшествия, с составлением протокола (Приложение №11);
- выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, с составлением прокола (Приложение №10);
- знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и распорядительными документами (коллективными договорами, уставами и другими документами), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц;
- получает от работодателя иную необходимую информацию;
-по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.
При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая представителей органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их расследование.
Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают помощь по решению указанных вопросов.
При расследовании несчастных случаев на производстве в организациях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
- фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования;
При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования, необходимые документы определяются председателем комиссии.
В целях расследования группового несчастного случая на производстве с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая со смертельным исходом комиссией подготавливаются следующие документы:
- приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
- планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото и видеоматериалы места происшествия (Приложение №11);
- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний по охране труда, пострадавших;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших (Приложение №10);
- экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
- выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
- другие документы по усмотрению комиссии.
Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с ненадлежаще оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.
3.4 Решение о квалификации несчастного случая на производстве
На основании собранных материалов расследования комиссия:
- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;
- устанавливает лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда;
- вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев;
- определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;
- решает вопрос об учете несчастного случая и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Несчастные случаи не связанные с производством расследуются в установленном порядке. По решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственным органами;
- смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические наркотические и другие токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).
Факт отнесения связи несчастного случая с производством устанавливается только в результате расследования.
Установление грубой вины (пострадавшего) застрахованного.
Если при расследовании несчастного случая с (пострадавшим) застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.
Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию несчастного случая в процентах и указывается в пункте 10 акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве. Размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25% в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.1998г. №125-ФЗ. Размер ежемесячных страховых выплат не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного.
Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений, решений правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.
Сокрытый несчастный случай
Сокрытым несчастным случаем на производстве является такой случай, о котором не было сообщено в соответствующие органы в установленные сроки.
При выявлении такого случая, государственный инспектор труда независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование (как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представительных органов государственного надзора и контроля, а также - исполнительного органа страховщика).
По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение (Приложение №9) и выдает предписание. Это предписание является обязательным для исполнения работодателем
Также, независимо от срока давности несчастного случая, государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование в случаях:
-при поступлении жалобы, заявления, обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая, о несогласии их с выводами комиссии;
-при поступлении от работодателя сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести последствий несчастного случая).
3.4 Оформление, регистрация и учет несчастных случаев на производстве
При расследовании несчастных случаев на производстве оформляются следующие документы:
1. Акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1.
Все несчастные случаи, квалифицированные как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Приложение №6).
Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в 2-х экземплярах.
При несчастном случае с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1.
При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 составляются на каждого пострадавшего отдельно.
Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, акт о несчастном случае на производстве составляется в 3-х экземплярах. 2-а экземпляра акта вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта остается у работодателя, где произошел несчастный случай.
Акты формы Н-1 подписываются всеми членами комиссии, проводившими в установленном порядке расследование несчастного случая.
Содержание акта формы Н-1 должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.
2. Акт расследования группового несчастного случая (тяжелого или смертельного) по форме 4.
По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, одновременно с актом формы Н-1, составляется акт (специальный) о расследовании группового несчастного случая (тяжелого или со смертельным исходом) по форме 4 (Приложение № 8) в 2-х экземплярах которые подписываются членами комиссии.
Особенности оформления актов (формы Н-1 и формы -4).
Оформленные и подписанные акты о расследовании несчастного случая формы - 4 и акты формы Н-1 вместе с материалами расследования направляются председателем комиссии или государственным инспектором труда, проводившем расследование, для рассмотрения работодателю, обеспечивающему учет данного несчастного случая на производстве. Работодатель утверждает акт формы Н-1 и заверяет свою подпись печатью.