Введение
охрана труд расследование учет
Настоящее методическое пособие разработано отделом по управлению охраной труда Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска с целью оказания помощи организациям малого бизнеса в расследовании, оформлении и учету несчастных случаев на производстве в соответствии с действующим законодательством.
Производственный травматизм является одной из острых социальных проблем.
По данным Государственной инспекции труда в г. Иркутске в 2003 году в несчастных случаях на производстве пострадало 98 человек. Из них 20 человек погибли, в том числе 3 женщины. Пострадавших с тяжелым исходом 78 человек, из них 14 женщин. За 9 месяцев 2004 года на производстве пострадало 70 человек, из них 13 человек погибли. Около 30% несчастных случаев произошли в организациях малого бизнеса.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве закреплен ст.ст. 227-231 Трудового Кодекса Российской Федерации, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года №73.
Своевременно и качественно проведенное расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве имеет важное значение для предупреждения производственного травматизма, выбора оптимальных профилактических мер. Поиск и анализ причин каждого конкретного случая одновременно являются средством предотвращения реальной опасности травмирования других работников при подобных обстоятельствах и на аналогичных рабочих местах.
Поэтому правильное расследование производственных травм, анализ их причин, определение предупредительных мер имеет большое практическое значение.
Если расследование проведено поверхностно и причины несчастного случая установлены неправильно, остается потенциальная опасность травмирования работников, в том числе и с более тяжелыми последствиями.
Вот почему требования, предъявляемые к порядку расследования распространяются на организации, независимо от их организационно - правовых форм, работодателей - физических лиц, а также на лиц, использующих наемный труд.
Основными задачами, которые должны быть решены в ходе расследования каждого несчастного случая на производстве, являются:
-определение истинных причин происшедшего несчастного случая и разработка на этой основе исчерпывающих мер по предупреждению подобных случаев;
-оформление документов для осуществления гарантий и прав
работников, пострадавших в результате несчастного случая, и членов их семей;
-установление должностных лиц и лиц, ответственных за допущенные нарушения, которые привели к несчастному случаю, а также в целях привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Данное методическое пособие призвано оказать на практике помощь в решении вышеизложенных задач, в организации расследования несчастных случаев на производстве на малых предприятиях и у работодателей - физических лиц.
1.Термины и определения, используемые в данном пособии
Охрана труда (ОТ) - система сохранения здоровья и жизни работников в процессе их трудовой деятельности и включает в себя правовые, социально - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;
Охрана труда в организации - обеспечение работникам организации защиты их трудовых прав, безопасных условий труда и принятие мер по сохранению их здоровья и жизни в процессе трудовой деятельности в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов об охране труда. В организации создается служба охраны труда, разрабатывается система управления охраной труда. В организациях малого бизнеса, у работодателей - индивидуальных предпринимателей ответственность за организацию работ по охране труда возлагается на работодателя.
Несчастный случай на производстве (НС)- случай травматического повреждения здоровья пострадавшего, происшедший по причине, связанной с его трудовой деятельностью, или во время работы.
Страховой несчастный случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Застрахованный - физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выполняющее работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем. Физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденного в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.
Страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.
Страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации.
Классификация несчастных случаев- в зависимости от характера и обстоятельств происшествия, тяжести полученных пострадавшими телесных повреждений различают:
легкие- несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, отнесенные по квалификационным признакам, установленным Минздравом России, к категории легких;
тяжелые- несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, отнесенные по квалификационным признакам, установленным Минздравом России, к категории тяжелых;
со смертельным исходом- несчастные случаи, в результате которых пострадавшие получили повреждения здоровья, приведшие к их смерти;
групповые- несчастные случаи с числом пострадавших 2 человека и более;
групповые с тяжелыми последствиями- несчастные случаи, при которых 2 человека и более получили повреждения здоровья, относящиеся к категории тяжелых или со смертельным исходом;
Нетрудоспособность- временная или постоянная утрата трудоспособности
вследствие несчастного случая на производстве, болезни и других причин. Является основным условием для назначения пенсии, пособия и предоставления некоторых льгот.
Расследование несчастного случая- законодательно установленная процедура обязательного расследования обстоятельств и причин
повреждений здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, при осуществлении ими действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или исполнением его задания.
1.Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету
Все несчастные случаи на производстве, произошедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей или работы по заданию организации или работодателя - физического лица, подлежат расследованию и учету.
Порядок расследования, обязательные требования по организации расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве установлен ст.ст. 227-231 Трудового Кодекса Российской Федерации, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года №73 (далее установленный порядок).
На кого распространяется порядок расследования несчастных случаев на производстве, установленный законодательством РФ?
Порядок расследования, установленный законодательством РФ распространяется на:
1.Работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;
2.Уполномоченных работодателем лиц (далее представители работодателя) в порядке, установленном законами, иными нормативными актами, учредительными документами юридического лица (далее организации) и локальными актами;
3.Физических лиц, осуществляющих руководство организацией (далее руководители организации);
4.Физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Трудовым Кодексом или другими нормативными правовыми актами (далее работники):
-работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (далее совместители), а также на дому (далее надомники);
-студентов и учащихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя - физического лица);
5.Других лиц, участвующих с ведома работодателя в его производственной деятельности, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров, в том числе;
-военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
-членов семей работодателей - физических лиц, членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на свой собственный счет;
-граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно - полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
-работников сторонней организации, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
-лиц, проходящих научно - педагогическую подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
-работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем договора;
-психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
-лицами, выполняющими работу на основе гражданско-правового характера;
Какие события подлежат расследованию?
Расследованию в установленном порядке подлежат события, в результате которых работниками или иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные повреждения (травмы), повлекшие за собой необходимость перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности, либо его смерть, происшедшие:
1.При непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в том числе:
-во время служебной командировки;
-при совершении иных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;
2.На территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее территория организации);
-в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы);
-во время следования на рабочее место (с рабочего места);
-в течение времени необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды (рабочего места) перед началом и после окончания работы;
-при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные или праздничные дни;
3.При следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем;
-на личном транспорте в случае его использования в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или распоряжением работодателя либо с его ведома;
4.Во время служебных поездок на общественном транспорте, во время следования по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;
5.При следовании к месту служебной командировки и обратно;
6.При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;