Среди представителей различных научных, политических, предпринимательских кругов, руководителей органов государственной власти ширится понимание необходимости формирования гражданского общества в России. Получило широкое распространение, с их участием, публичное обсуждение проблем формирования гражданского общества. Отражением данного явления выступает большое количество конференций, симпозиумов, «круглых столов» посвященных данной теме, проводимых, как на региональном, так и на федеральном уровнях.
В то же время, приведенные цифры и факты свидетельствуют, прежде всего, о количественных характеристиках процесса формирования гражданского общества. Несмотря на то, что они выступают объективным отражением социального явления, тем не менее, по ним нельзя в достаточной мере судить о качественном состоянии данного процесса. Более того, с ними вступают в противоречие факты, свидетельствующие о наличии серьезных проблем в формировании гражданского общества. К примеру, большая доля материальных ресурсов, которыми располагают российские НКО - гранты зарубежных государственных и частных фондов. Финансирование из российского бюджета, гранты и пожертвования россиян покрывают лишь незначительную долю расходов НКО. Таким образом, без финансовой поддержки из-за рубежа российские некоммерческие организации в настоящее время не смогут эффективно осуществлять свою деятельность. Это обстоятельство определяет высокую степень неустойчивости, неопределенности положения российского «третьего сектора». Структуры местного самоуправления в значительной степени имеют ограниченные финансовые возможности для того, чтобы эффективно решать стоящие перед ними задачи. На сегодняшний день, из средств собираемых на территории городов, в городской казне остается, как правило, не более 30%, тогда как в дореволюционной России эта цифра доходила до 60%. Кроме того, структуры местного самоуправления зависят, во многом, от региональных властных структур, в ведении которых находится распределение финансовых средств, направляемых из федерального бюджета. Профсоюзы не выступают организациями, являющимися институтом самоорганизации различных слоев трудящегося населения, эффективно защищающим его интересы, не способствуют формированию действенной системы социального партнерства. Зачастую, профсоюзы служат инструментом достижения политических целей их руководства, а также являются контролируемыми и управляемыми работодателями. Это приводит к снижению авторитета профсоюзных организаций среди рабочих и в обществе в целом. В России пока еще не стали эффективным средством выражения интересов населения политические партии, в условиях демократии являющиеся важнейшим инструментом разработки путей развития государства и общества, вовлечения граждан в политику, основой кадрового резерва властных структур. В настоящее время они, в основном, осуществляют деятельность в целях реализации интересов ограниченного числа представителей местного сообщества. Как правило, это люди, обладающие властными полномочиями и большими финансовыми ресурсами (представители крупного бизнеса, органов власти, руководители крупных организаций и т. д.). На местном уровне деятельность политических партий, прежде всего, связана с проведением предвыборных кампаний, нежели с вовлечением людей в политику. Также, у большинства политических партий и движений отсутствует региональная инфраструктура.
В связи с вышеизложенным возникает вопрос о качественных характеристиках процесса формирования гражданского общества. Для гражданского общества, необходимо стремление индивидов к решению жизненных проблем, формированию условий собственного существования путем добровольной кооперации без участия структур государственной власти, либо при участии их в качестве равноправного партнера. При этом, данное стремление должно быть устойчивым и характерным для максимально большего количества людей.
На настоящий момент, выборы являются фактически основным механизмом реализации гражданского участия и организации массового политического действия. Поэтому, электоральное поведение населения заслуживает особого внимания и детального исследования. По нашему мнению, выборы и электоральное поведение также играют важную роль в формировании гражданского общества. Кроме того, следует отметить значение в качестве поворотного этапа в переходе к демократии "учредительных выборов", то есть цикла выборов после отказа от авторитарного режима. В. Я. Гельман выделяет три функции таких выборов: 1) институциональную (формируют систему политических институтов); 2) бихевиоральную (формируют предпочтения и паттерны поведения избирателей, тем самым, определяя контуры новой партийной системы); 3) трансформационную (создают основу легитимации новых политических режимов и существенно ограничивают возможности возврата к старым или перехода к новым недемократическим формам правления).
В жизни каждого человека в отдельности и общества в целом ценностные установки играют чрезвычайно важную роль, выступая обобщенными целями и средствами их достижения, образуя смысловое основание паттернов повседневного поведения. Соответственно, таким образом, они в значительной мере определяют перспективы и возможности формирования гражданского общества. Для развития последнего необходимо не только наличие условий, обеспечивающих возможность активного гражданского участия, но и наличие в массовом сознании соответствующих идеалов, убеждений и предпочтений. Нормы, отношения гражданского общества должны занимать высокое положение в иерархии базовых ценностей (ценностей-целей) как можно большего количества людей. Кроме того, им должны соответствовать инструментальные ценности (ценности-средства), выступающие в качестве мотивов повседневных действий и поступков. В таком случае, определение путей построения гражданского общества следует предварить анализом комплекса преобладающих в массовом сознании ценностей-целей и ценностей-средств.
Следует отметить, что в общественном сознании сохраняют доминирующее значение установки на развитие частного предпринимательства, утверждение демократии, формирование правового государства и гражданского общества. Социолог В. В. Петухов обращает внимание на то, что такие понятия, как «демократия» и «гражданское общество» на уровне ассоциативного восприятия вызывают скорее положительные, нежели отрицательные чувства. Так, 45% респондентов рассматривают понятие «демократия» скорее позитивно, тогда как только 15% - скорее негативно. Понятие «гражданское общество» 44% населения оценивают со знаком «плюс» и лишь 5% со знаком «минус». Таким образом, отношение к гражданскому обществу, как социальной идее, носит положительный характер. В то же время, следует отметить, что само понятие «гражданское общество» остается не вполне ясным и однозначно трактуемым (даже в научных кругах, тем более среди больших масс общественности).
На сегодняшнем этапе развития в России существует противоречие между желанием граждан жить в сильном государстве, которое может обеспечить право и порядок, и нежеланием следовать существующим законам. Но эффективное функционирование институтов гражданского общества возможно лишь при соблюдении индивидами правовых, морально-нравственных норм. Несовершенство правовой системы, обесценивание нравственных ценностей и идеалов ведет к развитию процессов социальной самоорганизации, выражающихся в формировании социальных общностей, а также связей, отношений и практик, функционирующих за счет нарушения существующих правил и норм. Как утверждает социолог Петухов В.В., за время правления Б.Н. Ельцина значительная часть общества привыкла к постоянному нарушению законов, не только со стороны рядовых граждан, но и со стороны структур призванных защищать общественный порядок от незаконных посягательств. Измененная этим модель поведения граждан изменилась на столько, что многие и сегодня не считают необходимым отказаться от данной модели поведения и не видят в этом отклонений от нормы. Кроме того, процессы подобной самоорганизации доминируют над формированием отношений и практик гражданского общества, функционирующих в рамках правовых норм и ограниченных последними.
В демократическом обществе взаимодействие между гражданами и властью происходит при использовании первыми специальных институализированных механизмов (выборов, различных неэлекторальных форм массового участия) и посредников (политических партий, общественных организаций и движений). Поэтому формирование гражданского общества требует признания населением ценности политического участия. Нельзя не согласиться с мнением социолога В. В. Петухова о том, что на настоящий момент практически во всех ситуациях, будь то выбор важнейших сфер жизнедеятельности, элементов полноценной, гармоничной жизни, определение способов достижения жизненного успеха, политический аспект постоянно находится на периферии интересов большинства граждан. Так, только 3% респондентов отметили политические права в качестве того, чего не хватает современному человеку для полноты жизни, лишь 1,4% упомянули необходимость участия в общественной и политической жизни как залог достижения жизненного успеха.
В современной России гражданское общество не сформировалось как саморазвивающаяся система, способствующая всестороннему развитию составляющих ее субъектов. Нельзя утверждать о функционировании гражданского общества как «человеческой социальной системы», которая «усиливает индивидуальную креативность своих компонент, поскольку эта система ради них существует». В настоящее время можно говорить лишь о наличии определенной совокупности организаций, отношений и связей, не обеспечивающих воспроизводство, репродуцирование устойчивых шаблонов массового поведения и социальных институтов, характерных для гражданского общества.
Тем не менее, на основании данного факта нельзя
утверждать, что в России нет перспектив для развития гражданского общества. Их
реализация, в значительной мере, зависит от организующей, управляющей
деятельности органов государственной власти.
.2 Роль органов государственной власти в
формировании российского гражданского общества
Процесс формирования гражданского общества, зависит от взаимного влияния экономических, правовых, духовных, социальных процессов и условий. Их характер, прежде всего, зависит от деятельности государственной власти как организующей, управляющей социальной подсистемы. Потому выявление причин, возникающих затруднений в развитии гражданского общества и не высокого уровня реализации возможностей населения влиять на ситуацию в стране, осуществимо лишь при анализе и оценке деятельности органов государственного управления на современном этапе развития России. Следует выяснить, насколько деятельность государственной власти в экономической, политической, правовой сферах способствует, либо препятствует развитию гражданского общества, то есть, каким образом процессы социальной организации влияют на процессы самоорганизации.
За прошедший период существования Российской Федерации как самостоятельного государства, в ходе политических преобразований органами государственной власти был внесен значительный вклад в формирование условий, способствующих становлению гражданского общества. Прежде всего, следует отметить создание соответствующей нормативной базы. В частности, правовой основой, определяющей деятельность негосударственных организаций, являются федеральные законы «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях». Статья 13 Конституции Российской Федерации защищает права граждан на идеологическую свободу и создание политических организаций. Деятельность данных организаций регулируется федеральным законом «О политических партиях».
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует работу структур местного и территориального общественного самоуправления. Статья 29 Конституции провозглашает право граждан на свободу слова, распространение и получение необходимой и достоверной информации. Данная статья, а также федеральный закон «О средствах массовой информации» выступают правовой основой деятельности независимых СМИ.
Следует обратить внимание на зависимость выбора той или иной формы проявления социальной активности от уровня материального благосостояния граждан. Низкий уровень материального благосостояния, как правило, не дает возможности вести полноценную социальную, творческую жизнь. По мнению социолога В. Э. Бойкова, Согласно кластерному анализу социологических данных существует тесная связь между уровнем жизни и активности граждан так, если на длительном промежутке времени снижается уровень жизни, то у многих людей существенно снижаются потребности и их активность. Результаты социологического исследования аналитического центра Юрия Левады свидетельствуют, что наибольшей потенциальной политической активностью отличаются представители семей со средней обеспеченностью. Несколько меньший уровень потенциальной активности проявили респонденты из числа наиболее обеспеченных людей. Обращает на себя внимание относительно невысокая потенциальная активность малообеспеченных категорий населения. Наиболее приемлемой формой политических действий для них является самая пассивная - подписание петиций и требований.
Значительная часть населения «выпадает» из сферы гражданских отношений, отказываясь от участия в активной общественной, политической жизни, ввиду насущной необходимости решать материальные проблемы. Кроме того, трудности решения данных проблем, зачастую, способствуют ведению асоциального существования (алкоголизм, наркомания, бродяжничество и т. д.).
Также следует отметить, что высокий уровень социального расслоения, небольшие размеры «среднего класса» и возникающие на этой почве социальные противоречия затрудняют образование крупных социальных групп, способных к самоорганизации, выработке культуры гражданского участия, конструктивному диалогу с государственной властью, к отстаиванию, в рамках имеющихся правовых возможностей, как групповых, так и общенациональных интересов.
Деятельность государства, проводимая им экономическая политика (в сфере приватизации, налоговом, таможенном, административно-управленческом секторах экономики.) явилась фактором, способствующим развитию криминального бизнеса. Следует также согласиться с мнением В.Э. Бойкова о том, что теневая экономика в настоящее время более эффективна чем официальная и ее результатами поэтому пользуются предприниматели и менеджеры использующие и легальный и теневой бизнес. Таким образом, мы сталкиваемся с процессом социальной самоорганизации, то есть процессом произвольного формирования системы устойчивых экономических связей, взаимодействий и отношений между людьми вне регулируемых законом правил. Необходимо, кроме того, отметить, что наличие тяжелых социально-экономических проблем формирует питательную среду для возникновения и развития различных видов экстремизма - религиозного, национального, политического. Крайне низкий уровень материального благополучия значительной части населения, и невозможность изменить положение имеющимися в наличии легитимными средствами приводит к обострению конфликтных отношений в обществе и использованию различных форм насилия.
Деятельность государственной власти в сфере экономических отношений, ее результаты следует характеризовать как не вполне способствующие развитию гражданского общества. Более того, трудности реализации деловых интересов граждан, вызванные несовершенством государственного регулирования экономической деятельности, являются причиной формирования отношений, оказывающих разлагающее воздействие на институты и механизмы нравственно-правовой регуляции социума.
Функционирование гражданского общества предполагает наличие активного процесса взаимодействия населения с органами государственной власти. В ходе его зарождаются условия, необходимые для существования гражданского общества. Полем данного взаимодействия выступает политическая социальная подсистема. Важнейшими условиями взаимодействия гражданского общества и государства являются, с одной стороны, высокая степень политической активности населения, с другой, восприимчивость властных структур к общественному влиянию. Рассматривая особенности взаимодействия процессов социальной самоорганизации и организации в политической сфере, необходимо обратить внимание на характерное для современной России развитие тенденции, выражающейся в сокращении степени влияния граждан на деятельность органов государственной власти. Происходит процесс понижения уровня политической активности населения. В то же время, органы государственной власти остаются закрытыми для различных форм политического влияния и контроля со стороны общества. Даже в последние годы, по-прежнему, остается невостребованной или существенно ограниченной рамками элитных слоев общества.