а) все индивиды составляющие общество отличаются высоким уровнем развития специфических духовных качеств;
б) все совокупности организаций, объединений, институтов и связей, существующих вне сферы управленческого воздействия государственной власти.
В первом подходе отличительными чертами гражданского общества будет являться политическая зрелость и активность граждан, устойчивость большинства населения к идеологическому воздействию, общество будет стремиться к демократическим ценностям. Граждане в этом случае надеются на собственные силы и возможности, в помощь государства они не верят, это общество индивидуалистов.
Во втором случае гражданское общество представляет большой коллектив единомышленников, в котором преобладают горизонтальные социальные связи и отношения. В основном здесь действуют независимые от государства общественные ассоциации и организации. Основу мировоззрения в таком обществе представляет духовная свобода, ответственность, готовность сотрудничать с другими людьми, а также защищать свои личные интересы. Гражданское общество в данном понимании, не совпадает с социумом в целом, а может, рассматривается только как его составляющая его часть. А элементы такого гражданского общества могут присутствовать даже в тоталитарном государстве, только они будут не развитыми и искаженными.
Многие исследователи гражданского общества видят его основу в индивидуализме, суверенитете личности и свободе. Но есть и такие, которые в противоположность вышеизложенному, склоняются к коллективному гражданскому обществу и деятельности в нем различных организаций и объединений граждан. О наличии гражданского общества нужно судить не по деятельности в нем отдельно взятых граждан, а по наличию в обществе практики сотрудничества между гражданами, коллективных действий, создания общественных объединений.
На сегодня ученые еще не пришли к единому мнению по поводу субъектов гражданского общества о включении в него политических партий и объединений, а также возможности отнесения к нему структур бизнеса.
Взаимодействие личности и государства опосредуется самоорганизующимся обществом. Следует отметить, что произвольно возникающие и независимо, самостоятельно функционирующие общественные организации служат не только реализации различных интересов личностей и средством взаимодействия между людьми, но и оказывают координирующее воздействие на государственную власть.
И.А. Ильин считает, что в результате социальной самоорганизации и самоуправления государство превращается в государство-корпорацию, в котором общество живет от одинакового интереса к общему по принципу солидарности. Противоположностью государству-корпорации может выступать государство-учреждение, в котором государство берет на себя опеку над гражданами. Но государство-корпорация не может существовать если у его граждан нет правосознания.
В ходе своего развития идея гражданского общества приобретала все новые черты на каждом этапе эволюции человечества и научной мысли и теперь включает в себя огромное множество теоретических положений, которые служат основанием для современных представлений в данной области научного знания.
В результате самоорганизации общества возникают самоуправляющиеся объединения граждан, которые выступающие субъектами гражданского общества. А.Ю. Сунгуров определяет концепцию гражданского общества через участие, деятельность граждан в различных общественных организациях и институтах. В коллективном исследовании «Гражданское общество: истоки и современность» авторы считают, что общность интересов объединяет различные ассоциации и организации в единое гражданское общество. Это могут быть организации и ассоциации фермеров, предпринимателей, рабочих, творческих работников, женские, молодежные и иные организации. Задача этих коллективов состоит в том, чтобы помогать человеку в реализации своих возможностей. Кроме того субъектами гражданского общества могут выступать средства массовой информации, ассоциации малых предприятий, политические партии, корпоративные организации к которым можно отнести профсоюзы и организации бизнеса.
Выступая субъектами гражданского общества, граждане и их объединения вступают в различные виды общественных отношений, это могут быть политические отношения, экономические, отношения на уровне местного самоуправления, религиозные, социальные и многие другие. Отличительной чертой любых взаимодействий и отношений в гражданском обществе выступают такие черты, как равноправие субъектов, толерантность, добровольность.
Наличие в обществе определенного количества независимых, самоуправляющихся объединений и организаций, безусловно взаимодействующих и имеющих определенные связи между собой еще не может быть доказательством существования гражданского общества.
Гражданское общество сможет стать реальностью,
когда все общественные организации, ассоциации и объединения вместе с их
связями и отношениями станут функционировать как единая целостная система,
специальные свойства которой не будут выводиться из свойств отдельных объектов
составляющих ее. Таким свойством, прежде всего, будет способность к
установлению необходимого взаимоотношения между людьми, определенными
образцами, шаблонами поведения граждан, закреплению в массовом сознании
ценностных установок. Тогда в обществе будет формироваться такой тип личности,
для которой будет характерна готовность к сотрудничеству, соблюдение правовых
норм, высокая степень социальной активности и ответственности, потребность в
личной свободе и уважение свободы других людей. Также важнейшим свойством
гражданского общества как единой системы общественных отношений будет являться
то, что оно сможет создавать условия собственного существования при
взаимодействии с государственной властью как управляющей подсистемой. По мнению
Г.Г. Дилигенского, когда гражданское общество сможет быть той силой, которая
будет оказывать давление на власть оно может быть реальным. Таким образом,
обеспечивается дальнейшее функционирование и развитие институтов, составляющих
гражданское общество.
.2 Организующее значение государственной власти
для формирования гражданского общества
При формировании гражданского общества и поддержания стабильности всей системы в самом обществе происходят различные процессы, это могут быть процессы самоорганизации или процессы спонтанного, произвольного формирования различных обществ, ассоциаций, объединений, между ними устанавливаются устойчивые связи и отношения, но в социальной жизни все эти процессы имеют свои пределы. Чтобы, в гражданском обществе поддерживалось единство и сплоченность, чтобы оно находилось в устойчивом состоянии не обойтись без организационных процессов. Поэтому для устойчивого функционирования гражданского общества необходимы социальные подсистемы, которые будут осуществлять организующую функцию.
Для исключения конфликтных ситуаций, сохранения стабильности в общественной жизни граждан, регулирования отношений между отдельными людьми, их объединениями и различными организациями, для координации их действиями необходимо целенаправленное воздействие на различные сферы жизни граждан, на поведение, как отдельных индивидов, их коллективов так и организации в целом. Процессы управления и организации существуют во всех сферах жизни общества и осуществляются на всех уровнях. Так, например, государственное управление осуществляется в масштабах всей страны. И для того, чтобы государство процветало и развивалось, оно определяет основные направления развития общества, принимает решения по основным общественно важным проблемам и воплощает эти решения в жизнь. Для осуществления стабильности в обществе регулирует процессы взаимодействия в обществе, ищет пути достижения общественных целей.
Чтобы осуществлять управление и организацию, необходима власть и уже посредством реализации этой власти предполагается управления обществом путем принуждения, подчинения. В современном обществе существуют различные виды власти, начиная с внутрисемейной и заканчивая политической. Государственная власть качественно отличается от всех иных видов власти, она имеет верховенство внутри страны и превосходит над всеми прочими видами власти. Государственная власть имеет суверенитет, означающий ее верховенство внутри страны, в праве независимо решать проблемы, возникающие внутри страны. Для поддержания правопорядка государство издает законы и нормы, которые обязательны для всего населения страны и следит за надлежащим исполнением законов. Кроме того государственная власть обладает такой чертой как универсальность, это означает, что она распространяет свое воздействие на все сферы общественной жизни. Государственная власть имеет право карать и миловать, ей принадлежит монополия на использование принуждения и даже физического насилия. При этом использование государственной властью принуждения признается всеми субъектами, по отношению к которым применяется, то есть носит легитимный характер и имеет правовое закрепление в законодательной базе государства. Для реализации власти в государстве существуют и функционируют специальные органы, институты и учреждения, такие как законодательное собрание, аппарат государственных служащих, суд, армия и многие другие посредством которых государство осуществляет свои властные полномочия. Процессы организации и функционирования общественной деятельности не исчерпываются только управлением. Особое значение для формирования гражданского общества играет такой процесс организации как, создание условий для самостоятельного функционирования всех элементов общественных отношений. Управленческая деятельность органов государственной власти по отношению к гражданскому обществу имеет свои ограничения и это связано, прежде всего, с тем, что гражданское общество формируется и функционирует в первую очередь на основе процессов самоорганизации. Поэтому, для успешного развития и функционирования гражданского общества органы исполнительной власти должны в первую очередь создавать условия для реализации прав, свобод, потребностей граждан. К.С. Вельский утверждает, что исполнительная власть может быть создана только для служения обществу, а не для обслуживания своих собственных интересов. Совокупность органов исполнительной власти создаются для установления взаимодействия с гражданским обществом на основе существующей законодательной, нормативной и правовой базы. Но поскольку все институты гражданского общества, такие как политические партии, средства массовой информации, общественные движения и объединения, ассоциации являются независимыми образованиями в государстве, то эти взаимоотношения не имеют административного управленческого характера. Поэтому их отношения с властью строятся не на основе управления, а на базе реализации функций этой ветви власти. Создание условий для свободного развития общества, функционирования процессов его самоорганизации, является основной задачей органов власти, и в этой деятельности будет реализовываться функция организации по отношению к гражданскому обществу.
Полноценное развитие общества, его нормальное функционирование невозможно без сочетания ряда необходимых процессов, а именно: организации, самоорганизации, управления, самоуправления, определенных субординационных отношений, а также и без регулирующего и уравновешивающего «неровности» отношений фактора - государственной власти.
Исходя из сложившихся в определенной стране исторических условий, государство выступает руководящей силой, силой организующей - со своими специфическими особенностями для формируемого в данной стране гражданского общества.
В частности, если рассматривать ситуацию в Российской Федерации, следует отметить, что гражданское общество в стране находится на стадии формирования, не имея пока еще достаточно «четких очертаний». Официально озвученный руководством РФ курс, направлен на построение демократической политической системы. В экономике формируются рыночные отношения, проводятся серьезные изменения в системе государственной власти. Наличие серьезных, имеющих регулярный характер изменений, «экспериментов» с различными моделями характерно именно для окончательно еще не сформировавшейся системы в режиме поиска оптимальной формы.
Научная мысль издавна занималась изучением данной проблемы. На основе исторического опыта хорошо изучены самые разнообразные варианты взаимодействия государственной власти и гражданского общества. Преобладающими учениями в научной мысли, тем не менее, являются те, согласно которым государственная власть имеет значительный приоритет в регуляции общественных отношений.
Подобного мнения придерживались Макиавелли, Гегель, Платон, сам великий Аристотель и другие великие умы человечества. Согласно концепций, данных титанов мысли, государство должно в полной мере, «по максимуму», контролировать все сферы человеческой жизни. Политика, духовность, культура, экономические процессы, - все это должно в значительной степени зависеть от государственной власти.
Разумеется, для указанных отношений необходим высокий уровень централизации, жесткая и четко функционирующая «вертикаль власти», безукоризненная система обратной связи, строгая отчетность нижестоящих органов перед вышестоящими.
Собственно, в случае России данная модель преобладала во все времена ее истории. В наше время отчетливо наблюдается процесс совершенствования данной модели с немедленным вводом новых наработок в практику управления. Государственная машина явно стремится к совершенству «вертикального управления». Одним из основных признаков данного процесса является расширяющаяся практика назначения «силовиков», то есть людей, изначально настроенных на четкое выполнение приказов «сверху», на ключевые и второстепенные посты в государственном управлении. Процесс укрепления «вертикали» идет по «нарастающей», государственные властные структуры на всех уровнях делают все, чтобы оказать влияние на исходы выборов.
В некотором роде данная политика себя оправдывает: при таких условиях процесс защиты Конституции РФ и федеральных законов выходит на высший уровень эффективности. Следовательно, система входит в зону высокой стабильности, обеспечивающей целостность страны, блокирующей деструктивные процессы, и дающая экономике возможность устойчивого развития.
Тем не менее, у данного позитивного процесса, как и везде, есть «обратная сторона». На определенном этапе разрастания и умощнения государственной вертикали власти, начинает проявлять себя некая «избыточность», дисбаланс во взаимоотношениях государства и общества. Так как бесконечное укрепление государственной власти создает условия для подавления индивидуальной свободы личности, угнетения самоорганизационных процессов, то в формирующейся среде получают распространения уже подзабытые формы поведения индивидуумов, несущие в себе семена разрушения государства.
В частности, И. А. Ильин отмечал, что при указанных условиях уничтожается творческая инициатива личности, способность к самоуправлению, заинтересованность граждан в делах государства. Без всего этого не возможен процесс обновления и развития государства. В тоже время, наряду с ростом политической пассивности граждан, развивается «правосознание революционного подполья». Люди, обладающие данным правосознанием, вступают в конфликт с действующими законами, выступают против политического строя и хозяйственного уклада, стремятся к разрушению существующей власти. Здесь реализуется сформулированный в рамках синергетического подхода принцип, согласно которому, увеличение степени гомогенности, упорядоченности системы, унификации ее элементов свыше определенных пределов, подчинение одному управляющему началу влечет за собою повышение ее нестабильности и неустойчивости.
Точка зрения, отрицающая главенствующую роль государственной власти в регуляции общественных отношений, нашла свое отражение в социально-политических учениях антиэтатической направленности. В совокупности подобных учений следует выделить два основных течения. Для представителей первого (утопический социализм, марксизм, анархизм) государство выступает как явление необходимое для развития человечества, но до определенного этапа. В процессе исторического развития оно должно исчезнуть. В обществе без государства, при выработке общих решений будет господствовать гармоничное согласие. Государственное управление теряет свою необходимость ввиду развития различных форм народного самоуправления. В данном обществе процессы самоорганизации должны найти свое максимальное, воплощение. Нужно отметить, что в социальной практике подобные идеи пока не были реализованы, более того, их реализация приводила к прямо противоположным результатам, а именно не к разрушению политической власти, а ее максимальному усилению и сосредоточению в руках узкого круга лиц.
Представителями второго течения (Г. Спенсер, К. Поппер, Ф. Хайек др.) государственная власть оценивается как необходимая лишь в определенных пределах и для осуществления строго ограниченных функций. Считается целесообразной децентрализация государственного управления, уменьшение полномочий органов государственной власти, передача их органам местного самоуправления. Степень государственного контроля над обществом должна быть сведена к необходимому минимуму. Граждане, их объединения самостоятельно решают социальные проблемы. Социальная система, тем самым, саморегулируется, принимая конфигурацию наиболее оптимальную в сложившихся условиях. Деятельность органов власти, ввиду сокращения сферы управления, становится более оперативной и эффективной. Все это может рассматриваться как благоприятные факторы для развития гражданского общества. В то же время, необходимо отметить, что реализация, изложенного выше подхода, в условиях отсутствия устойчивых демократических традиций, традиций самоуправления, стабильной правовой системы не всегда приводит к ожидаемым результатам. Население в данном случае оказывается не способным самостоятельно решать возникающие проблемы. Получают развитие дезорганизационные процессы, движение к хаосу и разрушению общества. Возникает либо увеличивается разрыв между государством и обществом.