Специфической особенностью Российской Федерации является величина территории, неравномерность ее освоения и заселения, а также высокая степень различий в экономическом потенциале различных территориально-административных образований, между центром и периферией. Все экономические потоки идут через крупные областные центры, социальные и политические преобразования проходят именно в них. Препятствием процессу децентрализации власти, передачи функций регуляции социальных отношений органам самоуправления, субъектам гражданского общества выступает то, что они, по крайней мере, в настоящее время, не способны осуществлять таковые функции. В нынешних экономических условиях многие органы местного самоуправления столкнутся с фактически неразрешимыми финансовыми проблемами. Местное население не сможет экономически обеспечить их результативное функционирование. Кроме того, низкий уровень материального благосостояния, широкое распространение различных форм асоциального поведения (преступность, алкоголизм, наркомания и т.д.) отрицательно влияют на перспективы развития практики взаимодействия между людьми, создания объединений для реализации частных и общих интересов. В данной ситуации сохранение полномочий федеральных и региональных органов государственной власти остается необходимым.
Представляет интерес идея, согласно которой, не должно быть строгого функционального разграничения между государственными структурами и негосударственными организациями. Государство и гражданское общество взаимопроникают в друг друга и практически не возможно отделить одно от другого. Путем переговоров разделяются обязанности между правительственными и неправительственными учреждениями. Данная идея нашла свое теоретическое обоснование в концепции «governance» (Г. Питере, Дж. Пьер, Э. Вигода). Основной смысл концепции состоит в том, что государственное управление утрачивает свою жесткость и регламентированность. Разрушается иерархичность системы социального управления. Вертикальные связи между структурами власти заменяются горизонтальными. Поскольку взаимоотношения между государственными и негосударственными структурами, согласно рассматриваемой концепции, строятся на основе договора и стремления к достижению взаимоприемлемого результата, то минимизируется возможность конкуренции между ними. Практическое воплощение концепции «governance» предполагает формирование межорганизационных сетей в системе государственного управления (стратегические альянсы, деловые группы, исследовательские консорциумы, контрактные, межведомственные образования). При этом, в данные сети активно включаются субъекты гражданского общества, на равных, партнерских основаниях.
Но представленная концепция имеет некоторые ограничения для ее применения, поскольку требует наличия развитых институтов гражданского общества, способных оказать действенное влияние на социальную ситуацию в стране. Соответственно, можно предположить возникновение проблем с ее реализацией в странах, где данные институты еще не окрепли.
Перед российским обществом, политическим руководством страны стоит задача поиска наилучшей комбинации государственного управления и самоуправления граждан. Формулируя принципы, на которых должна строиться практика осуществления государственной власти в условиях смены парадигм развития российского общества, возможно в качестве отправной точки использовать подход, сформулированный И. А. Ильиным. Согласно мнению ученого, «политическая мудрость состоит в том, чтобы поддерживать режим опеки только в меру действительной необходимости и в тоже время энергично работать над преодолением политической недееспособности масс или иначе: воспитывать в массах дух корпоративного самоуправления и закреплять этот дух соответствующею государственною формою». Исходя из сказанного, следует сделать вывод о том, что важнейшей задачей государственной власти является создание оптимальных условий для функционирования процессов социальной самоорганизации и, соответственно, развития гражданского общества. Выполняться данная задача должна не посредством самоустранения государства от регуляции социальных отношений, а посредством осуществления целого ряда необходимых функций.
От государственной власти требуется создание условий, необходимых для развития гражданского общества. Так для развития гражданского общества необходима, прежде всего, правовая основа. Данную основу составляют, с одной стороны, законодательные акты, определяющие необходимую степень свободы индивидов и их объединений и, в то же время, ограничивающие произвол органов государственный власти. С другой стороны, необходима реальная, повседневная практика реализации данных актов. Наиболее полное воплощение законодательных норм в практической деятельности реализуется в правовом государстве, важнейшими признаками которого являются: верховенство законов; реальность, обеспеченность прав и свобод каждого гражданина; взаимность прав и обязанностей индивида, общества и государства. Также государство должно создавать экономические условия для развития гражданского общества. В первую очередь, сюда следует отнести обеспечение возможности свободно осуществлять все законные виды хозяйственной, экономической деятельности, реализовывать свое право собственности. Важной задачей, стоящей перед государственной властью, является оказание экономической помощи социально не защищенным слоям населения, ликвидация бедности. Помимо социального эффекта, решение данной задачи способствует повышению уровня гражданского самосознания и гражданской активности. Таким образом, для развития гражданского общества необходимы государственные инвестиции в социально незащищенные группы населения.
Государственной власти следует осуществлять деятельность, направленную на формирование духовных условий необходимых для развития гражданского общества. Гражданское общество основывается не только на материальных основах, но и на духовных началах, таких как: потребность в свободе, самостоятельность, ответственность, толерантность и т. д. Для формирования указанных духовных качеств необходимо наличие соответствующего образования и воспитания. В этом отношении, роль государственной власти способствовать материальному, финансовому, организационному, методическому обеспечению образовательного процесса.
Важнейшей функцией государственной власти является защита гражданского общества, его субъектов институтов от различных сил, препятствующих их деятельности, а также стремящихся либо к прямому подчинению индивидов и их объединений, либо к созданию ситуации зависимости. Такими силами выступают различные политические, религиозные, националистические (в том числе экстремистские) движения, а также бизнес-структуры.
Гражданское общество не существует независимо, автономно от государства и процесс его формирования требует активного участия в нем государственной власти. В то же время существует и обратная связь, заключающаяся в воздействии гражданского общества, его субъектов, отношений на государственную власть. Носители государственной власти - органы, наделенные соответствующими полномочиями, в совокупности представляют собою целостное, определенным образом построенное, системное образование. Одним из важнейших свойств открытых систем (система органов государственной власти является таковой) выступает взаимозависимость с внешней средой. Открытые системы формируются, функционируют, проявляют свои качества лишь при постоянном взаимодействии, обмене с внешней средой. Это основное условие их существования. Системный подход к исследованию функционирования государственной власти требует от нас учитывать комплекс внешних условий, так или иначе оказывающих на нее воздействие. К таковым относятся, в том числе и субъекты, институты гражданского общества. Непосредственно, взаимодействие гражданского общества и государственной власти осуществляется как в форме конфронтации, так и в форме сотрудничества. Выделение гражданского общества как особой сферы, дистанцированной от государственной власти и автономной по отношению к ней, зачастую носит антиэтатический характер. Так получается, что вольно или невольно гражданская сфера противопоставляется государственной, нередко они рассматриваются как противостоящие друг другу. Для многих структур гражданского общества основным видом деятельности является оппонирование государственной власти, отрицается возможность сотрудничества.
В заключение данной главы подчеркнем, что гражданское общество формируется на основе процессов самоорганизации, интеграции и самоуправления, выступает началом, обеспечивающим постоянное обновление социальной системы, ее развитие в новых формах и отношениях. Функционирование гражданского общества, при этом, требует взаимосвязи и взаимодействия с государственной властью.
Государственная власть, в свою очередь,
рассматривается как подсистема, осуществляющая организующую функцию и
обеспечивающая защиту общества от дезорганизационных процессов. При этом, также
как гражданское общество не существует вне государства, органы государственной
власти не в состоянии осуществлять регуляцию социальной системы в той мере,
которая полностью обеспечивает поддержание ее целостности, стабильности. Необходима
творческая, созидательная, не ограничиваемая государством деятельность граждан
и их объединений направленная на решение жизненно важных проблем. Эту задачу
можно решить путем формирования, развития гражданского общества, а также
преобразования государственного управления. Центральным элементом данных
преобразований выступает повышение эффективности деятельности органов
государственной власти в таких сферах как: защита национальных интересов на
международной арене, обеспечение обороноспособности страны, реализация
конституционных норм, борьба с преступностью и различными формами экстремизма.
Помимо этого необходимо создание условий, расширение пространства для
функционирования институтов гражданского общества, развития начал
самоуправления.
Глава II. Гражданское общество в России
.1 Процессы самоорганизации в формировании
гражданского общества в России
Противоречия исторического развития российского государства определяют неоднозначность видения перспектив формирования гражданского общества. Мы можем констатировать то обстоятельство, что историческое наследие несет в себе как значительные препятствия формированию гражданского общества, так и его предпосылки. Как известно, на протяжении большей части истории для России было характерным доминирование авторитарных начал над демократическими, ограничение государственной властью свободы личности и начал самоуправления. В то же время, еще в дореволюционный период в функционировании земских учреждений, различных общественных (благотворительных, культурно-просветительских,творческих)организаций, кооперативных товариществ мы можем видеть зачатки формирования институтов гражданского общества. В советский период истории в стране существовало большое количество различных общественных организаций, посредством которых граждане вовлекались в активную социальную жизнь, решались многие социальные проблемы, осуществлялся процесс социализации подрастающего поколения. Положительный опыт их функционирования следует рассматривать как позитивный фактор в плане построения современного российского гражданского общества. В то же время, следует обратить внимание на тот факт, что сеть общественных организаций, существовавших в СССР, выступала, по сути, дополнением к системе государственного управления, а участие в них граждан, зачастую, носило формальный характер.
Построение прогнозов относительно будущего российского общества, в особенности в долгосрочной перспективе, проблематично, вызывает острую полемику в научной и политической среде. Тем не менее, можно констатировать наличие значительного прогресса в становлении в России норм, институтов демократии и рыночной экономики. Одним из результатов преобразований является становление системы социальных отношений, базирующихся на более рациональном осознании индивидом своих экономических, политических и прочих интересов, свободном выборе им альтернатив поведения. Происходит процесс формирования слоя людей, сознание которых свободно от патерналистских традиций и для которых нынешние социально-экономические и политические условия являются приемлемыми для реализации жизненных планов. Следует согласиться с мнением политолога Володина А. Г. о том, что российские граждане «.. .проявляют все меньше готовности следовать советам лидеров общественного мнения и предпочитают полагаться на собственные анализ и оценку складывающейся ситуации в регионе и стране». В настоящее время в полноценную социальную жизнь вступают люди, мировоззрение которых, в большей степени, складывалось уже в постперестроечный период. Они более самостоятельны в решении возникающих проблем, успешно осваивают различные формы деятельности, позволяющие им достигать успеха в складывающихся условиях.
Демократические изменения, произошедшие в политической сфере, предоставили гражданам России достаточно широкий спектр возможностей для политического участия. Прежде всего, здесь следует отметить право граждан избирать руководителей исполнительных и представителей законодательных органов власти, а также быть избранными, свободу создания политических организаций и участия в их деятельности, возможность открыто выражать свою политическую позицию, в том числе посредством активных коллективных действий.
Ликвидация социальных институтов авторитарного государства, расширение прав граждан в осуществлении различных форм экономической, политической, духовной деятельности самым непосредственным образом влияет на характер конкретно-исторических возможностей и альтернатив развития в управляемой подсистеме общества процессов самоорганизации. Под самоорганизацией, подразумевается произвольное, спонтанное формирование устойчивых практик, осуществляемых людьми, паттернов массового поведения, а также возникающих на их основе социальных связей, отношений и структур. Совокупность радикальных изменений, произошедших за последнее десятилетие в экономической, социальной, политической, духовной сферах образуют многообразие условий и факторов формирования гражданского общества в России. В целом, их можно характеризовать как благоприятные для становления гражданского общества.
В течение двух последних десятилетий в России образовалась широкая сеть некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в различных сферах социальной жизни. На настоящий момент существует свыше 350 тысяч некоммерческих организаций. «Третий сектор» ежегодно предоставляет разнообразные бесплатные услуги 20 миллионам россиян. В стоимостном выражении они оцениваются примерно в 12 миллиардов рублей. Большинство активистов «третьего сектора» работают в нем как волонтеры, однако около 70 тысяч НКО имеют штатных сотрудников-профессионалов для работы на постоянной основе и оборудованные офисы. По состоянию на 19 июня 2013 года, по данным Министерства юстиции Российской Федерации, зарегистрирована 71 политическая партия, 54 из которых имеют право принимать участие в выборах в соответствии с требованиями Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях». Сегодня партии не только пытаются участвовать в выборах различного уровня. Отдельного внимания заслуживает деятельность политических партий, направленная на формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет и резерва их составов. Таким образом, с каждым днем политические партии становятся все более и более значимыми игроками на политическом поле. Функционируют различные структуры территориального общественного самоуправления (товарищества собственников жилья, домовые комитеты и т. п.), выступающие формой самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного решения актуальных вопросов местного значения. На настоящий момент в информационном пространстве России функционирует большое количество печатных изданий и электронных средств массовой информации различной тематической направленности, учрежденных и финансируемых как государственными, так и негосударственными структурами. Наконец, развивается важный для становления гражданского общества такой сегмент экономической подсистемы социума как малый и средний бизнес. Исследование, целью которого было выявление динамики финансовой устойчивости бизнеса и настроений предпринимателей, было проведено в апреле-мае МСП Банком. Эксперты опросили 1214 руководителей малых и средних предприятий из 16 регионов России (по два региона из каждого федерального округа). Доля средних компаний (101-250 работников, годовая выручка - не более 1 млрд. руб.) в выборке составила 3%, остальные 27% - представители малого бизнеса (16-100 работников, годовая выручка в пределах 400 млн. руб.). Среди отраслей наибольшую уверенность продемонстрировали строители. Опрос показал, что довольных своими успехами за 2012 год предпринимателей стало меньше. По сравнению с 2011 годом доля предпринимателей, оценивших финансовое состояние своих компаний по итогам 2012 года как «хорошее» и «очень хорошее», снизилась с 28,5% до 20,9%, а доля негативных оценок, напротив, выросла с 14,7% до 17,2%. Микропредприятия, как и в 2012 году, считают себя менее финансово устойчивыми, чем малые и средние компании51. 2010 год суммарный прирост оборота предприятий малого и среднего бизнеса составил 31,7%, то в 2011 году этот показатель вырос всего лишь на 8,1%, а в 2012 году - только на 3,8%, то есть даже не достиг уровня инфляции. Авторы исследования делают вывод, что замедляются не только темпы роста оборота предприятий малого и среднего бизнеса, но и их инвестиций в развитие.