Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально - психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.
Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита.
Все государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, общественные объединения (организации), осуществляющие социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, образуют единую систему субъектов для реализации этой функции.
Школа относится к числу микрофакторов социализации, к одному из значимых институтов воспитания. Образовательное учреждение является фактически единственным субъектом защиты детства.
Права Человека - это правила, относящиеся к так называемым «вертикальным»
отношениям - т.е. отношениям между Властью (в широком смысле слова) и
человеком.
Социальный педагог
Важную роль в организации социально-правовой поддержки детей в условиях школы играет социальный педагог. Социальный педагог - это специалист, осуществляющий следующие виды профессиональной деятельности: научно-методическая; социально-педагогическая; воспитательная; культурно-просветительская; коррекционно-развивающая; управленческая.
Социальные педагоги осуществляют связь со службами социальной защиты населения по месту жительства воспитанников, поддерживают связь с родителями (законными представителями) путем переписки, посещения их на дому, личных бесед, проведения родительских собраний.
Основу их деятельности составляет комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей. Они оказывают им социальную помощь, осуществляют связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей и подростков, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями. В учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением в штатном расписании предусматривается введение ставки социального педагога из расчета по 1 штатной единице на каждые 25 воспитанников. Такая должность обязательно должна быть и в штатном расписании образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. [23,114]
На работу в учреждения принимаются специалисты, имеющие профессиональную квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании
Омбудсмен
. Омбудсмен (или институт с подобным названием; русский эквивалент - уполномоченный по правам человека) - один из самых заметных политико-правовых феноменов второй половины ХХ века. Исходя из предпосылки, что современное общество предъявляет повышенные требования к правосудию, в мире возобладала уверенность, что гражданин нуждается в действенной защите в условиях нарушений или недостатков в деятельности администрации. Административная машина, задуманная и тщательно сконструированная для того, чтобы служить человеку, обеспечивать его свободу и полноценную самореализацию, в силу динамики своей деятельности может превратиться в орудие бесчестия. Таким образом, гражданин зачастую становится подданным правового государства. [6]
. Институт, формально зародившийся в Швеции в начале XIX века под названием омбудсмена, ныне являет собой пример универсализма, поскольку он адаптировался к президентским и парламентским политическим системам, к унитарному, федеральному государству, к автономным областям, муниципальным и местным образованиям. Сегодня этот институт стал реальностью в странах Америки, Европы, Азии, Африки, Австралии и Океании; при этом особо выделяются процессы, в последние годы позволившие обеспечить его внедрение в странах Латинской Америки и Восточной Европы.
. Институт омбудсмена - это не роскошь для развитых обществ, не лабораторный эксперимент. Это очевидная необходимость для любого правового государства, неотъемлемый элемент передовой демократии.
В его первоначальном варианте деятельность омбудсмена была направлена на обеспечение гарантий законности, надзора и исправления ошибок государственной администрации в буквальном смысле слова.
Основываясь на более широком и богатом оттенками видении проблем, ныне омбудсмен отстаивает и защищает фундаментальные права и свободы каждого человека. Таковы последствия необходимого обновления института.
. В большинстве стран, где предусмотрен такой институт, он имеет характер единоличного органа, то есть его деятельность осуществляется одним лицом, именуемым омбудсменом, Парламентским уполномоченным, Народным защитником, Прокуратором по правам человека и т.д. Очевидно, таким образом, что этот вопрос может рассматриваться как под углом «институционного профиля», так и под углом «личного профиля» омбудсмена. На мой взгляд, в этой связи облик человека, заступающего на подобную должность, является решающим при характеристике «хорошего омбудсмена». С точки зрения институционной этот институт характеризуют следующие особенности:
независимость от органов государственной власти и от любых иных общественных инстанций;
самостоятельность, позволяющая ему строить свою внутреннюю организацию по собственному усмотрению;
его парламентское происхождение, поскольку назначение главы института осуществляется, как правило, парламентом;
необязательный или непринудительный характер его решений;
отсутствие торжественности и неформальность в порядке оформления;
обязательное предоставление докладов парламенту;
техническая, не политическая природа учреждения.[6]
Остановимся теперь на «личном профиле» омбудсмена, то есть на обстоятельствах, качествах и свойствах, которые находятся в постоянном взаимодействии в данном симбиозе института и личности. Ведь какие-то качества человек, назначаемый на эту должность, приобретает как омбудсмен, но сам институт неизбежно будет нести на себе печать исполнения им своих повседневных обязанностей. В этой связи, исходя из научных знаний и практического опыта, отмечу основные особенности, характеризующие «хорошего омбудсмена»: он должен быть не правительственным органом, а государственным институтом. Таким образом, ему удастся избежать превращения в амортизатор политических дискуссий или придаток партийно-политических интересов; он должен быть серьезной и объективной, а не косметической или декоративной фигурой. Омбудсмену ни в коем случае не следует изображать из себя этакого царя Мидаса или спасителя Родины, поскольку в итоге это приведет к краху ожиданий, которые питает по отношению к этой фигуре общество; он должен руководствоваться благоразумием, что ни в коем случае не следует расценивать как угождение или потворство власти; он не может и не должен претендовать на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Вышеупомянутое благоразумие проявляется и здесь, поскольку омбудсмену не пристало соперничать с уже существующими органами; его работа должна быть направлена на то, чтобы критически сотрудничать с администрацией, а не противоречить ей в расчете на эффект. Это означает, что омбудсмен может сотрудничать на основе критики или критиковать с целью содействия разрешению проблем. Неверно, на мой взгляд, занимать позицию вечного оппонента, выступающего только в расчете на эффект или использующего свои полномочия для разрушения, а не для поиска решений, необходимых сообществу; в этих целях, при наличии соответствующих обстоятельств, он должен прилагать все усилия для настойчивого осуществления посреднической деятельности между администрацией и гражданами. Примирение или посредничество всегда даст более скорые результаты, нежели рекомендация. А если институт наделен процессуальной легитимацией для совершения судебных действий в отношении правительства, он должен действовать с благоразумием, которое определяет использование крайних средств; он должен содействовать решению частных проблем, поставленных в жалобах, ни в коем случае не забывая, что эти проблемы являются симптомами или следствием неких, по всей видимости, более сложных и глубоких причин, преодолению которых он может помочь; он должен быть наделен глубоким чувством солидарности, поскольку к омбудсмену или Народному защитнику обращаются те, кто надеется, что их выслушают, отнесутся к ним с заботой и помогут в удовлетворении иска. Исходя из предпосылки, что он выступает посредником между гражданином и администрацией, ему необходимо проникнуться интересами, чувствами, опытом и ощущениями, как индивидуального гражданина, так и представителя государственной власти или служащего, чтобы общаться с обеими сторонами на понятных им условиях; он должен стремиться к тому, чтобы завоевать уважение правительства. Для омбудсмена всегда естественнее, чтобы его уважали, а не боялись. Напоминаем, что он, как правило, не прибегает к традиционным формам правового принуждения, понимая, что невозможность применения санкций восполняется его авторитетом, основанным на нравственной силе, и что по мере его повседневного утверждения он заручится безоговорочной поддержкой общества; основополагающим является прочный союз омбудсмена со средствами массовой информации, поскольку они могут предоставить ему данные для начала дел по его собственной инициативе и, в то же время, стать его глашатаями, распространяя его выступления и показывая общественности его статус этической тени власти. [16,175]
Омбудсмен, Народный защитник или институт, выступающий под любым иным
эквивалентным наименованием, является не столько политической силой, сколько
«силой общества».
Администрацией ГОУ №м 1832 ЮАО г. Москвы была разработана должностная инструкция социального педагога, в которой отражены основные обязанности и виды деятельности данного работника. В соответствии с ее положениями социальный педагог назначается и освобождается от должности директором школы. На период отпуска и временной нетрудоспособности социального педагога его обязанности могут быть возложены на заместителя директора по социальной защите и охране детства, старшего вожатого или классного руководителя из числа наиболее опытных педагогов. Временное исполнение обязанностей в этих случаях осуществляется на основании приказа директора школы, изданного с соблюдением требований законодательства о труде.
Социальный педагог должен иметь среднее или высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 3-х лет на педагогических или руководящих должностях.
В данном образовательном учреждении социальный педагог подчиняется непосредственно заместителю директора по социальной защите и охране детства. Социальному педагогу непосредственно подчиняются классные руководители по вопросам социальной защиты учащихся.
В своей деятельности социальный педагог руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, Семейным кодексом Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации и решениями правительства Москвы и органов управления образованием всех уровней по вопросам образования и воспитания обучающихся; административным, трудовым и хозяйственным законодательством; правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также уставом и локальными правовыми актами школы (в том числе правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями директора, настоящей должностной инструкцией), трудовым договором (контрактом). Социальный педагог соблюдает Конвенцию о правах ребенка.
Основными направлениями деятельности социального педагога в ГОУ № 1832 являются: осуществление комплекса мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в школе и по месту жительства обучающегося; изучение психолого-медико-педагогических особенностей личности обучающегося и ее микросреды, условий жизни; выявление интересов и потребностей, трудностей и проблем, конфликтных ситуаций, отклонений в поведении обучающихся и своевременное оказание им социальной помощи; установление сотрудничества с органами социальной защиты.
Выполняя свои должностные обязанности социальный педагог анализирует личностные проблемы учащихся для оказания им своевременной социальной помощи и поддержки; перспективные возможности школы в области осуществления проектов адаптации учащихся в современной социальной среде; ход и развитие проектов и программ по адаптации учащихся. Также социальный педагог прогнозирует последствия запланированных проектов и программ по адаптации учащихся; тенденции изменения ситуации в обществе и в образовании для внесения предложений по корректировке стратегии развития школы. К его компетенции относится планирование и организация процесса разработки и реализации проектов и программ адаптации учащихся к современным социальным условиям; мероприятий по повышению профессиональной компетентности классных руководителей по вопросам социальной адаптации; сбор и накопление информации о детях, испытывающих проблемы по социальной адаптации.
Социальный педагог разрабатывает систему внешних связей школы, необходимых для успешного осуществления проектов и программ по адаптации учащихся; систему контроля за ходом проектов и программ адаптации учащихся к современным социальным условиям; нормативные документы для структур, участвующих в проектах и программах школы по социальной адаптации учащихся; отдельные фрагменты программ развития школы, других стратегических документов.
В ГОУ № 1832, являющимся базой нашего исследования, социальный педагог координирует совместную деятельность отдельных участников проектов и программ по социальной адаптации учащихся и взаимодействие деятельности работников школы и привлекаемых представителей сторонних организаций по вопросам социальной адаптации учащихся. Он руководит деятельностью классных руководителей по социальной адаптации учащихся и созданием установления гуманных, нравственно здоровых отношений в социальной среде. В его же обязанности входит контроль реализации проектов и программ социальной адаптации; ресурсного обеспечения проектов и программ социальной адаптации в школе; выполнения принятых решений в области социальной адаптации и дальнейшей социальной адаптации выпускников школы.
Для родителей (законных представителей) и классных руководителей, а также лиц, привлекаемых к сотрудничеству со школой, социальный педагог проводит консультации по вопросам социальной адаптации. Содействует созданию обстановки психологического комфорта и безопасности личности обучающегося; установлению гуманных, нравственно здоровых отношений в социальной среде.
Нам также хочется отметить, что в должностной инструкции социального педагога ГОУ № 1832 четко прописаны права социального педагога.
Социальный педагог имеет право в пределах своей компетенции принимать участие в разработке социальной политики и стратегии развития школы, в создании соответствующих стратегических документов; в разработке любых управленческих решений, касающихся вопросов социальной адаптации учащихся; в разработке положений о подразделениях, занимающихся работой по социальной адаптации учащихся, их компетенции, обязанностях, полномочиях, ответственности; в ведении переговоров с партнерами школы по проектам и программам социальной адаптации учащихся.
Администрация школы № 1832 очень ценит мнение социального педагога и прислушивается к его замечаниям и вносимым предложениям, в частности, о создании и ликвидации временных коллективов, групп и объединений, занимающихся проектами и программами социальной адаптации учащихся; о начале, прекращении иди приостановлении конкретных проектов и программ социальной адаптации.
Социальный педагог вправе устанавливать от имени школы деловые контакты с лицами и организациями, могущими способствовать социальной адаптации учащихся. Он запрашивает для контроля и внесения корректив рабочую документацию классных руководителей по вопросам социальной адаптации, а также требует от участников учебно-воспитательного процесса соблюдения норм и требований профессиональной этики, выполнения принятых школьным сообществом планов и программ (носящих обязательный характер) социальной адаптации учащихся. Дает обязательные распоряжения классным руководителям, психологу. При этом социальный педагог может привлекать к дисциплинарной ответственности обучающихся за проступки, дезорганизующие учебно-воспитательный процесс, в порядке, установленном правилами о поощрениях и взысканиях.