Материал: Проблемы социально-правовой поддержки детей в условиях школы

на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей (язык, на котором ведется обучение и воспитание, определяется учредителями образовательного учреждения или Уставом);

по достижении возраста 15 лет - на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования (по согласию родителей и местного органа управления образованием);

получающий образование в семье - на любом этапе обучения при положительной аттестации имеет право на продолжение образования в образовательном учреждении (по решению родителей или лиц, их заменяющих).

Более подробно права учащихся в образовательном процессе регламентируются Уставом образовательного учреждения и другими локальными актами (А, 2; А, 13; А, 14 и 15; А, 36; Б, 45, 46, 54).

. Права, обязанности и ответственность родителей

Руководящим принципом, закрепленным в международном праве и внутреннем законодательстве, является положение, что ребенок должен расти на попечении и под ответственностью своих родителей в атмосфере любви и моральной, и материальной обеспеченности (А, 4; Б, 54).

Права родителей

Родители имеют право, несут обязанности и ответственность за воспитание и развитие ребенка. Согласно Семейному Кодексу это называется родительскими правами. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак, и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения совершеннолетия (А, 4-61).

Основные обязанности родителей

Родители обязаны:

обеспечивать и защищать права и интересы своих детей, не причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; воспитывать детей, исключая пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или их эксплуатацию (А, 4 - 65);

обеспечить детям до 15 лет получение основного общего образования в общеобразовательной школе или в другом приравненном к ней по статусу образовательном учреждении (А, 2 - 52);

выполнять Устав образовательного учреждения (А, 2 - 52);

не допускать неоправданного вмешательства в работу преподавателей по вопросам, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя (Б, 61 - 67);

обеспечивать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для нормального развития ребенка (Б, 54 - 27);

содержать своих несовершеннолетних детей (порядок и формы предоставления содержания детям определяются родителями самостоятельно; в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание детей (алименты) взыскиваются с родителей (родителя) в судебном порядке) (А, 4 - 80).

Ответственность родителей

За невыполнение или ненадлежащее выполнение родительских обязанностей, а также за совершение правонарушений в отношении своих детей родители несут административную, уголовную и материальную ответственность.

. Права, обязанности и ответственность работников образовательных учреждений.

В Рекомендациях специальной межправительственной конференции ЮНЕСКО по вопросу о статусе учителей от 05.10.66 признается решающая роль учителей в развитии образования и значение того вклада, который они вносят в развитие человеческой личности и современного общества. В силу этого учитель должен иметь соответствующий статус, а профессия учителя должна быть окружена общественным уважением (Б, 61).

В Конституции Российской Федерации преподавание отнесено к творческой деятельности (А, 1 - 44). Как творческая деятельность оно разрешается по совместительству с выборными должностями в представительных органах власти, судах и даже на государственной службе.

Работники образовательных учреждений имеют права:

на педагогическую деятельность в форме индивидуальной трудовой деятельности и (или) в образовательном учреждении. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством (А, 2 - 48);

создавать учебные заведения, отвечающие педагогическим нормам, установленным или одобренным государством, и руководить этими учебными заведениями (Б, 61 - 10);

иметь возможность при наличии необходимой квалификации переходить из образовательного учреждения одного типа на работу в другие учреждения, а также на продвижение на новую должность (Б, 61 - 53);

на бесплатное повышение и совершенствование профессиональных знаний (Б, 61 - 32);

на защиту от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя (Б, 61 - 61);

на защиту профессиональной чести и достоинства;

создавать по своему выбору общественные организации (профсоюзы) и вступать в них на единственных условиях подчинения уставам этих организаций (А, 1 - 30; А, 19 - 3, 7; Б, 60 - 2, 3; Б, 61 - 2);

на участие в забастовках (А, 1 - 37; А, 25 - 2, 5, 13);

на сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю;

на дополнительный отпуск сроком до 1 года через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) Уставом образовательного учреждения (А, 2 - 55);

на заключение трудового договора (контракта), в котором оговариваются вопросы учебной нагрузки, оплаты труда и другие условия (А, 2 - 55);

на ежемесячную денежную компенсацию для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями (А, 2; Б, 61);

на участие в управлении образовательным учреждением (А, 2 - 55);

на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний учеников (А, 2 - 55; Б, 61 - 61).

Право на свободу преподавания закреплено в Конституции Российской Федерации (А, 1 - 44).

Обязанности работников образовательных учреждений:

стремиться к достижению максимально высокого уровня всей своей профессиональной работы;

проявлять готовность к участию в мероприятиях с учащимися и взрослыми, выходящих за рамки плана образовательного учреждения;

уважать личность ребенка, его права на выражение мнений и убеждений, поддерживать дисциплину на основе уважения их человеческого достоинства методами, исключающими физическое и психическое насилие по отношению к ученикам;

проходить периодические бесплатные медицинские обследования;

принимать меры предосторожности для предупреждения несчастных случаев с учащимися (А, 2 - 15; Б, 61, 70 - 74).

Более подробно права и обязанности учителей в образовательном процессе регулируются в Уставе образовательного учреждения.

Ответственность работников образовательных учреждений

За нарушение норм профессионального поведения преподаватели и другие работники образовательных учреждений, связанных с процессом обучения, несут административную и уголовную ответственность.

Основания прекращения трудового договора предусмотрены трудовым законодательством.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних педагогическим или другим работником образовательного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением, установлена уголовная ответственность (А, 5 - 156).

1.3 Нормативно-правовое обеспечение социально-правовой поддержки ребенка в условиях школы

социальный правовой поддержка школа

Когда же мы имеем дело собственно с Правами Человека/Ребенка?

Прежде всего, следует отметить, что Права Человека - это правила, относящиеся к так называемым «вертикальным» отношениям, т.е. отношениям между Властью (в широком смысле слова) и человеком. «Горизонтальные» же отношения между людьми - соседями, родственниками, людьми на улице, партнерами - к Правам Человека отношения не имеют. И если один человек убивает другого во время драки - это не является нарушением «Прав Человека» («права на жизнь»), потому что этот человек не является Властью. Убийца будет просто уголовным преступником, но он не нарушил «Прав Человека». Но если этот убийца был полицейским, т.е. представлял Власть, то это - уже нарушение «Прав Человека» [2].

В настоящее время существует также расширенное толкование «Власти» (как это понимают многие современные теоретики-практики Прав Человек, работающие с Европейским Судом и Комиссией ООН по Правам Человека). Власть, считают они, это:

во-первых, «государственная власть» (вплоть до самого низшего, муниципального уровня);

во-вторых, власть работодателей по отношению к наемным работникам (поэтому нередко свободные профсоюзы относят к правозащитным организациям);

в третьих, это власть родителей и педагогов (а также - опекунов и т.п.) над детьми (или над ограниченно дееспособными).

Это связано с тем, что нередко работодатель имеет почти неограниченную “моральную” власть над наемным работником, как и родитель над ребенком. И речь здесь может идти не только о физическом насилии.

Так, драка двух детей - это просто конфликт между детьми. А вот избиение ребенка директором школы (или отчимом - несовершеннолетней дочери) относится к нарушениям Прав Человека/Ребенка.

Исторически сложилось, повторяя генезис (историю развития) теории Прав Человека, право трактуется, как право власти (рис.1). Итак, на вершине у нас администрация школы (в мировой истории - государство, включая армию, полицию, чиновничество, ибо это и есть государство, которое не следует мистифицировать). По вертикали вниз - созданное и принятое ими (администрацией школы, государством) право, понимаемое здесь как совокупность тех самых правил поведения и норм, за которыми стоит сила администрации (государства). Еще ниже - личность ребенка. Мы обращаем ваше внимание на то, что это закономерная и исторически неизбежная стадия, тип соотношения государства, права и личности [4].

Рис.1 Право власти

Следующей ступенью в развитии теории Прав Человека выступает сходно звучащее, но абсолютно иное образование - власть права. Что такое власть права, если мы пытаемся все это графически изобразить? Поменять местами государство и право? Не получается, поскольку никак не означает изменения положения личности. Если графически, то - только треугольник или пирамида.

Верхушка - право, левый нижний угол - администрация школы (государство), правый нижний угол - личность (рис.2). Есть право, есть администрация, есть личность ребенка. Эти стрелочки - связи в обоих направлениях между ними всеми. Поменялась сама роль, смысл, значение права; право приобрело качественно иные параметры, оно перестало являться только некоторым рабочим механизмом.

Рис.2. Власть права

Право уже не является только хлыстом, с помощью которого наказывают тех, кто по тем или иным причинам не согласен с официально проводимой линией, политикой или просто выпадает из предписанного администрацией школы поведения.

Здесь есть очень важный момент: в такой структуре сама администрация оказывается связанной - связанной правом. Закон существует не только для меня, как это было всегда раньше, закон существует и для администрации школы, т.е. для тех, кто пишет и применяет правила и распорядки поведения. Закон существует и должен применяться независимо от того, нравится это педагогу или нет.

В школах с нелиберальным, недемократическим режимом, если дирекции/педагогам, например, не нравится, мешает какое-либо правило, если правило связывает руки власти, она - власть - изменяет это правило, или издает новое постановление, или власть просто игнорирует неудобное правило.

Причем, иногда может быть полностью соблюдена псевдоправовая форма правотворческого процесса - с «липовым» парламентом, самоуправлением или таким же «липовым» школьным референдумом, т.е. обращением к прямому голосованию школьников. Какое это имеет отношение к праву? Никакого! Это форма произвола, не более того.

Лишь когда дирекция/педагоги оказываются связанными законом, правом, когда личность может использовать правовые рычаги для того, чтобы с дирекцией выяснять его - личности - и дирекцией отношения, тогда ситуация меняется, тогда и происходит самое главное - происходит переход от права власти к власти права.

Когда мы говорили о праве власти, мы подчеркивали, что это тот самый случай, когда власть считает себя не связанной ничем, кроме того, что ей в данный момент представляется политически или экономически целесообразным. Она принимает те правила, которые считает необходимыми, и проводит достаточно жестко какие-то решения сверху вниз на основе только вертикальных иерархических отношений власти и подчинения.

Мы определили главное: есть что-то за правилами более важное, чем формальная внешняя оболочка. Иначе сами правила поведения в школе могут быть формой произвола, за которые право не может нести ответственность. Отсюда вы без труда поймете и «формально понимаемую законность» с ее опасностями. Итак, наш заключительный тезис: право может вовсе не совпадать с правилами.

Есть еще одна особенность, которую не следует опускать из виду - не только учителя и школьники являются участниками образовательного процесса. К ним также относятся родители учащихся. И схема взаимодействия участников образовательного процесса приобретает новый расширенный вид (рис.3). И, как мы заметим, не просто появляется еще один горизонтальный блок, но и добавляются двусторонние стрелочки (отношения) между ребенком и учителями, но и ребенка и родителей.[13,141]

Рис.3 Права участников образовательного процесса.

Но и эта схема не является полной. Не хватает двухсторонних отношений между учителями и родителями, которые бы шли не через ребенка, а напрямую. Поэтому схема взаимодействий по Правам Ребенка, а также (более расширенно) Правам участников образовательного процесса будет иметь вид (рис.4).

Рис.4 Система отношений в рамках реализации Прав участников образовательного процесса.

Школьному омбудсмену предстоит увидеть картину отношений в рамках реализации Прав участников образовательного процесса до своего пребывания в школе. Если мы декларируем, что школа - это место реализации Прав ребенка на образование (ст.28, Конвенции о Правах Ребенка), которое должно быть направлено на: развитие личности, талантов и умственных и физических способностей в их полном объеме; воспитании уважения к Правам Человека и основным свободам (ст.29); воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной (ст.29); подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном сообществе в духе понимания мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из коренного населения (ст.29), то правильные акценты внимания школьного омбудсмена позволят увидеть всю картину взаимоотношений по поводу реализации Прав Ребенка в школе.