Содержание
Введение
Глава 1. Социально-правововая защита детства в современной России
.1 Аспекты и механизмы социально-правовой защиты в современной России
.2 Особенности развития ребенка в условиях школы. Права, обязанности и ответственность
.3 Нормативно-правовое обеспечение социально-правовой поддержки ребенка в условиях школы
Глава 2. Особенности социально-правовой поддержки детей в условиях школы
.1 Кадровое обеспечение социально-правовой поддержки детей в условиях школы
.2 Деятельность социально-правовых служб в условиях школы (на примере ГОУ №1832 ЮАЮ г. Москвы)
.3 Условия реализации социально-правовой поддержки ребенка в школе (на примере ГОУ №1832)
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Уровень демократизации общества обоснованно связывается с отношением государства к проблеме прав человека и гражданина. Именно по этому критерию судят о зрелости демократических институтов, юридической надстройке, о дееспособности правоохранительной системы. Россия только встала на путь демократических преобразований и формирования правового государства. Уже заложена конституционная основа этих преобразований, в соответствии с которой реформируется законодательство и организационно-правовой механизм его реализации. Постепенно приходит осознание важности законных прав, граждане стали чаще пользоваться представленной им возможностью защищать свои интересы. Вместе с тем, конституционный принцип о приоритете прав человека свидетельствует о широком их нарушении. Эти нарушения затрагивают права и законные интересы практически всех слоев населения. Но наименее защищенными в социально-правовом плане оказались несовершеннолетние. Такое положение, к сожалению, является типичным для периодов социальной нестабильности. Незащищенность несовершеннолетних проявляется, прежде всего, в масштабной безнадзорности, росте детской преступности и нищете.
Таким образом, защищенность несовершеннолетних в современной России приобрела характер масштабной социально-правовой проблемы. Ее решению в последние годы стало уделяться больше внимания. Определены основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, принят Семейный кодекс РФ, с учетом интересов несовершеннолетних новеллизирована значительная часть норм ГК РФ, УК РФ и других законодательных актов. Но правовой механизм защиты прав несовершеннолетних представлен в действующем законодательстве скорее фрагментарно, нормативные акты принимались без учета системообразующего фактора - прав и законных интересов несовершеннолетних.
Создавшуюся ситуацию о защите прав несовершеннолетних усложнила слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой новых угроз правам этих субъектов, выработкой наиболее оптимальных мер государственного противодействия нарушениям законных интересов несовершеннолетних. Вместе с тем, было бы несправедливым замалчивать достижения отечественной науки в этой области. Правовой аспект бытия несовершеннолетних представлен значительной группой научных разработок. Прежде всего, это работы специалистов по семейному праву (М. В. Антокольская, А. В. Нечаева, Е. В. Ворожейкин, А. Е. Казанцева и др.). Следует отметить заметную активность криминологов в исследовании проблем преступности несовершеннолетних (Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, Г. И. Забрянский, А. Н. Ильяшенко, Н. И. Крюкова, Н. Г. Кулакова, В. А. Лелеков и др.)1- Административная ответственность несовершеннолетних была предметом ряда диссертаций (3. П. Морозова, В. С. Пронина, Г. М. Миньковский и др.). За пределами этих исследований остались такие важные для социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних вопросы, как правовые формы реализации молодежной политики, содержание механизма такой защиты и другие.
Цель исследования - определить проблемы социально-правовой защиты детей в условиях школы.
Объект исследования - процесс социально-правовой защиты детей в условиях школы.
Предмет исследования - система социально-правовой защиты детей в условиях школы, особенности функционирования этой системы.
Гипотеза исследования - процесс социально-правовой защиты детей в условиях школы будет проходить более успешно при условии совместной комплексной работы всех участников образовательного процесса, правозащитных организаций и органов исполнительной власти различного уровня.
Задачи исследования:
) Выявить уровень сформированности нормативно-правовой базы в области социально-правовой поддержки детства.
) Рассмотреть систему кадрового обеспечения социально-правовой поддержки детства.
) Выявить условия, при которых формируется система социально-правовой поддержки ребенка в школе.
Методы исследования:
1) Анализ специальной психолого-педагогической и юридической литературы по вопросам социально-правовой защиты детства и проблемам школьного возраста.
2) Анализ нормативно-правовой базы по теме исследования.
) Анализ работы школы - практической базы исследования в области социально-правовой поддержки детей.
База исследования - ГОУ № 1832 ЮАО г. Москвы.
Этапы исследования:
1) Поисковый.
2) Опытно-экспериментальный.
) Итоговый.
Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.
Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворение их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными атрибутами совместной жизни людей.
С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общественных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.
Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.
Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, ее наиболее неуязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определённая система отношений собственности и права». Именно частная собственность обуславливает, независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности.
Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезни, нетрудоспособности вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, и военных конфликтов, стихийных бедствий, и т. д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал.[1,162]
Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: - государство, провозгласившее себя цивилизованными, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни»; - всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы; - социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения.
Проанализировав вышесказанное, мы можем подвести первый итог:
Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.
В ходе проводимых в современной России социально-экономических реформ общественное положение детей оказалось неблагополучным, а сами дети - незащищенными. Ситуация в сфере детства, связанная с постоянным ухудшением материального положения, алкоголизмом, наркоманией, детской безнадзорностью и беспризорностью, ростом посягательств на права детей, на сегодняшний день на государственном уровне реально рассматривается как угроза национальной безопасности России.
Поэтому защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, интерес к которой в правовой науке достаточно высок. Ситуация обязывает перейти от лозунгов, адресованных всем и каждому, как физическим, так и юридическим лицам, к более четким по смыслу и содержанию правовым предписаниям, способным при необходимости на деле помочь ребенку.
Государство в лице своих органов обязано создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. Тем более что Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 года содержит следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком» (п. 1 ст. 2). Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна, ибо мировое сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека.
Причем речь идет о широкой гамме социальных и правовых средств, условий и способов, совокупность которых и является механизмом защиты прав ребенка. Словарь русского языка характеризует термин «механизм» как «систему, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности». Надо полагать, что механизм состоит из системы элементов, функционирование каждого из которых вовлекает в работу другого; а суть работы механизма выражается в том, что отдельно взятый его элемент приводит в действие другой, который «тянет» за собой целый ряд элементов. В таком понимании механизм защиты прав ребенка в России «хромает» в силу двух причин.
Первая состоит в том, что в различных отраслях права (конституционном, гражданском, семейном, административном, уголовном и др.) существует огромный массив нормативных актов, так или иначе связанных с регулированием прав ребенка, накоплен большой объем знаний, содержащих рекомендации относительно реализации прав несовершеннолетних в различных сферах жизни общества, совершенствования институтов, связанных с детством. Однако, в современном российском праве слабо представлена межотраслевая и межпредметная связь, что, в свою очередь, мешает совершенствованию правового регулирования, восполнению пробелов и преодолению коллизий, реализации на практике декларированных в законодательстве в интересах детей подходов.
Вторая заключается не в отсутствии органов государства, призванных защитить права ребенка - на самом деле в государстве есть, кому заниматься детством, а в отсутствии взаимодействия между ними. Эти вопросы должны решать органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется органами прокуратуры (ч. 3 ст. 10 Закона). Существует специализация судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних. В последнее время в ряде субъектов РФ появился институт Уполномоченного по правам ребенка. Однако все эти звенья госаппарата и местного самоуправления как-то не удается замкнуть в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе.[13,51]
В юридической литературе категория «механизм» рассматривается с различных точек зрения: «механизм правового регулирования», «механизм правотворчества», «юридический механизм управления», «механизм формирования правового государства» и т.д. Наше внимание привлекают такие термины, используемые в научном обороте, как «государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан», «механизм защиты субъективного права и законного интереса», «механизм социально-юридической защиты прав человека», «механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина».
В. Д. Горобец определяет государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан как «систему конституционно-правовых норм, структуру государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами» (8).
Механизм защиты субъективного права и законного интереса, по мнению В. В. Бутнева, представляет собой «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав».
«Механизм социально-юридической защиты прав человека, - пишет А. С. Мордовец, - это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития. Главная цель функционирования механизма - это защита субъективных прав человека и гражданина. В задачи механизма входит охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения».
Под механизмом правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина Е. А. Курноскин понимает «систему правовых средств и способов, направленную на реализацию, охрану и защиту субъективных прав и свобод». А государственно-правовое обеспечение, по его мнению, есть «правомерная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций и граждан по созданию оптимальных условий для реального осуществления прав и свобод человека и гражданина».
Несмотря на кажущееся сходство используемых в данных определениях терминов «охрана», «защита» и «обеспечение», мы различаем их, видя в защите момент охраны, соотношение их как части и целого. Охрана прав осуществляется постоянно, защита же - при их нарушении.
Охрана - это установление общего правового режима, т.е. законодательное закрепление прав и деятельность специальных органов по защите прав в случае их нарушения. Защита - это те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права нарушены или оспорены.
Охрана - создание условий для реализации прав. Защита - противодействие незаконным нарушением и ограничениям прав, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда.
Охрана реализуется с помощью регулятивных и охранительных правовых норм. Защита же - с помощью охранительных юридических норм.
Мы понимаем под охраной совокупность законодательных актов и систему государственных, муниципальных, общественных мероприятий, направленных на создание условий для реализации субъективных прав. А под защитой - комплексную систему мер, применяемых для обеспечения реализации субъективных прав, включающую судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав.