Между тем, по данным Следственного комитета РФ Только в 2014 году в России расследовались более 16 тыс. преступлений в отношении детей, в том числе, около 6 тыс. преступлений сексуального характера. Данные 2015 года свидетельствует о росте таких преступлений: в январе -- марте на 13,5% больше детей погибли (539, в 2014 году -- 475), почти на 13% больше фактов сексуального насилия. По уголовным делам, находящимся в производстве СКР, признаны потерпевшими от преступных посягательств 4185 несовершеннолетних, почти на 12% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Во многом возможность совершения данных преступлений определяется отсутствием своевременной реакции на происходящие в семье конфликты, акты насилия, злоупотребления родительскими правами.
Учитывая остроту сложившейся ситуации, вполне целесообразной и своевременной мерой, представляется создание Федерального министерства по делам семьи и детства, по аналогии с французским ведомством. Данному Министерству должна быть подчинена Федеральная служба по вопросам семьи и детства, осуществляющая в том числе, функции социальной защиты детей, профилактики безнадзорности, детской и подростковой девиации. Данная Служба должна обладать достаточными правоприменительными полномочиями: вплоть до проведения инспекций по месту жительства несовершеннолетних и изъятию их из обстановки, пребывание в которой создает опасность для жизни и здоровья, -- вплоть до решения специальными (ювенальным) судьей вопроса об устройстве данных несовершеннолетних.
В компетенцию данной Службы целесообразно включить полномочия по заявлению исков в интересах несовершеннолетних, с их согласия, а также контроль (пробацию) за поведением тех лиц, на которых по решению суда были возложены конкретные обязанности, наложены ограничения, вплоть до права отбирания ребенка у родителей (лиц, их заменяющих) на основании судебного постановления (определения), возбуждения перед судом соответствующих ходатайств и участия в их рассмотрении судьёй.
Очевидно, создаваемая Служба не должна подменять правоохранительные органы в борьбе с семейным насилием и злоупотреблениями, её задачей должна оставаться предоставление своевременной и полноценной защиты «слабой стороне», т.е. несовершеннолетнему, ребенку66. Поэтому в ведение данной Службы целесообразно передать образованные в 1999 году на базе приемников- распределителей центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНПы), находящиеся сегодня в ведении МВД, а также создавать на их базе в городах и районах центры социальной адаптации для несовершеннолетних граждан и учреждения для содержания лиц с девиантным поведением.
В начале 2000-х гг. в данные учреждения ежегодно доставлялись порядка 2 млн. несовершеннолетних, причем немалая часть содержались до 45 суток, а малолетние -- и до года без санкции прокурора или решения суда. ЦВИНПы оказываются переполненными (среднее заполнение по России -- 350-360 человек), нормально организовать воспитательный и учебный процессы в них тоже невозможно, обстановка мало чем отличается от следственных изоляторов. Совместно содержатся и несовершеннолетние подследственные, и бродяги, и наркоманы, и лица, оставшиеся без попечения родителей.
В некоторых регионах по причине переполнения и удаленности Центров, малолетние граждане, оставшиеся без попечения родителей (потерявшиеся, «отказники» и др.) месяцами содержатся вообще без специального ухода в лечебных учреждениях, постепенно утрачивая навыки общения и обучения. Судебная власть никакого отношения к этой категории детей не имела, поскольку во многих случаях оказывалось просто некому подготовить и направить соответствующие материалы, представлять интересы детей в судебном заседании, привлечь нужных специалистов и оплатить их услуги.
Сложными вопросами организации Службы по вопросам семьи и детства представляются: организация постоянного мониторинга положения детей в регионах, во взаимодействии с органами образования, здравоохранения, ювенальными судами (судьями), органами МВД -- ОПДН; выстраивание конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества, прежде всего, с некоммерческими организациями и по линии региональных уполномоченных по правам ребенка (иных подобных органов) и другими.
В частности, автором было высказано предложение по созданию в структуре Министерства юстиции самостоятельной службы пробации. Тем самым, по мнению автора, удастся существенно повысить статус и ответственность инспектора пробации, относительно общественного воспитателя советской эпохи или специалиста-психолога, эпизодически привлекаемого «специализирующимся» судьей к изучению личности ребенка и дачи консультаций в качестве специалиста, или в ином качестве. Служба пробации должна иметь четкую административную структуру, возможно -- центральные руководящие, информационно-аналитические и кадровые подразделения на уровне федерального Министерства юстиции, но основные подразделения целесообразно разместить в субъектах федерации. Значение службы пробации неизбежно будет возрастать по мере увеличения количества судебных приговоров, предусматривающих применение к осужденным лицам мер медицинского и (или) воспитательного характера.
Поэтому соответствующие органы целесообразно структурировать по образцу Федеральной службы судебных приставов, с той лишь разницей, что служба пробации -- не милитаризированная и должна комплектоваться лицами, имеющими высшее педагогическое или психологическое образование, способными в силу личных и деловых качеств выполнять обязанности по надзору за исполнением назначенных несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного и (или) медицинского характера, прежде всего, исполнение решений судов, принятых в отношении недобросовестных родителей, например, ограниченных в родительских правах, выплачивающих алименты и т.д.
Службе пробации, находящейся в структуре Минюста, будет проще не только использовать унифицированные инструкции, стандарты и нормативы отчетности, но и организовать межрегиональное взаимодействие, а также оперативно взаимодействовать -- при необходимости -- со следственными изоляторами для несовершеннолетних, арестными домами, воспитательными колониями так, чтобы ни один несовершеннолетний, освобожденный из мест изоляции, не оставался без надзора и юридической помощи в течение времени, определенного для полной адаптации. Проще будет при необходимости и привлечь помощь групп физической защиты ФСНП РФ.
При этом основной объём сил и средств органов пробации и Службы социальной защиты детей, профилактики безнадзорности, детской и подростковой девиации должны быть сосредоточены на муниципальном уровне. Это не означает муниципализации всей системы, тем более, что основная масса наших муниципальных образований не готова к этому ни финансово, ни организационно. Прежде всего, именно на муниципальном уровне должны быть сформированы три координационных центра, с обязательным разграничением между ними прав и обязанностей ювенальной юстиции:
Во-первых, на базе современных комиссий по делам семьи и детства (по делам несовершеннолетних -- КДН) должны быть сформированы местные органы Службы социальной защиты детей, профилактики безнадзорности, детской и подростковой девиации, с подчиненными им центрами социальной адаптации (открытого типа) и учреждения для содержания лиц с девиантным поведением (ЦВИНПы закрытого типа). Задачами соответствующей Службы должны стать:
- выявление семей, в которых несовершеннолетние не обеспечены должным надзором, подвергаются отрицательному влиянию и насилию и профилактическая работа с такими семьями, вплоть до направления материалов в суд для ограничения или лишения родителей родительских прав;
- выявление детей, оставшихся без попечения, оставивших учебные и социальные учреждения, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, а также возвращение данных детей по месту жительства, либо устройства их в специализированные учреждения, передачи под опеку других членов семей, устройства в патронатные семьи и т.д.;
- выявление несовершеннолетних, нуждающихся в лечении от алкоголизма, наркомании, токсикомании, психических заболеваний и слабоумия, а также нуждающихся в психологической помощи в целях профилактики ухудшения состояния и коррекции поведения, своевременного включения таких детей в коррекционные программы психологической помощи, направления в учебные заведения со специальной учебной программой;
- принятие неотложных мер помощи детям и подросткам, находящимся в сложной жизненной ситуации, защита их от противоправных посягательств -- вплоть до изъятия данных несовершеннолетних у родителей (лиц их заменяющих) и устройства в центры социальной адаптации (открытого типа) и учреждения для содержания лиц с девиантным поведением (закрытого типа) - до решения судом вопросов установления опеки и попечительства над данными лицами;
- оказание социальной, информационной и правовой помощи многодетным и неполным семьям, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, помощи в трудоустройстве и направлении на лечение;
- защита прав учащихся и работающих подростков в отношениях с администрацией учебных заведений и работодателями и др. Юрисдикционные функции данных комиссий -- в части привлечения виновных лиц к административной ответственности -- в настоящее время необходимо сохранить по делам некоторых категорий: об административных проступках несовершеннолетних и в отношении их, а также для организации структур восстановительной юстиции (медиаторов, мировых посредников).
Во-вторых, на уровне муниципальных образований (города, городские районы, сельские округа) при ювенальных судах (судьях) должны функционировать местные службы (инспекции или иные) пробации с подчиненным последним камерами предварительного заключения, арестными домами, органами исполнения наказания в виде общественных работ. В крупных городах следственные изоляторы для несовершеннолетних и арестные дома целесообразно организовывать на базе воспитательных колоний для несовершеннолетних.
Очевидно, что ювенальные суды (судьи) в случае обособления их от судов общей юрисдикции в самостоятельную судебную подсистему, должны образовываться на уровне мировых судей, как суды субъектов Федерации, например, из расчета 3-4 судебных участка мировых судей -- 1 судебный участок ювенального судьи.
В-третьих, необходимо сохранить подразделения по делам профилактики правонарушений и раскрытия преступлений несовершеннолетних в территориальных и линейных ОВД, освободив их от выполнения несвойственных функций организации социальной помощи, досуга несовершеннолетних и ведения предварительного следствия по делам о преступлениях несовершеннолетних.
В этой связи необходимо, прежде всего, организовать информационный обмен между ОВД (ОППН-ОПДН), Службы по вопросам семьи и детства и ювенальными судьями (службой пробации).
Последние должны располагать полной информацией о допреступном поведении детей и подростков, а также о совершенных в отношении данных лиц правонарушениях, связанных с неисполнением родителями или лицами их заменяющими родительских или опекунских прав, а равно, злоупотреблениях такими правами.
Эффективность противодействия преступности несовершеннолетних уголовно-правовыми средствами зависит от организации деятельности по применению законодательства (назначение наказания и его отбытие), а также от того, насколько совершенным является применяемый закон. В настоящее время российский законодатель сделал важные шаги в направлении всеобщей гуманизации и либерализации уголовно-правовой политики, соответствия национальных норм международно-правовым стандартам. Разумеется, несовершеннолетние -- это особая категория преступников, требующая лояльного подхода в силу социально-психологических и возрастных особенностей. Однако нельзя правосудие с элементами гуманизма превращать во всепрощенчество и вседозволенность.
Для дальнейшего совершенствования системы защиты прав детей и подростков, их социализации и профилактики делинквентности, необходимо сформировать трехзвенную систему ювенальной юстиции (Служба по вопросам семьи и детства -- ювенальные суды -- подразделения борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи МВД РФ), обеспечивающей, прежде всего, достижение целей изменения постпреступного поведения несовершеннолетних делинквентов, их правовую и педагогическую ресоциализацию.
В настоящее время из этой системы в России функционируют лишь отдельные элементы: муниципальные Комиссии по делам несовершеннолетних (с достаточно неопределенным законодательным статусом), подразделения профилактики в системе местных ОВД, ЦВИНПы, также находящиеся в системе УВД -- МВД республик, а также учреждения исполнения уголовных наказаний и принудительных мер воспитательного характера Минюста РФ.