Обеспечением законодательной базы регламентирования внешнеэкономической сферы в странах Запада занимаются высшие выборные органы (парламент, конгресс, национальное собрание), которыми определяется внешнеторговая политика, правовые нормы ее регулирования, а также ратифицируются внешнеторговые договоры. Процессом регулирования внешней торговли занимаются и правительственные органы. -В США, например, эти обязанности возложены на Госдепартамент, Министерство торговли, Министерство финансов. Кроме того, большими полномочиями наделен президент страны, которому дано право подписывать внешнеторговые соглашения с другими странами, устанавливать тарифы, предоставлять преференции, вводить эмбарго на торговлю конкретными товарами и т. п.
В Японии внешнеторговым регулированием занимается Министерство внешней торговли и промышленности, которое принимает все решения по текущим вопросам внешнеэкономической политики, и Министерство финансов.
В Германии эту роль выполняет федеральное правительство, Министерство экономики и финансов, а также МИД в лице отделов внешнеэкономической политики, отношений с развивающимися странами, европейской интеграции.
Однако у всех правительственных ведомств западных государств есть общие тенденции в организации государственного регулирования внешнеэкономической сферы. Это прежде всего централизация данных функций и включение в процесс регулирования судебных органов. Особенно активен этот процесс в США, где создан специальный Суд по делам международной торговли.
Развитие внешней торговли определяется в основном замедлением темпов роста мировой экономики, особенно в США, странах Еврозоны, Азии, снижением спроса на нефть и ее потребления. Так, в январе-феврале 2001 г. наблюдалась тенденция снижения экспортных цен на нефть. Цены на основные экспортные товары металлургической промышленности (свинец, медь, прокат черных металлов, ферросплавы) колеблются на уровне средних цен конца 2000 г.
Рост экспорта на 14% по сравнению с первым кварталом 2000 г. произошел как за счет ценового, так и за счет количественного факторов и составил 2,3 млрд. долл. США. В январе-феврале по группе товаров, составляющих 83,8% официального экспорта, рост экспортной выручки на 30,6% произошел за счет ценового фактора и на 69,4% - за счет количественного, причем увеличение физических объемов и цен произошло по нефти и газовому конденсату, углю, рудам и железным концентратам. Вместе с тем при снижении физических объемов произошло увеличение цен на ферросплавы, глинозем, пшеницу и меслин.
Основной составляющей экспорта является экспорт нефти и газового конденсата, удельный вес которых в общем объеме экспорта в январе-феврале 2001 г. составил 50,8%. Экспортная выручка от продажи нефти и газового конденсата в январе - феврале 2001 г. выросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 18,9% (за счет роста цен с 129,9 долл./т до 135,8 долл./т и роста физических объемов на 13,7%).
По углю, меди увеличение экспортной выручки произошло в большей степени за счет роста физических объемов.
Экспорт пшеницы в январе-феврале 2001 г. снизился на 36,4% по сравнению с январем-февралем 2000 г. и составил 504,9 тыс. т. При этом наблюдается тенденция повышения цен. На февраль пришелся пик цен на новый урожай за последние шесть месяцев - 104,4 долл./т, и это выше февраля 2000 г. на 33%.
В январе-феврале 2001 г. региональной структуре внешней торговли, по данным таможенной статистики, наблюдается рост товарооборота как со странами дальнего, так и ближнего зарубежья. Если в 2000 г. наблюдалась тенденция увеличения доли импорта из стран ближнего зарубежья, то в январе-феврале 2001 г. по сравнению с январем-февралем 2000 г. начался процесс увеличения доли импорта из стран дальнего зарубежья (с 42,6% до 45,7%) и снижения доли импорта из стран ближнего зарубежья (с 57,4% до 54,3%).
Основным торговым партнером из стран дальнего зарубежья является ЕС, товарооборот с которым имеет тенденцию к увеличению. Увеличение обеспечено в основном за счет Италии, удельный вес товарооборота с которой вырос с 4,2% до 7,6% в общем товарообороте Казахстана. Один из факторов роста экспорта в Италию обусловлен ростом производства промышленности Италии в январе 2001 г. до 1,9%, в связи с чем наблюдалась тенденция увеличения экспорта нефти, меди рафинированной, мазута.
Несмотря на некоторое замедление темпов роста экономики стран еврозоны, в целом сохраняется благоприятная текущая общехозяйственная конъюнктурная ситуация. В связи с этим Казахстан может сохранить экспорт черных и цветных металлов, а также других видов продукции на уровне 2001 г.
По-прежнему основными экспортерами машинотехнического оборудования в Республику Казахстан из стран дальнего зарубежья являются страны ЕС, импорт из которых имеет тенденцию к увеличению (поставка машин, оборудования из стран ЕС увеличилась в 2,1 раза в январе-феврале 2001 г. по сравнению с январем-февралем 2000 г., а удельный вес за тот же период вырос с 33,9% до 37,4%).
Значительный удельный вес экспорта приходится на Виргинские и Бермудские острова (13,9% и 12,4%). Через эти зоны в январе-феврале было вывезено 56,6% всей экспортированной нефти.
Начавшийся финансовый кризис в Турции в конце 2000 г. оказал отрицательное влияние на торговые отношения Казахстана и Турции. Так, в январе-феврале 2001 г. экспортные поставки казахстанской продукции в Турцию сократились на 53,7%. В основном снижение произошло за счет уменьшения физических объемов проката черных металлов, прекратилась поставка цинка, тогда как в январе-феврале 2000 г. их было экспортировано на сумму 2,2 млн. долл. За этот же период увеличились на 40% импортные поставки из Турции по всем статьям импорта в основном за счет машин, оборудования, рост которых составил 46,6%.
Девальвация турецкой лиры в феврале текущего года скажется на конкурентоспособности отечественных товаров и в дальнейшем приведет к уменьшению экспорта и увеличению импорта. Однако снижение курса лиры не окажет такого сильного влияния на казахстанскую экономику, как российский кризис, так как доля Турции в товарообороте Казахстана незначительна.
Наблюдающееся снижение деловой активности в странах Юго-Восточной Азии начало сказываться на снижении экспорта в данный регион - на 55,5% в январе-феврале 2001 г. по сравнению с январем-февралем 2000 г. Рост импорта из стран Юго-Восточной Азии связан с ростом ввоза машин и оборудования, которые занимают 75,5% от импорта из этого региона.
Увеличение товарооборота со странами ЕврАзЭС в основном было связано с ростом товарооборота с Россией. Основными факторами, оказавшими влияние на увеличение товарооборота с Россией, являются рост объемов промышленности в январе-феврале 2001 г. как в России (на 3,1%), так и в Казахстане (на 9,8%), а также в целом выполнение обязательств и договоренностей о взаимопоставках продукции, снятие различных барьеров во внешней торговле. В дальнейшем при сохранении благоприятной ситуации товарооборот с Россией будет иметь тенденцию к повышению.
Наблюдается тенденция увеличения товарооборота со странами ЦАЭС. В основном увеличение товарооборота обусловлено ростом промышленности в Кыргызстане в январе-феврале на 15,4%, а в Таджикистане - на 12,9%. Экспортные поставки в этот регион выросли на 35,7%, а импорт из этих стран снизился на 29,5%.
ГЛАВА 2. ЭКСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА
2.1 Состояние экспортной политики Казахстана на современном этапе
Оценивая реальные экспортные возможности Казахстана, приходится констатировать, что в ближайшие годы республика будет выходить на внешние рынки в основном с сырьевой продукцией. Обрабатывающая промышленность республики сегодня неконкурентоспособна, и потребуется время, чтобы провести мероприятия и осуществить инвестиции, которые позволят производить конкурентоспособную продукцию. Такая ситуация обусловлена технологической отсталостью и изношенностью оборудования, несоответствием мощностей предприятий имеющимся ресурсам, высокой энерго- и материалоемкостью производства, отсутствием технологий глубокой переработки, что делает казахстанскую промышленную продукцию неконкурентоспособной даже по ценовому фактору, а также грузом социальных проблем, что также ведет к повышению цен. Если металлургические предприятия республики даже в современных условиях имеют неплохие экспортные возможности, то в машиностроении ситуация исключительно сложная. Здесь главная задача - в кратчайшие сроки провести реформирования предприятий и конверсионные мероприятия, направить интеллектуальный, научный и технологический потенциал военно-промышленного комплекса на цели повышения конкурентоспособности продукции.
Одной из главных статей казахстанского экспорта является нефть. Казахстан входит в число крупнейших производителей нефти в мире, а устойчивый спрос на это сырье на мировом рынке позволяет рассматривать экспорт нефти как важнейший потенциальный источник доходов страны. Однако сегодня возможности экспорта нефти ограничены отсутствием прямого доступа на мировой рынок и зависят от квот, устанавливаемых Россией на транспортировку нефти по ее трубопроводам. Так, в 1999 году квота, установленная Казахстану для транспортировки нефти на рынки дальнего зарубежья, составляла 7 млн. тонн, что, безусловно, гораздо ниже его экспортных возможностей.
Прошедшая недавно реорганизация Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) позволяет надеяться, что вопрос о строительстве экспортного нефтепровода, который позволит транспортировать нефть Тенгизского месторождения на терминалы Черного моря, наконец-то сдвинулся с "мертвой точки". Строительство этого нефтепровода является для Казахстана важнейшим инвестиционным проектом, реализация которого позволит резко увеличить экспорт нефти. Однако в среднесрочной перспективе, до ввода в действие экспортного трубопровода, доходы от экспорта нефти все еще будут ограничены.
В настоящее время важнейшими статьями казахстанского экспорта являются черные металлы, медь и медная продукция. Богатые месторождения с качественными и дешевыми ресурсами создают Казахстану первичные конкурентные преимущества в экспорте этой продукции. Однако, конкурентный потенциал черной и цветной металлургии постепенно подтачивается из-за износа оборудования, отсутствия инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, несоответствия мощностей предприятий рудной базе, повышения стоимости энергоресурсов, отсутствия оборотного капитала. Кроме того, технологическая отсталость производства не позволяет производить продукцию в соответствии с мировыми стандартами. Поэтому недостаточные инвестиции в экспортные производства могут привести к большим потерям в будущем.
Внешнеэкономическая политика должна стать неотъемлемой частью общей политики Правительства, направленной на поддержание макроэкономической стабильности, возрождение производства и оживление инвестиционной деятельности. Необходимо перейти от пассивной к активной внешнеэкономической стратегии, целенаправленно формируя новую товарную структуру экспорта и импорта, принимая меры для продвижения казахстанской продукции на рынки стран дальнего зарубежья и СНГ, предоставляя реальную поддержку экспортерам.
В настоящее время основные статьи казахстанского экспорта - топливно-энергетические ресурсы и металлы - не нуждаются в специальных механизмах их продвижения на мировые рынки. Здесь поддержка казахстанских экспортеров должна иметь инвестиционную направленность. Необходимо сосредоточить усилия на поддержании и развитии производства в экспортных отраслях. Нефтяные скважины нуждаются в ремонте и новом оборудовании, рудники и металлургические предприятия -в техническом и технологическом перевооружении, поскольку потенциал роста экспорта на существующей производственной базе практически уже исчерпан.
Вопрос об инвестициях стоит настолько остро, что должны быть использованы все возможности привлечения капитала - привлечение прямых иностранных инвестиций путем продажи предприятий или их передачи в управление; привлечение иностранного ссудного капитала на цели инвестирования в экспортные отрасли путем предоставления суверенных гарантий и/или гарантий государственных банков для привлекаемых ресурсов, а также на основе проектного финансирования;
мобилизация внутреннего капитала. Причем эта работа должна носить системный характер. Необходимо разработать концепции приватизации экспортных отраслей, составной частью которых должны стать инвестиционные программы, продумать вопросы о возможности размещения акций предприятий на международных фондовых рынках. Приоритетными должны стать проекты, направленные на производство экспортной продукции высокой степени обработки.
Важной составной частью политики поддержки экспорта должно стать предэкспортное финансирование. Реализация экспортных возможностей казахстанских предприятий сегодня ограничена отсутствием рабочего капитала. Предоставление финансовых ресурсов на эти цели имело бы очевидные выгоды для казахстанских банков - более короткий, в сравнении с инвестиционными проектами, срок окупаемости средств; более надежные гарантии возврата кредитов при наличии контрактов на поставку продукции - и в то же время значительно способствовало бы росту экспорта. Проблема здесь - в дефиците кредитных ресурсов. Решение этой проблемы напрямую связано в проблемой развития финансовой системы республики и капитализацией казахстанских банков.
В настоящее время, вероятно, преждевременно говорить о применении специальных методов развития экспорта, таких как предоставление экспортные кредитов, например. Однако этот вопрос может возникнуть на повестке дня после завершения строительства экспортного нефтепровода. Резкое увеличение возможностей экспорта нефти может привести к оттоку капитала и рабочей силы из других отраслей ("голландской болезни") и здесь, возможно потребуются специальные государственные меры для поддержки производства и экспорта в этих отраслях.