1.2 Экспортный контроль
Экспортный контроль предполагает осуществление экспортного регулирования.
Задачи экспортного регулирования:
1. Обеспечение военной и экономической безопасности страны;
2. Поддержание безопасности и стабильности во всем мире.
Однако развитие экспорта содержит в себе противоречие. Оно заключается в том, что, с одной стороны, необходимо как можно активнее завоевать мировые рынки наукоемкой продукции и, с другой стороны, необходимо одновременно ограничивать ее экспорт.
Экспортный контроль должен соблюдать две политики:
а) политику в своих интересах;
б) политику на выполнение обязательств перед международным сообществом.
Начнем с последней. Присоединение к международным мероприятиям по нераспространению оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки представляет уважаемого партнера на международной арене. Это может способствовать передаче технологий для использования в мирных целях, что, в свою очередь, облегчает технологический обмен в планетарном масштабе.
Но на этом пути возникают следующие преграды:
1. Необходимость национального экспортного контроля, который имеет характер круговой обороны страны против любого использования во вред отечественным интересам экспортируемых ею товаров и технологий. Может ли такой экспортный контроль способствовать экономическому развитию. В ряде случаев он ему препятствует и одновременно может использоваться как инструмент экономической политики. Запад это использует для контроля технологических преимуществ перед конкурентами на мировом рынке.
Экспортный контроль можно превратить в орудие внешнеэкономической стратегии, как это было сделано в свое время КОКОМ (КОКОМ был создан в 1949 г. для контроля экспорта новых технологий в коммунистические страны и распался в марте 1994 г. в результате ликвидации коммунистического блока. КОКОМ представляет собой орган выше, чем отдельное государство Запада. И, хотя и бывший, в его законодательных актах отражен интерес всего Запада в военной и экономической областях, поскольку членами КОКОМ были 17 государств Запада -- члены НАТО (без Исландии) плюс Япония и Австралия). Однако в течение длительного времени КОКОМ создал такую систему контроля за новыми технологиями в странах Запада и на базе этой системы контроля были созданы национальные законодательные акты, которые в отдельных странах (США, Япония) оказались значительно жестче, чем требования КОКОМ. Несмотря на то, что КОКОМ отсутствует, а вместо него возникла новая организация под названием Вассенааровское соглашение по обычному вооружению (1995 г.), в составе которой 33 государства, в том числе Россия, послабления в экспорте новых технологий в Новые Независимые государства из развитых стран пока не ощущается. Контроль остается таким же жестким, как при КОКОМе. Это, видимо, естественно, так как новые технологии обеспечивают превосходство на мировом рынке на достаточно длительное время.
Безусловно, экспортный контроль, по логике вещей, должен выполнять свои прямые функции, он не должен создавать дополнительные препятствия свободной торговле. Однако во многих случаях, страны обладающие технологическими преимуществами стараются превратить экспортный контроль в барьер перед другими, менее развитыми странами.
Экспортный контроль в Казахстане осуществляется на основе Закона РК "Об экспортном контроле вооружений, военной техники и продукции двойного назначения" (1996г.). Он отвечает всем международным требованиям, и экспортному контролю подвергаются в РК в целом 1266 наименований товаров. Этот список составлен в соответствии с моделью списка ЕС. Контролю подлежат: вооружение, военная техника, продукция двойного назначения, включая ядерные и специальные неядерные материалы, отдельные виды сырья, материалов, оборудования, техническая, научно-техническая информация и услуги, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового поражения и различных средств его доставки. Данный контроль осуществляется в интересах как международной, так и национальной безопасности Республики Казахстан. Поэтому Казахстан, наряду с товарами, контролируемыми международным сообществом, осуществляет контроль за рядом товаров в национальных интересах. Это - стратегические товары, включающие редкоземельные элементы, и ряд нестратегических товаров, контролируемых в целях защиты отечественных товаропроизводителей.
Товары, контролируемые международными режимами экспортного контроля:
- Группы ядерных поставщиков (ГЯП) - ядерные материалы, технологии, оборудование, установки, специальные неядерные материалы, продукция, оборудование и технологии двойного применения, источники радиоактивного излучения и изотопная продукция.
- Австралийская группа (АГ) -- химикаты и технологии двойного применения, возбудители заболеваний, их генетически измененные формы и фрагменты генетического материала, которые могут быть использованы при создании химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия.
- Режим контроля ракетных технологий (РКРТ) - оборудование, материалы и технологии, применяемые при создании ракетного оружия.
- Вассенаарская договоренность (ВД) - обычное вооружение и военная техника, сырье, материалы, специальное оборудование и технологии, услуги, связанные с их производством и продукция двойного назначения (продукция, которая не предназначена для использования в военных целях, но может быть использована при создании ядерного, химического и других видов оружия массового поражения и средств их доставки).
Наличие такого списка экспортного контроля обеспечивает республике определенные преференции, т.е. соответствие национальных списков международным, открывает перспективу вступления Казахстана в вышеуказанные режимы, а членство в этих режимах дает возможность получения республикой соответствующих технологий в военной, ядерной, ракетной, химической и биологической отраслях. Кроме того, соответствие законодательной базы экспортного контроля Казахстана международной обеспечивает необходимые условия для продвижения на мировые рынки казахстанских товаров, подлежащих экспортному контролю.
Задачи в области экспортного контроля Республики Казахстан:
1. Создание системы экспортного контроля, которая соответствует и международным требованиям, и национальным интересам республики;
2. Разрешение противоречий, возникающих при экспорте товаров и технологий;
3. Поиск оптимального баланса между приверженностью принципам свободной торговли и необходимостью ограничить опасный экспорт.
Многосторонние механизмы экспортного контроля
В свое время КОКОМ принял решение о допуске стран СНГ к западным технологиям при выполнении этими странами определенных условий:
1. Установление процедуры, исключающей использование высоких технологий Запада в военных целях;
2. Создание в странах СНГ с помощью Запада систем экспортного контроля и сотрудничество в его осуществлении;
3. Создание под патронтажем Запада национальных законов по экспортному контролю и соответствующих законодательных актов.
Таким образом, речь идет о глобальном контроле за странами СНГ. Кроме того, предполагается создание глубоко эшелонизиро-ванной системы доступа к новым технологиям. В ее первый этап вошли США и другие страны ОЭСР; во второй этап -- Австрия, Ирландия, Швейцария, Швеция, Финляндия, Сингапур; в третий этап - Восточно-Европейские страны и страны СНГ; в четвертый этап -- Ирак, Иран, КНДР, Куба, Ливия. Причем положение страны в этой лестнице должно определяться уровнем исходящей, а не «стратегической опасности? для международного общества. Эта опасность оценивается на основе следующих критериев:
1. Разрабатывает ли страна оружие массового уничтожения (ОМУ);
2. Обладает ли она излишними запасами обычных вооружений;
3. Создала ли она юридический и административный механизмы контроля над экспортом.
Попутно надо заметить, что под запретом остался экспорт в страны СНГ высокоскоростных компьютеров (включая суперкомпьютеры), материалов, используемых в технологии "стеле" (невидимая авиация), высокотехнологичных станков многоцелевого назначения). В итоге остается единый контроль над экспортом с помощью ОМУ. И здесь заключена большая опасность: обеспечение приоритетного развития только государств-членов ОЭСР. Во избежание такой опасности нашей стране необходимо четко продумать свою линию, чтобы система контроля не превратилась в орудие замаскированной конкурентной борьбы.
Хотя присоединение к многосторонней системе экспортного контроля само по себе положительный факт, нельзя допускать в то же время, чтобы эта система превратилась в средство одностороннего давления на нашу страну. Объективная основа нас ставит в положение "младших партнеров". Но и в этом положении следует отстаивать свои национальные интересы и максимально содействовать формированию многосторонней системы обмена технологиями в мирных целях на равноправной основе. Надо отметить как положительный момент то обстоятельство, что, если раньше при желании кого-либо из наших западных партнеров продать Казахстану продукцию высокой технологии, необходим был консенсус всех членов КОКОМ, то теперь в аналогичной ситуации экспортер сам должен сверять свое законодательство с нормами, установленными КОКОМ и последующими организациями. Это то новое и позитивное, что произошло в последнее время в сфере внешнеэкономической деятельности. Поэтому Казахстану надо искать свое место в мировой торговле в страновом разрезе с учетом правил, установленных международными организациями, и стремиться создать для себя традиционных партнеров по обмену технологиями.
казахстанский экспорт международный финансовый
1.3 Меры содействия экспортерам и состояние экспорта в РК
В странах с развитой экономикой важное место в регулировании ВЭД принадлежит методам стимулирования национальных экспортеров, направленным на обеспечение приоритетов и различного рода привилегий. Эти методы разнообразны, соотношение многочисленных элементов достаточно подвижно, что придает гибкость всей системе, которая изменяется в зависимости как от экономического положения государства и его роли на внешних рынках, так н состояния мировых рынков.
Этапы формирования механизма стимулирования экспорта
Эволюция формирования механизма государственного стимулирования экспорта за рубежом охватывает значительный период времени и позволяет выделить несколько его этапов. Первый этап относится к 50-м гг. послевоенного периода, когда методы стимулирования сведились в основном к усилиям государств по регулированию различными способами сбытовых цен. В следующем десятилетии - на втором этапе - оно было направлено на создание долговременной заинтересованности у производителей в экспорте своей продукции и освоении внешних рынков. На третьем этапе- 70-80-е гг. - главная задача состояла в стимулировании создания и укреплении конкурентоспособной экспортной базы, в первую очередь в машиностроении.
В настоящее время происходит дальнейшее совершенствование методов стимулирования экспорта, что связано прежде всего с новыми тенденциями в развитии мировой торговли, ее экспортной составной - значительным увеличением объема инженерно-технических услуг, организацией новых форм экспортного производства, особенно с расширением границ свободных экономических зон, включением во внешнеэкономическую сферу малых и средних предприятий, требующих экономической поддержки в условиях жесткой конкуренции.
По оценкам западных экспертов, расходы по продвижению инженерно-технических услуг на внешний рынок в 4-5 раз превышают таковые по товарам, что объясняется прежде всего большими предконтрактными затратами, в то время как лишь одно из десяти подобных предложений завершается экспортной сделкой, приводя к невозмещаемым потерям экспортеров.
В связи с этим развитые зарубежные страны стали применять одну из специальных мер стимулирования развития подобных экспортных услуг - страхование и кредитование.
Отличительной особенностью современного механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование мероприятий, направленных на поощре-ние сбыта товара и создание возможности беспрепятственного продвижения на внешние рынки, на разработку новых видов товаров и развитие их экспортного производства. Причем этот механизм реализуется как внутри страны, так и за рубежом.
Средства поощрения экспорта
Основными средствами поощрения экспорта становятся: субсидирование, кредитование и страхование экспортно-импортных операций, налоговые льготы, а также стимулирование вывоза и ввоза капитала, активное участие государства в разработке, производстве и сбыте товаров, долгосрочные капиталовложения в экспортное производство.
Все более важное значение в связи с расширением международной торговли сложными и дорогостоящими товарами приобретает финансовое, содействие экспортерам. Оно обеспечивается путем предоставления фирмам-экспортерам различных финансовых услуг, а также средств из государственного бюджета. Несмотря на запреты международных организаций, некоторые страны прибегают к выдаче экспортерам субсидий из госбюджета для покрытия разницы между высокой внутренней ценой и низкой на аналогичную продукцию на мировом рынке. Субсидии дают возможность экспортерам снижать цены на вывозимые товары и таким путем расширять свой экспорт, а частным фирмам - проникать на труднодоступные рынки. Сдерживают эту практику антидемпинговые конвенции. Поэтому подписавшие их страны ищут другие способы.