3.2 Проблемы вхождения РК в ВТО
Исходной предпосылкой, на которой строится договорно-правовая система ГАТТ/ВТО, является стремление стран-членов развивать международную торговлю и обеспечить экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. Но достижение этих целей дается не так просто и легко. Требуется соблюдение принципов и норм, лежащих в основе Генерального соглашения. Среди них:
универсальное применение принципа наибольшего благоприятствования и предоставление иностранным партнерам в торговле национального режима;
регулирование торговли импортными тарифами при последовательном сокращении их уровня;
последовательная ликвидация количественных ограничений импорта и субсидирования экспорта;
уравнение режимов государственной и частной торговли;
запрет на дискриминацию в торговле;
взаимность предоставляемых уступок;
свобода конкуренции.
Для Казахстана, собирающегося вступить в ВТО, не менее важными представляются нормы и процедуры присоединения новых членов к этой универсальной международной торговой организации, которые четко определены в ее документах. Основными требованиями при вступлении являются:
достижение сбалансированных взаимных уступок по торговле товарами и услугами;
гармонизация хозяйственного законодательства в соответствии с требованиями ВТО;
внесение изменений и дополнений (включая денонсирование) международных многосторонних и двусторонних договоров в области торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;
принятие необходимых институциональных, судебных и административных мер.
Казахстан подал Заявление о вступлении в ВТО в январе 1996 г. и в этом же году получил статус наблюдателя. Одновременно была создана Рабочая Группа по вступлению Казахстана в ВТО, в которую вошли все основные торговые партнеры Казахстана. Председателем Рабочей Группы был назначен Посол Финляндии.
Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО состоит из 33 страны-члена ВТО (Приложение 2). К наиболее важным странам-членам ВТО в плане влияния на процесс присоединения Казахстана к ВТО являются США, ЕС, Япония, Канада, Австралия и Швейцария. По услугам в активной форме ведут переговоры 8 стран-членов ВТО: США, ЕС, Канада, Швейцария, Япония, Австралия, Латвия и Польша. На сегодняшний день состоялись 4 заседания Рабочей группы (март, октябрь 1997 г.; октябрь 1998 г, июль 2001 г.) и несколько раундов двухсторонних встреч[22].
В целях координации процесса вступления в 1996 году Постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО, в которую вошли представители практически всех министерств и ведомств. В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях. Органом, руководящим процессом вступления республики в ВТО, является Министерство индустрии и торговли РК.
В ходе первоначального этапа процесса присоединения Казахстана к ВТО, Рабочей группой рассматривался экономический механизм и внешнеторговый режим Республики Казахстан с позиций соответствия основным положениям пакета соглашений «Уругвайского раунда».
После завершения информационного этапа началась стадия процесса присоединения, или переговоры на двустороннем уровне с заинтересованными странами-членами ВТО по доступу на рынки товаров и услуг. В ходе этих переговоров в течение 1997-1998 гг. казахстанская сторона провела обсуждения с партнерами первоначальных предложений Казахстана по доступу на рынок товаров и услуг. Также рассматривалась проблематика сельского хозяйства в контексте представленных материалов.
По итогам проведенных в 1997-1998 гг. переговоров Казахстаном была проведена работа по развитию законодательной базы и приведению ее в соответствие с правилами и принципами ВТО. Приняты наиболее приоритетные и особо значимые законы в области внешней торговли. Тексты этих законов своевременно направлялись в Секретариат ВТО на рассмотрение всеми заинтересованными сторонами.
В течение 1999-2000 гг., одобренные МВК новые предложения по доступу на рынок товаров и услуг, а также пакет документов по сельскому хозяйству, информация по техническим барьерам в торговле, по санитарным и фитосанитарным мерам, по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и др., были представлены в Секретариат ВТО.
В октябре 2000 года в Женеве переговорная команда в целях активизации переговорного процесса провела неофициальные переговоры с представителями 16 стран ВТО. Итогом проведенных двусторонних неофициальных встреч стало определение общей позиции стран ВТО к вступлению Казахстана в эту организацию. Все страны признали обширный характер представленных Казахстаном материалов и выразили готовность начать двусторонние переговоры, предварительно направив свои письменные запросы к предложениям Казахстана.
12-13 июля 2001 г. состоялось 4-ое заседание Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. В повестку дня были включены следующие вопросы: обзор обновленных предложений Казахстана по доступу на рынок товаров и услуг, результаты двусторонних переговоров, совершенствование законодательной базы Казахстана и планы по принятию новых законодательных актов в области внешней торговли, внешнеторговый режим Республики Казахстан и документы, связанные с ним. В обсуждении приняли участие США, ЕС, Австралия, Япония, Канада, Швейцария, Польша, Словакия, Грузия, Индия и Кыргызстан.
К данному заседанию Казахстан представил Меморандум о законодательстве в области внешней торговли, включающий перечень принятых законов, описания тех аспектов соглашений ВТО, которые нашли отражение в соответствующем законе Казахстана, таблицу с информацией о развитии законодательной базы Казахстана на текущий год.
Состоялось также специальное заседание по вопросам экспортных субсидий и мерам внутренней поддержки сельского хозяйства с участием США, ЕС, Австралии, Канады, Индии и Японии.
В период проведения Рабочей группы состоялись двусторонние переговоры по обсуждению этих предложений с 15 странами-членами Рабочей группы. Большинство стран отметили положительные изменения в казахстанских предложениях по доступу на рынок товаров и услуг.
В тоже время, США, Австралия и ЕС достаточно критически отнеслись к предложениям Казахстана и высказались за большую либерализацию внешней торговли. Так, в частности, они настаивают на:
принятии Казахстаном обязательств по ставкам импортных таможенных пошлин на уровне действующих;
присоединении ко всем секторальным инициативам;
улучшении тарифных предложений с учетом тарифной эскалации (по текстилю, керамике, рыбе, обуви) и др.
В ходе переговоров с заинтересованными странами были представлены необходимые объяснения и уточнения текущего законодательства, действующего в сфере услуг и внесения ясности в понимании представленных Казахстаном предложений. С рядом стран определены направления, по которым Казахстан будет осуществлять дальнейшее согласование своих обязательств в области доступа на рынок товаров и услуг.
12-13 декабря 2001 года в Секретариате ВТО прошли двусторонние переговоры по обсуждению предложений Казахстана по доступу на рынок товаров и услуге 8-ю странами ВТО - членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО: Японией, Канадой, Польшей, Бразилией, Латвией, Болгарией, Пакистаном и Грузией.
4-5 марта 2002 г. состоялся пятый раунд двусторонних переговоров. Казахстанскую делегацию возглавлял Министр экономики и торговли. В переговорах приняли участие 13 стран - членов Рабочей группы: Австралия, ЕС, Канада, Япония, Болгария, Бразилия, Грузия, Куба, Латвия, Мексика, Пакистан, Польша, Швейцария.
27-28 мая 2002 года состоялись очередные переговоры с 10-ю странами -- членами РГ: Австралией, ЕС, Канадой, Японией, Латвией, Пакистаном, Польшей, Бразилией, Кубой, Мексикой.
Важным итогом двусторонних переговоров явилось достижение понимания со странами - членами Рабочей группы определенного прогресса в области согласования тарифных предложений и договоренности по активизации будущих двусторонних переговоров по тарифам и услугам со странами-членами ВТО.
В июле 2002 года состоялись переговоры на доступу на рынок Казахстана иностранных товаров и услуг с делегациями стран -членов Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. В середине декабря 2002 г. в Женеве состоялись последние двусторонние переговоры, партнерами на которых выступили Европейский союз, США, Япония, Канада, Австралия, Швейцария, Польша, Болгария, Латвия, Грузия, Турция, Бразилия, Куба и Мексика. В ходе переговоров были обсуждены меры по поддержке отечественного сельского хозяйства, подготовке аграрного сектора к интеграции в ВТО. Под председательством посла Финляндии П. Хухтаньеми состоялось также 5-е заседание рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, результаты которого явились свидетельством перехода переговорного процесса в наиболее важную стадию, на которой закладываются основные предпосылки к формированию условий членства Казахстана в этой организации.
Вступление Казахстана в ВТО рассматривается как одна из важнейших задач стратегического курса на интеграцию в мировую экономику.
Необходимость и актуальность вступления Казахстана в ВТО диктуется, главным образом, предполагаемыми и проводимыми структурными преобразованиями в экономике. Речь идет об интенсивном развитии отраслей, выпускающих в основном конечную продукцию с высоким уровнем наукоемкоести и добавленной стоимости, высокой и средне технологичностью. Рост производства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на внешний рынок, который компенсирует "узость" внутреннего рынка и ограниченность внутреннего спроса. Но на этом пути могут возникнуть различные препятствия в виде торговых барьеров со стороны многих стран мира, особенно развитых. Гарантировать Казахстану столь необходимый режим наибольшего благоприятствования для экспорта продукции обрабатывающей промышленности может членство в ВТО.
Членство в ВТО обеспечит Казахстану выход в унифицированное международное правовое пространство, которое создает всем экспортерам и импортерам стабильные и предсказуемые условия деятельности.
Помимо того, что Казахстан будет признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получает в отношениях со всеми членами ВТО нормальный и полный режим наибольшего благоприятствования (РНБ), что важно, прежде всего, для тех случаев, когда такой режим нельзя получить на двусторонней основе.
Большое значение для Казахстана может представлять режим ВТО в отношении торговых споров, особенно при антидемпинговых мерах, применяемых в отношении экспортных товаров Казахстана, причем зачастую произвольно. Членство в ВТО позволит решать торгово-политические споры в рамках предусмотренных строгих процедур на более справедливой основе.
Вступая в ВТО, Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами. Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации по внешнеэкономической политике и намерениям правительств стран -- участниц ВТО, что позволит вырабатывать более эффективную торговую и экономическую политику.
Вступление в ВТО в определенной степени ограничивает возможности для проведения государственной экономической политики, но все же остается возможность для более свободного отношения к ограничениям, накладываемым по ВТО, что активно используется многими странами в дополнение к официально представленным возможностям временного ограничения полного действия правил ВТО. Можно выделить некоторые из них:
Возможность для страны -- члена ВТО ограничивать импорт товаров в целях обеспечения своего внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса с постепенным ослаблением ограничений по мере улучшения положения и отмены, когда условия уже больше не будут оправдывать их установление или сохранение.
Субсидирование экспорта многих производств может проводиться через значительное субсидирование НИОКР, что характерно для развитых стран.
Использование высоких стандартов качества продукции, ее паковки и утилизации с целью ограничения импорта, обосновывая это обеспечением безопасности человека, животных и окружающей среды.
Использование льготного налогообложения.
Использование антидемпинговых пошлин, так как разбирательства по наличию демпинга обычно требуют длительного времени и значительной технической подготовки от пострадавшей стороны, чтобы доказать отсутствие или незначительность демпинга.
Использование системы возврата уплаченных таможенных пошлин на импорт сырья и комплектующих при экспорте продукции, основанной на их переработке. При этом чем больше добавленная стоимость в продукции и выше объемы экспорта, тем быстрее происходит возврат уплаченных пошлин.
Открытие зон свободной торговли, куда допускаются производители исключительно экспортной промышленной продукции.
Использование эффективного партнерского взаимодействия "правительство - частный бизнес", который позволяет проводить скоординированную экономическую политику, в том числе и по ограничению чрезмерного импорта. Например, государство может использовать инструменты льготного кредитования, при котором на "неформальном уровне" договариваются, что фирмы не должны покупать иностранные товары, если это возможно, а также использовать полученные кредиты для развития экспорта. Это особенно успешно практиковалось в странах Восточной Азии, где большинство частных компаний получали кредиты от или с помощью государства. Кроме того, развитые страны используют так называемые экспортные кредиты - льготные целевые кредиты для (развивающихся) стран, выдаваемых для закупки товаров (как правило, оборудования) у страны-кредитора.