В 1855 г. на российский престол вступил Александр II. Обстановка в стране была очень сложной. Поражение в Крымской войне сделало очевидной несостоятельность николаевской системы: бюрократические методы управления, нетерпимое отношение к проблескам самостоятельной мысли, подавление всякой инициативы пагубно отразились на стране в целом.
В обществе формировались силы, осознававшие необходимость серьезных и скорых перемен, прежде всего, радикального решения крестьянского вопроса. Общественным настроениям в это время были присущи вера в будущее и надежда на близкие перемены. Все это связывалось с началом царствования нового императора.
Для этого времени была характерна общность взглядов на задачи развития страны у ранее разобщенных, иногда антагонистически настроенных слоев общества.
За семь лет подготовки образовательных реформ (1856-1863 гг.) в российском образовании произошли значительные количественные и качественные изменения.
В первую очередь этот период отмечен бурным ростом начальных школ: с 8227 начальных училищ в 1856 г. до 33 643 в 1863 г., т.е. более чем в 4 раза. При этом рост начальной школы проходил не по инициативе Министерства народного просвещения. В его ведении находилось только 1178 народных школ, т.е. 3,5% общего их числа.
Иными словами, начальная школа в 1856-1863 гг. росла стихийно. Министерство народного просвещения не только не управляло этим процессом, но стояло вне его, не принимая в нем участия.
Вторым серьезным не только количественным, но и качественным изменением была отмена в 1857 г. запрета на открытие частных школ, что вызвало их бурный рост. В 1863 г. было уже 685 частных учебных заведений (не считая 215 частных школ при церквях неправославных исповеданий).
В том числе:
- мужских гимназий - 33;
- средних женских учебных заведений - 56;
- мужских низших частных школ - 154;
- женских низших частных школ - 187;
- низших частных школ с совместным обучением - 255.
Это свидетельствовало о пробуждении общественной инициативы в деле частного образования. Характерно, что из общего числа частных школ 87% были низшими, т.е. направленными на решение ключевой социально- педагогической задачи эпохи - образование народа.
Третьим крупным явлением рассматриваемого периода была опережающая реформа среднего женского образования. Эта реформа вызвала к жизни новый тип всесословной открытой женской средней школы, создаваемой на общественные и частные средства.
В 1863 г. в ведении Министерства народного просвещения состояло 88 полных и неполных женских учебных заведений (32 гимназии и 56 прогимназий). В Ведомстве учреждений имп. Марии - 12 женских гимназий. Если учесть 56 частных женских средних школ и 27 женских институтов Ведомства учреждений имп. Марии, то получается 187 женских средних учебных заведений. Тогда как в 1856 г. их было лишь 38. т.е. в 5 раз меньше. Это был мощный скачок в развитии женского среднего образования.
Современники отмечали оживление провинции - во многих губернских городах открывались публичные библиотеки, повысилась востребованность периодической печати, усилился интерес к театру, началось движение по созданию воскресных школ для рабочих, в котором активное участие приняла интеллигенция, даже в помещичьих деревнях стали появляться школы для крестьян.
Глава 2. Образовательная реформа при Александре II
2.1 Реформа начального образования
Политический характер требований прогрессивной общественности в области народного образования - разрушение сословности школы, отстранение правительственной бюрократии от участия в деле образования народа, создание школы общественной, а не государственной - заставил правительство поставить вопрос о начальной школе в плоскость политическую и впервые выдвинуть по отношению к ней политическую программу. Одним из вариантов такой программы явилась записка, поданная Александру II в 1860 г. шефом жандармов князем В.Л. Долгоруковым, конкретным поводом которой послужило широкое развитие в 1860-х гг. воскресных школ.
Основной идеей плана Долгорукова было стремление подчинить правительственному влиянию общественное движение в области народного образования, стремление поставить правительство «во главе сего движения», дабы «обратить на пользу бессознательное увлечение праздных и бродящих умов, дабы правильным, зрело обдуманным руководством предупредить всякую возможность уклонения к вредным началам, коих присущность очевидна». Для реализации этой задачи шеф жандармов предлагал «принять безотложные и деятельные меры», в частности: «исподволь и осторожно... обратить все народные школы в учреждения государственные»; «привлечь неощутительно» к школьному делу «лиц высшего сословия, благонамеренность коих не подлежит сомнению»: «осторожно и спокойно отстранить всякое покушение к расширению учебной программы» и т.д..
В этих предложениях, в которых Александр II нашел «много справедливого», бросаются в глаза оговорки, которыми шеф жандармов снабдил свои программные просветительные меры. - «исподволь и осторожно», «неощутительно» и пр. Эти оговорки свидетельствовали о затруднительном положении самодержавия в условиях общественного подъема. Так же как и программа Долгорукова, все просветительные мероприятия правительства в 1860-х гг. говорили о его неспособности построить начальную народную школу на прежних привычных сословно- крепостнических основаниях, пренебрегая требованиями общественно- педагогического движения.
Уже в 1860 г. Ученый комитет Министерства народного просвещения подготовил первый проект начальной и средней школы под названием
«Проект устава низших и средних училищ, состоящих в ведомстве Министерства народного просвещения». Этот проект пытался учесть и правительственные требования, и общественные запросы к школе.
Рассмотрим ту его часть, которая касалась начальной школы. Проект критически оценивал прежний устав 1828 г. Его исходными позициями были: максимальная доступность начальной школы, ее всесословиость, привлечение к начальному обучению по возможности всех детей (в связи с чем использовались некоторые меры принуждения), свобода частной и общественной инициативы в организации школ, обеспечение связи школ с населением и устранением бюрократического произвола в их управлении. Однако все эти продекларированные прогрессивные идеи в самом проекте получали недостаточное развитие.
Система начального образования по проекту включала три типа школ: школы грамоты, низшие училища и высшие народные училища.
Школы грамоты предназначались для элементарного обучения: первоначальное чтение, письмо, четыре действия арифметики, наставление детей в истинах православной веры.
Низшие начальные училища, заменяющие приходские училища по уставу 1828 г., должны были доставлять более полное начальное образование, их программы были несколько шире и глубже, чем в приходских училищах. Срок обучения для низших и элементарных училищ устанавливался одинаковый - годичный. Те и другие школы, по проекту, являлись частными и общественными и не финансировались за счет государства.
Высшие народные училища имели четырехгодичный срок обучения. Они создавались вместо уездных училищ и имели в сравнении с последними более расширенные программы. Эти училища содержались за государственный счет.
Таким образом, вносились некоторые изменения в организацию начальных школ. Создаваемые элементарные училища не были связаны с низшими училищами, которые в свою очередь, напротив, были преемственно связаны с высшими училищами. Иными словами, создавался дополнительный элементарный тип начальной школы, надо сказать, в то время достаточно востребованный. Кроме того, разрешалось элементарное обучение у частных лиц.
Важной особенностью проекта была его ориентация на общеобразовательный характер начальной школы всех ступеней, что было поддержано передовой общественностью, равно как и широкий доступ общественной инициативы к созданию начальных народных школ. Вместе с тем в проекте вообще не упоминалось о воскресных школах, получивших к тому времени достаточно широкое распространение.
Проект устава низших и средних училищ касался только тех учебных заведений, которые находились в ведении Министерства народного просвещения. Но, как уже отмечалось, начальные народные школы наличествовали почти во всех ведомствах. Посему необходим был не ведомственный, а общегосударственный взгляд на судьбу народных школ. Такой взгляд был высказан в Особом присутствии редакционных комиссий, созданных для составления Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости.
Особое присутствие признало, что вопрос о сельских школах «находится в ближайшей связи с осуществлением всей реформы, предпринимаемой ныне правительством. Оно подчеркивало, что распространение грамотности среди сельского населения явится «одной из существеннейших мер к улучшению крестьянского быта».
Не вдаваясь в педагогические частности создания народных школ, Особое присутствие указало на следующие первостепенные меры в области начального образования:
1. Допустить к обучению крестьянских детей всех желающих в порядке частной инициативы. Предпочтение же всегда отдавать общественному образованию.
2. Учитывая различные трудности, отказаться от обязательного (принудительного) учреждения сельских школ. Учреждать их только там, где будет на то выражено желание крестьянских обществ и предоставлены с их стороны необходимые для того условия. Но признать необходимым оказание со стороны правительства сельским обществам материальную помощь в учреждении училищ. Причем, в целях наиболее рационального расходования правительственных средств, комиссия предлагала: а) ограничить выдачу пособий только тем училищам, в которых будут обучаться не менее 25 детей обоего пола; б) тем училищам, в которых будут обучаться 50 детей и более (мальчиков и девочек), выдавать пособие в большем размере и иметь в них учителя с окладом в 150 руб. и законоучителя с окладом 50 руб. в год. В училищах же, имеющих меньшее число учащихся, обучение поручать целиком местному священнику, оплачивая ему 100 руб. в год.
3. Предоставить сельским обществам широкую самостоятельность в устройстве школ. Не ограничивать их какими-либо строго определенными требованиями в части помещений, срока обучения, структуры учебного года и т.д.
4. Предоставить сельским обществам право принимать широкое участие в заведывании училищами. Комиссия при этом считала особо желательным привлечение к этому дворянства, как наиболее просвещенного сословия. Предлагалось учредить должности попечителей, к занятию которых привлекать местных помещиков, священников и вообще почетных и грамотных лиц, живущих вблизи от училища.
5. Заведывание хозяйственной частью училищ возложить на волостных старшин и сельских старост.
6. Разрешить, где окажется возможным, бесплатный отпуск леса на постройку училищ.
7. Считать желательным учреждение волостных училищ, которые содержались бы на средства волости.
8. Озаботиться скорейшим изданием хороших книг, по возможности дешевых и в большем количестве.
Таков был либеральный взгляд Редакционной комиссии на устройство начальных народных училищ. Комиссия, не устанавливала определенного типа сельской школы, не определяла ее учебного плана, не выдвигала каких- либо других условий, которыми следовало руководствоваться при организаций школ. На данном этапе она находила такие требования преждевременными, способными лишь затормозить развертывание мероприятий по обучению грамоте крестьянских детей.
Комиссия предоставляла право населению в каждом конкретном случае решать эти вопросы по своему усмотрению. Она не устраняла от участия в их решении и правительственные органы, но полагала, что это участие должно носить скорее характер совета, разъяснения, а не административного вмешательства. Конечно, правительственные органы обязаны были строго наблюдать за тем, чтобы самодеятельность населения не переходила границ, установленных законами.
Выводы комиссии не расходились в принципе с общими началами, которые были положены в основу проекта устава низших и средних учебных заведений Министерства народного просвещения в части низшего звена начальной школы. Здесь только ярче подчеркнуто положение о том, что основным путем в развитии сети школ признается общественная инициатива и отрицается всякая принудительность в обучении.
На основе этих указаний, а также замечаний на предшествующий проект, новый проект 1862 г. был переработан и под наименованием «Проект устава общеобразовательных учебных заведений Министерства народного просвещения» по распоряжению Александра II от 18 января 1862 г. вместе с «Проектом общего плана устройства народных училищ» (составленном тогда же межведомственным комитетом) был опубликован для всеобщего сведения, а также разослан по всему учебному ведомству и отдельным лицам для заключений. С той же целью оба проекта были переведены на французский, английский и немецкий языки и посланы известным иностранным педагогам.
В проекте устава подчеркивалось, что целью низших и средних общеобразовательных училищ может и должно быть только одно - подготовка человека, а не специалиста. Как и в предыдущем проекте, здесь, таким образом. признавалось вполне законным и бесспорным требование передовой русской и западноевропейской педагогики, отчетливо выраженное П.И. Пироговым в «Вопросах жизни». По отношению к народным училищам это требование было сформулировано следующим образом: «Народные училища имеют целью нравственное и умственное образование народа в такой степени, чтобы каждый мог понимать свои нрава и исполнять свои обязанности разумно, как следует человеку».