Дипломная работа: Правовое регулирование российского образования в период второй половины XIX в. – начала XX в.

4. 80-е гг. XIX в. в России были отмечены отклонением политического курса правительства от направления, заданного Великими реформами 1860 - 1870-х гг. во всех сферах жизнедеятельности российского общества, в т.ч. и в области образования. Годы правления Александра III коренным образом отличались от времени Александра II. После печально знаменитого указа «О кухаркиных детях» на некоторое время была восстановлена сословность образования. Контрреформы в сфере народного просвещения также проявились в формализации учебного процесса. Усиливалась православная составляющая школьного преподавания, сокращались программы общеобразовательных дисциплин.

5. Если до середины XIX в. главную роль в деле развития образования играло государство, то со времени «великих реформ» начинается период противоречивого взаимодействия правительственных кругов и общественности, в котором присутствовали и диалог, и элементы сотрудничества, и момент взаимного отчуждения, и прямое противостояние. Складывалась своеобразная культурно-историческая ситуация, которую можно было бы охарактеризовать как ситуацию совместного просветительства, в которой государство и общественные круги выступали на паритетных началах. Это также получает развитие в законодательстве об образовании.

6. Николай II включил народное просвещение в число основных государственных приоритетов, требующих сотрудничества верховной власти с представителями народа. Эта принципиальная позиция подтверждалась им и позже. Формулировки и перечень главных направлений государственной деятельности при этом несколько варьировались, однако образование (просвещение) неизменно оставалось в числе важнейших, с его точки зрения, задач государства, в том числе и в создании новых законопроектов и законов об образовании.

7. Рассматриваемый период стал в России временем появления и интенсивного формирования и развития законодательства об образовании, нормативно-правового регулирования всех типов народного образования: начального, среднего и высшего.

Апробация результатов исследования

Основные научные положения и выводы диссертации нашли отражение в авторских публикациях.

Структура магистерской диссертации. Магистерская диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ГОСТ. Структура работы определена с учетом особенностей избранной темы, последовательности изложения материала, характера исследования основных проблем в том аспекте, в котором она представляется наиболее приемлемой для лучшего раскрытия темы. Магистерская диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Состояние российского образования до реформ Александра II

реформа образование александр начальный

Развитие российского образования в XIX -- начале XX в. прошло несколько этапов, по существу, совпадающих с основными этапами социально-экономического развития страны: первая четверть XIX в. И «николаевская эпоха» - 1825-1855 гг.; период первого демократического подъема - 1856- 1863 гг., связанный с подготовкой «великих реформ», в том числе и реформ в области образования; пореформенный период -- середина 1860-х -- середина 1890-х гг., включивший в себя две волны образовательных контрреформ - 1870-х и 1880-х гг.; конец XIX - начало XX в.: предреволюционное десятилетие - 1894-1904 г.; первая российская революция 1905-1907 гг. и послереволюционный период.

На каждом из этих этапов безусловно были внутренние вехи, обозначавшие как изменения образовательной политики, так и связанные с ними определенные рубежи в развитии образования. Такой рубеж обозначило, например, создание в 1817 г. Министерства духовных дел и просвещения на основе слияния ведомства просвещения и Синода.

XIX в. получил в наследие от XVIII в. 315 главных и малых училищ, пансионов и сельских училищ, в которых обучалось 19 915 учащихся и преподавало 790 учителей. Все эти училища имели характер низших учебных заведений, главные училища -- характер повышенных начальных школ, существенно не дотягивающих до требований, которые предъявляются к средней школе.

В 1803 г., через год после создания Министерства народного просвещения, были изданы «Предварительные правила народного просвещения» как концепция и программа предстоящих преобразований в этой сфере. В 1804 г. был утвержден «Устав учебных заведений, подведомственных университетам».

По этому уставу, помимо университетов, были созданы гимназии, которые предполагалось открыть в каждом губернском городе; уездные училища, открываемые и в уездных, и в губернских городах (хотя бы по одному училищу) и приходские училища - в расчете как минимум по одному училищу па приход в городах и селениях.

Первые шаги становления системы образования внушали оптимизм. Было создано, в дополнение к Московскому университету, еще четыре университета - Казанский, Харьковский, Виленский и Дерптский. Создавались и преобразовывались на основе старых учебных заведений гимназии и уездные училища. В 1808 г., через четыре года после принятия устава, картина была следующей.

Таблица 1.1.

Число гимназий и уездных училищ по уездным округам в 1808 г.

В дальнейшем при вялом развитии российского феодализма, усугублявшемся антипросветительной политикой конца александровского царствования, которая окрасила весь николаевский период, оптимизм развеялся в «сумерках просвещения».

«Незначительность успехов школьного просвещения, - писали дореволюционные исследователи С.А. Князьков и Н.И. Сербов, - рельефно выступает и из статистических данных, даже официального происхождения, о чем могут свидетельствовать нижеприводимые две таблицы, составленные по данным из всеподданнейших отчетов Министерства народного просвещения за период 1830-1858 гг.».

Таблица 1.2

Развитие высшего и среднего образования в 1830-1858 годах

«Эти данные, - отмечали авторы, - прямо убийственны. В течение четверти столетия, с 1830 по 1855 год, число учащихся в высших и средних учебных заведениях почти совершенно не увеличилось. Некоторое движение вверх замечается только за последние 2-3 года и стоит в связи с неудачной Крымской кампанией и начавшимся общественным брожением, предшествовавшим освобождению крестьян».

«Не многим утешительнее, - писали С.А. Князьков и Н.И. Сербов, - и данные, относящиеся к низшей школе за тот же период, - к уездным и приходским школам, а также к частным учебным заведениям. Данные эти страдают несомненной неточностью и неполнотой, но пользуемся ими за отсутствием иных».

«Убийственность» всех этих данных, о которой говорили С.А. Князьков и Н.И. Сербов, объяснялась антипросветительной политикой власти и превращением школы «без всяких околичностей в прямое орудие политики». Цитируемые авторы по этому поводу писали: Школа рассматривается как орудие политики, и соответственно этому ей ставится определенная цель - всеми средствами служить созданию в учащих и учащихся благонадежного политического духа, соответствующего данному политическому и социальному устройству. В воспитании именно такого духа должна выразиться активная сторона деятельности школы, и эта цель преследовалась довольно упорно; но еще упорнее преследовалась другая цель - невоспитание, так сказать, иного духа, контрастирующего с политическими условиями времени. Поэтому роль школы должна быть не только активной, выражаясь в стремлении вселить известные положительные с точки зрения господствовавших условий взгляды в умы учеников, но и пассивно-охранительной; в последнем случае задача сводилась к недопущению учеников усвоить нежелательный взгляды, более того - к недопущению их знакомиться с иными взглядами. Даже полемическая литература и обличительное преподавание, оспаривавшие те или иные взгляды, но вместе с тем все же дававшие некоторое о них представление, считались вредными. Лучше ничего не слышать, чем слышать хоть что-нибудь неодобрительное, лучше ничего не знать, чем знать хоть что-нибудь, ведущее к опасному или с ним соприкасающееся», - таков был лозунг правительства того времени, осуществлявшийся им в разных областях, в том числе и в школьной. Именно поэтому многие предметы были совершенно исключены из программ, и не только низших училищ, где уже одно многознание считалось крайне вредным, но и гимназий и университетов, -- исключены не потому, что содержание их само по себе было опасно, но потому, что оно вызывало на размышления, давало или могло дать толчок к самостоятельному чтению и вообще открывало пути, в расчет школьной политики совершенно не входившие. «Православие, самодержавие, народность» - эти три кита русской политики тогда были в особенной силе, в особенном почете. На них и строился положительный идеал школьного воспитания».

Собственно к народному образованию государство, по большей части, относилось недоверчиво и ценило не столько самое образование, сколько его политическую благонадежность и удовлетворение просвещением профессиональных государственных потребностей. Поэтому и созданный государством орган для заведывания школами - Министерство народного просвещения - был так поставлен, что служил издавна органом не столько действительного народного просвещения, сколько надзора, по требованиям политики момента, за благонадежностью просвещения. Само народное просвещение развивалось крайне неэффективно, так как материальные средства на это отпускались государством постоянно весьма скромные, а потому народ оставался в полном невежестве.

В этот период возникло полное разделение между школой и обществом, школа... «обособилась от общественной жизни, стала вести свою специфическую жизнь, постоянно наклоняясь в те стороны, в которые дул политический ветер. Школа сделалась местом применения изменчивых политических взглядов и течений, она вполне подчинилась политике, переполнилась ею, а вместе с этим, конечно, потеряла всякую самостоятельность и устойчивость. Она развивалась не на автономных началах, на которых ей следует развиваться, а постоянно подчинялась давлению политических, чуждых ей по самому существу и весьма изменчивых, стремлений».

Таков портрет школы николаевской эпохи, черту под которой подвело поражение России в Крымской войне. К концу этой эпохи сложилась достаточно примитивная и малочисленная система образования:

- высшая школа - 29 вузов (6 университетов и 4 лицея в ведении Министерства народного просвещения и 19 специальных вузов, подчиненных другим ведомствам);

- средняя школа - 77 мужских гимназий и 38 женских средних школ (25 женских институтов Ведомства учреждений имп. Марии, 8 средних женских школ Министерства народного просвещения и 5 - Синода);

- начальная школа всех ведомств и категорий - 8227 учебных заведений.

Низшее и среднее профессиональное образование развивалось стихийно и сведений по нему нет.

Таким образом, по большому счету применительно к первой половине XIX в. о «системе образования» в России можно говорить лишь условно. В ней фактически отсутствовал самый се фундамент - начальная народная школа. Женское образование было представлено мизерным числом средних школ. Низшее и среднее профессиональное образование находилось в зачаточном состоянии.

Системные черты образование начнет обретать лишь в период подготовки «великих реформ».