педагогическим работникам, на основании ст. 334 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 01.10.2002 г. №724 «О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» предоставляется отпуск длиной 42 и 56 календарных дней исходя из занимаемой лицом должности и типа образовательного учреждения.
В науке трудового права вызывает широкую дискуссию само наличие термина «удлинённый отпуск» в ТК РФ. Так, О.С. Хохрякова указывает, что от подобного понятия лучше отказаться и свести их к категории дополнительных отпусков. В свою очередь, Н.А. Цуркан отмечает, что существование данного типа отпуска обосновано и без него затруднительным было бы предоставление основных отпусков некоторым категориям работников.
Также трудовым законодательством РФ предусмотрен способ увеличения суммарной продолжительности ежегодного отпуска за счёт дополнительных оплачиваемых отпусков.
Оплата отпуска, в соответствии со ст. 136 ТК РФ осуществляется не позднее чем за три дня до его начала и должна соответствовать размеру среднего заработка работника. Статья 139 ТК РФ регламентирует исчисление средней заработной платы. Она исчисляется на основе фактической заработной платы на протяжении рабочего года методом разделения оплаты на 12 (количество месяцев в году) и 29,3 (среднее число дней в месяцах года). Кроме того, в локальных нормативных актах организации возможно указание иных методов вычисления средней заработной платы, не ухудшающих положения работников. Положение об исчислении заработной платы утверждено постановлением Правительства от 11 апреля 2003 года №213. При расчёте средней заработной платы учитывают все виды выплат, предусмотренные системой оплаты труда (должностные оклады, оплата, зависящая от выручки, оплата, выраженная в неденежной форме, надбавки, доплаты, премии и другие).
В вышеуказанном постановлении особое внимание уделяется регламентации учёта премий и вознаграждений. Учёту подлежат ежемесячные премии и вознаграждения, но не более одной единицы за одинаковые показатели, также премии и вознаграждения за период более месяца в размере части выплаты за месяц. Включаются премии и вознаграждения за год, разделяемые на количество месяцев. В случаях, если лицом отработан не полный годовой рабочий период, вычисления исходят из реально отработанного им времени. Статья 127 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя выплатить денежную компенсацию за все отпуска, не использованные работником.
Одной из широко обсуждаемых проблем регулирования основного оплачиваемого отпуска в юридической науке считается закреплённое в ст. 122 ТК РФ право работника на использование отпуска за первый год работы после отработки шести месяцев у работодателя. Далее указано, что отпуск может быть предоставлен и до этого срока по соглашению сторон. Данная норма порождает дискуссию. У работника есть возможность воспользоваться отпуском раньше установленного законом срока, но указание на обязательность соглашения с работодателем предполагает и вероятность отказа в предоставлении отпуска. Существует мнение о том, что это является нарушением прав работника. Обосновывается оно неясностью и необоснованностью формулировки законодателем именно шестимесячного срока работы у работодателя для получения отпуска. Также отмечается, что право на отпуск на самом деле возникает у работника с первого дня работы и он должен иметь на него право с этого же момента.
В вышеназванной норме ТК РФ также выделить ещё одну проблему предоставления основного оплачиваемого отпуска. В статье 127 ТК РФ указывается, что работнику при увольнении полагается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Но не до конца понятным остаётся вопрос о предоставлении компенсации лицам, ещё не заработавшим возможности получения отпуска (не отработавшими 6 месяцев).
2.2 Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
Помимо ежегодный основный оплачиваемых отпусков, российским трудовым законодательством предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный тип отпуска существенно отличается по своей правовой природе от основного и представляет собой определённый период времени для отдыха и носит компенсаторный или поощрительный характер за определённые условия труда. Дополнительный отпуск предусматривается для работников, задействованных в труде, связанном с различными неблагоприятными факторами: вредными и (или) опасными условиями труда, особых характером работы, ненормированным рабочим днём, работой в особых районах и других случаях. Распространёнными являются стимулирующие дополнительные отпуска, целевым назначением которых является поощрение работников и их стимуляция к последующей эффективной трудовой деятельности.
Данный вид отпусков регламентирован Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов, другими нормативными актами РФ и субъектов, соглашениями, трудовыми договорами, коллективными договорами и локальными актами. Длительность дополнительных отпусков обычно вычисляется на основании отработанного лицом времени в течение рабочего года и, суммируясь с основным оплачиваемым отпуском, учитываются в графике отпусков. В отличие от основного оплачиваемого отпуска, предоставляемого в обязательном порядке, право на дополнительный отпуск рабочие приобретают в зависимости от особенностей их трудовой деятельности и других обстоятельств, являющихся причиной его предоставления.
В российском трудовом законодательстве и в юридической науке понятие дополнительного отпуска имеет неопределённый характер, что создаёт некоторые сложности в правоприменительной практике. Периодически встречается его ошибочное понимание как любого вида отпуска кроме основного. Термин также употребляется, к примеру, как вид отпуска для отдыха, а также свободного от работы времени для работников, совмещающих работу с учёбой. Но стоит отметить, что для отпуска с образовательный целью в трудовом законодательстве выделен специальный и более корректный термин «учебный отпуск», отличающиеся по своей природе от дополнительных отпусков. Для более корректного понимания сущности дополнительного отпуска представляется необходимой формулировка особенностей этого вида отпуска.
Обращаясь к правовой природе дополнительного отпуска, следует обратиться к буквальному значению термина. Данный вид отпуска выполняет дополняющую роль, суммируется с основным отпуском. Его длительность основывается на длительности срока работы лица в определённых условиях работы. Основной и дополнительный отпуска в сумме дают общую продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника.
На возможность предоставления дополнительного отпуска влияет множество разноплановых факторов. Ими являются:
условия труда
характер работы;
особенности формирования рабочего дня;
природно-климатическая зона;
стаж работника и его эффективность;
состояние здоровья работника;
возраст работника;
и другие факторы.
Стоит отметить, что причинами предоставления дополнительного отпуска, помимо предусмотренных трудовым законодательством, может быть инициатива работодателя (п. 2 ст. 116 ТК РФ). В таком случае порядок предоставления определяется соглашением сторон: коллективным договором и локальными актами.
Продолжительность дополнительного отпусков исчисляется в календарных днях и не ограничиваются каким-либо максимальным пределом, что регламентируется статьёй 120 ТК РФ. Пункт 2 статьи указывает, что нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, не включаются в число календарных дней.
Статья 116 Трудового кодекса приводит список категорий работников, кому предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск:
работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК РФ);
работникам, имеющим особый характер работы (ст. 118 ТК РФ);
работникам с ненормированным рабочим днём (ст. 119 ТК РФ);
работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 321 ТК РФ).
Помимо указанных в 116 статье, ТК РФ предусматривает ряд категорий работников, для которых предусмотрен дополнительный оплачиваемый отпуск: ст. 302 ТК РФ - работникам, работающим вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ст. 348.10 - работникам спорта, а также статьёй 359 ТК РФ - некоторым категориям медицинских работников.
В соответствии со ст. 117 ТК РФ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда полагается дополнительный отпуск длительностью не менее 7 календарных дней. Данная продолжительность является минимальной для дополнительного оплачиваемого отпуска. Степень «вредности» и опасности труда определяется на основе Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», где определен порядок оценки условий и права сторон трудовым отношений.
Как примеры работ с вредными и опасными условиями труда можно привести: горная и угольная промышленность, металлургическое производство, нефтяная и газовая промышленность и т. д.
Ввиду достаточно сложной процедуры определения списка работников, которым предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск по причине вредных и опасных условий труда, следует обратиться к соответствующему определению Конституционного суда РФ. Определение от 7 февраля 2013 г. №135-О рассматривает регулирование предоставления работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска по рассматриваемому основанию и указывает на возможность предоставления данного отдыха работникам, чьи должности не содержатся в списке профессий и должностей с вредными условиями труда, но оценивается как таковая результатами оценки условий труда. Отсутствие какой-либо категории работников в указанном списке не должно освобождать работодателя от обязанности предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска. Данный пример показывает существующую проблему отсутствия единого исчерпывающего перечня должностей и профессий, для которых предусмотрен дополнительный отпуск. Представляется необходимым формирования подобного списка.
118 Статья ТК РФ предусматривает отпуск для работников, за особый характер работы. Некоторые проблемы в применении этой нормы вызывает отсутствие определения «особого характера работы». На данный момент конкретный документ, устанавливающий перечень категорий работников, которым предоставляется данный отпуск отсутствует. Список категорий работников, продолжительность дополнительного отпуска, а также условия его предоставления для каждой из них, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так в пример категорий работников, кому предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск на данном основании можно привести работников, занятых на ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и семейных врачей за непрерывную практику от трёх лет.
Статья 119 ТК РФ гарантирует лицам, работающим с ненормированным рабочим днём, ежегодный дополнительный оплачиваемых отпуск, составляющий не менее трёх календарных дней. Реальная продолжительность определяется локальными актами (коллективным договором или правилами внутреннего распорядка). Условия предоставления дополнительного отпуска для данной категории работников в организациях, которые финансируются из государственного бюджета определяются Правительством РФ, а в организациях, финансируемых из бюджета субъектов РФ устанавливаются органами власти субъектов, для финансируемых из местного бюджета - органами местного самоуправления соответственно.
Статьёй 321 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска также предусмотрены для работников регионов Крайнего Севера и территорий к нему приравненных. Продолжительность отпуска для данной категории составляет 26 и 16 дней соответственно.
Также можно выделить поощрительные отпуска, иначе называемые стимулирующими. Подобные отпуска предоставляются за длительную работу в организации или на определённой должности. Длительность данных отпусков определяется Федеральными законами и другими нормативными актами. Как пример данного вида можно привести: дополнительный отпуск для судей за стаж работы, составляющий от 5 до 15 рабочих дней. Поощрительные отпуска могут вводиться для различных категорий работников на основании коллективных договоров и локальных нормативных актов.
Дополнительный оплачиваемый отпуск схож по своему характеру с основным оплачиваемым отпуском и является свободным от трудовых обязанностей временем, которое работник может использовать для отдыха и восстановления сил. Он его дополняет и суммируется при составлении графика отпусков, то есть, предоставляться совместно с основным. Подобное суммирование основного и дополнительного оплачиваемых отпусков вызывает вопросы в правовой науке. Отмечается, что при вычислении продолжительности и порядка их продления или разделения на части необходимо использовать нормы об основном отпуске, что делает нормы ТК РФ, посвящённые дополнительным отпускам сложными для применения.
Следует отметить, что дополнительные отпуска зачастую предоставляются по инициативе работодателя и регламентируются коллективными договорами и локальными нормативными актами, которые принимаются с учётом позиции профсоюзной организации. При этом работодателю следует помнить о необходимости соблюдения прав работника, а, соответственно, невозможности ухудшения его положения этими актами. В противном случае суд не сможет их применить.