Для иллюстрирования различий в признаках можно привести признаки отпуска в соответствии с научной литературой:
освобождение работника от трудовых обязанностей;
сохранение за ним места работы;
ежегодный характер предоставления отпуска;
определённое функциональное назначение отпуска.
Для ежегодного оплачиваемого отпуска приводятся дополнительные характеристики:
гарантированность законом;
целевая направленность на отдых;
длительность;
сохранение за работником средней заработной платы.
Подобные различия будут присутствовать практически в каждом виде отпуска. При формулировке определения возможно акцентирование внимания на различных особенностях отпусков. При рассмотрении ежегодного оплачиваемого обычно выделяют его длительность.
Н.А. Постников в своих работах предлагает заменить данный термин на «ежегодный отдых», что будет более логичным определением ввиду нахождения норм о регулировании отпуска в разделе Трудового кодекса «Время отдыха». Однако данное предложение можно назвать спорным из-за его сведения смысла отдыха только к отдыху, когда в законодательстве предусмотрены и иные цели для него.
Рзаев Г.Ф. формулирует определение отпуска как «временное освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей по трудовому договору на время отдыха с сохранением средней заработной платы и должности». Важно заметить, что в вышеназванном определении присутствует указание на сохранение средней заработной платы, хотя не все виды отпуска, предусмотренные российским трудовым законодательством, это предполагают. При формулировке общего определения отпуска важно прописать признаки, характерные для абсолютно всех видов отпусков, в том числе и неоплачиваемых. Данная задача весьма трудновыполнима по причине широты правоотношений, охватываемых этим понятием.
Возможным наиболее нейтральным понятием отпуска может быть: отпуск - это право работника на освобождение от выполнения трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, на определённый период времени с сохранением места работы, с сохранением или без сохранения средней заработной платы. Данное определение не совершенно, но содержит основные признаки отпуска. Выбранная мной формулировка «право работника» указывает на характеристику отпуска как субъективного права работника, которое он реализует по своему желанию.
Бесспорна необходимость в закреплении единого определения термина «отпуск» в трудовой законодательстве РФ. Несмотря на достаточно общий характер данного термина, оно чрезвычайно важно для трудовых отношений. Термин «отпуск» употребляется в трудовом кодексе 219 раз, отсутствие легального определения является явным недостатком российского трудового законодательства.
Создание определения отпуска решит и теоретические и практические проблемы. Заполнит существующий на протяжении достаточно долгого времени пробел в законодательстве. Появится возможность для полного гарантирования и реализации конституционных прав на продолжительное время отдыха.
1.3 Историческое становление отпуска в РФ
Для полноценного и всестороннего изучения системы правового регулирования отпусков, помимо рассмотрения отпуска как времени отдыха, а также его определения представляется необходимым провести анализ процесса формирования существующей системы. Рассмотрение исторического становления системы отпусков даст возможность изучить последовательность и различные периоды данного процесса. Посредством проведения исторического анализа будет сформировано представление о происхождении и правовой природе существующих норм и причинах их появления именно в той форме, в которой они существуют на настоящий момент.
Среди учёных, занимающихся исторической наукой распространена идея того, что в результате исторического анализа становится возможным прогнозировать будущие события и тенденции. Соглашаясь с данной мыслью, по итогам проведения анализа становления системы регулирования отпусков, возможным будет составить полное представление об особенностях регулирования отпуском и вывести пути развития рассматриваемой системы. Изучение способов регулирования отпусков на различных периодах даст возможность сформировать понимание о негативно и позитивно проявивших себя мерах, что создаёт возможность для выделения эффективных способов регулирования. Также это поможет избежать повторения ранее совершённых ошибок. Выявить соотношение социальных, политических и экономических процессов, протекающих в обществе и сопутствующих им тенденций в трудовом праве. Более того, данный подход позволит рассмотреть природу и процесс становление каждого отдельного вида отпусков. Понять причины их создания, основные возложенные на них цели и задачи, особенности регулирования крайне важно для дальнейшего рассмотрения данной темы. Подобное всестороннее понимание видов отпусков создаст представление о возможностях дальнейшего их развития, перспектив улучшения системы.
Рассмотрение исторического развития регулирования отпусков можно начать в 1918 года. Постановление СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках» является первым законодательным актом, ставшим основоположником формирования отечественной системы регулирования оплачиваемых отпусков. В данном документе для лиц, проработавших не менее полугода в любом хозяйстве, будь оно частное, общественное или государственное, предусматривался ежегодный двухнедельный отпуск с сохранением заработной платы. Данная норма стала прорывной для того периода. В зарубежных государствах того времени отпуска как таковые были не распространены, тем более их гарантированное предоставление и закрепление в законодательных актах.
С учётом сложившейся в то время экономической ситуации, данную меру практически невозможно назвать стратегически верной или грамотной. Страна находилась в экономическом кризисе и не могла позволить себе подобные меры. Отметим, что в тот период при составлении новых законодательных норм, основной мотивацией была далеко не экономическая ситуация. Страна, где главной ценностью являлся человек труда, особое внимание уделялось идеологическому воздействию. Предоставление длительного гарантированного отпуска, должно было продемонстрировать мировому сообществу, что пролетариат управляет страной, реально отстаивает свои интересы и предоставляет простому народу все возможности для достойной жизни, частью которой, конечно же, является отдых, тем самым доказывая успешность революции пролетариата. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. должен быть стать эталонным и создать направление для движения пролетариата в других странах и именно поэтому идеологические цели имели важнейшее значение в тот период.
Отсутствие фактической реализации данной нормы подтверждает её нежизнеспособность. С момента официального закрепления её применение было отложено. В 1919 году из-за напряжённой ситуации в связи с гражданской войны и введением всеобщей трудовой повинности, отпуска с выездом за пределы определённой местности были запрещены, а далее, запрещены полностью на предприятиях, задействованных в жизнеобеспечении страны. На практике права на отпуск лишалось огромное количество трудящихся.
К 1922 году рабочим вернули право на ежегодный отпуск, но продолжительностью две недели. В новых нормах декрета о Временных правил об отпусках рабочих от 27 апреля 1922 г. служащим предоставлялся минимальный и обязательный двухнедельный срок отпуска, а также отмечалась существенная роль коллективных договоров в регулировании сроков отпусков. Договор мог увеличивать продолжительность отпуска и не мог его сокращать. В этом же году был принят новый Кодекс законов о труде РСФСР, где норма дублировалась.
Дальнейшее развитие длительность отпуска получила спустя достаточно продолжительное время. Продолжительность отпуска в 15 дней в 1970 г. была закреплена в Основах законодательства СССР и союзных республик о труде, а также в республиканских кодексах законов о труде, которые принимались с 1971 по 1973 годы. В данный актах было прописана направленность на постепенное увеличение продолжительности отпусков, однако никаких действий в этом направлении совершено не было. Более длинные отпуска предоставлялись отдельным категориям работников как дополнительные отпуска. И только спустя 20 лет, в 1990 году начался процесс увеличения продолжительности ежегодных отпусков.
Для начала 90х годов характерными стали процессы по усилению значения локальных актов в регулировании отдыха трудящихся. Закон РСФСР 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся» установил продолжительность оплачиваемого отпуска в 24 рабочих дня.
Важным представляется обратить внимание на процесс становления отпуском для отдельных категорий работником, претендующих на более длительные периоды отдыха. Он обладает своими особенностями и характеристиками.
Дифференцированный подход к формированию системы регулирования отпусков зародился практически с самого начала становление регламентации отпусков в трудовом законодательстве. Признавалась необходимость выделения определённых категорий работников, которые претендовали бы на более длительные отпуска. Это были лица, задействованные в трудовой деятельности специфического характера, в опасных или вредных условиях и т. д. На протяжении процесса становления системы отпусков оформилось два способа установления более длительных отпусков для отдельных категорий работников: предоставление дополнительного отпуска и удлинённого основного отпуска.
Первым удлинённым отпуском, установленным в нашей стране, являлся отпуск для несовершеннолетних. Предоставление данного отпуска объясняется особенностями данной категории лиц. По возрастной причине им требуется более продолжительных отдых для восстановления сил после трудовой деятельности. Первые упоминания о необходимости выделения несовершеннолетних в отдельную категорию и предоставления им особенно длительного отпуска содержались во Временных правилах об отпусках рабочим и служащим, утверждённых постановлением СНК РСФСР от 6 августа 1920 г. В документе закреплялось предоставление дополнительного двухнедельного отпуска для несовершеннолетних работников. В сумме они получали ежегодный отпуск продолжительностью четыре недели. Далее в КЗоТ РСФСР 1922 г. была закреплена норма, гарантирующая отпуск для несовершеннолетних, составляющий не менее одного месяца, что действовало в течение следующих 18 лет. Затем, в связи с явным осложнением внешнеполитической обстановки, трудовое законодательство было подстроено под изменившуюся ситуацию. Начало Великой Отечественной войны потребовало введения особых мер и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 года предоставление любых отпусков было отменено. Только в 1944 году несовершеннолетним до 16 лет снова начали предоставлять отпуска, однако их длина составляла 2 недели.
После окончания войны рабочие снова получили своё право на отпуск. Вернулись нормы из предвоенного Постановления 1940 г., где месячный отпуск гарантировался лицам до 16 лет. В 1955 году, указом Президиума Верховного Совета СССР все несовершеннолетние получили право на отпуск длиной в месяц.
Следующей особой категорией работников, кому стал предоставляться более длительный отпуск считаются работники науки, а также детских и культурно-просветительский учреждений. Их выделение произошло в тот же период, что и выделение несовершеннолетних. Для работников указанных учреждений предусматривалось право на отпуск не более двух месяцев. Такой же по длительности отпуск полагался педагогам и воспитателям, работающим в учреждениях для дефективных и умственно-отсталых детей. Некоторым работникам образования и науки предоставлялись дополнительные отпуска. Так персоналу учреждений для дефектных или трудновоспитуемых детей полагался дополнительный отпуск продолжительностью от двух недель до двух месяцев.
Отпуск продолжительностью 48 дней полагался только старшим научным сотрудникам, главным библиотекарям особого списка научных учреждений, который был определён соответствующими ведомствами СССР и союзных республик. Остальные лица, работающие в научных учреждениях, получали отпуск продолжительностью 24 дня. Таким образом, в основе разделения работников научных учреждений для определения продолжительности их отпуска лежало два критерия: должность и статус учреждения, в котором они работали. В 1949 году добавился новый критерий - учёная степень. Теперь, чтобы претендовать на удлинённый отпуск необходимо было обладать степенью кандидата наук или доктора наук.
В дальнейшие годы список работников науки и образования, обладающих правом на удлинённый основной отпуск расширялся, кроме того, продолжительность данных отпусков для некоторых категорий работников увеличивалась, что порождает вопрос о причинах выделения всё более и более длительных отпусков данной категории работников. Отмечалось, что двухмесячный отпуск для работников учреждений для умственно отсталых детей обусловлен спецификой работы и сопутствующем ей нервным напряжением. Более того, можно говорить о возможных причинах подобного выделения научных работников. Для начала отметим, что подобный труд, несомненно, связан с интеллектуальной работой, преподавательская и воспитательная деятельность и вовсе предполагает постоянное нервное напряжение. Работа в учебных заведениях связана с переработками, обусловленными необходимостью проверки домашних работ, внеклассной деятельностью, дополнительными обязанностями, которые практически обязательны для всех педагогов. Также сложность работы заключается в установленном годовом учебном графике. Учитель должен работать на протяжении всего учебного года, отпуск как правило совпадает с общим временем каникул.