При анализе природы возникновения законодательных норм не стоит забывать о важности исторического периода и политической ситуации, о внутренних идеологических ценностях. Государство уделяло особое внимание развитию науки и просвещения, подготовке квалифицированных специалистов, воспитание культурного и образованного населения являлось одной из приоритетных сфер развития. Трудовые гарантии, в том числе и более длительных по продолжительности ежегодных отпусков, делали научную и образовательную сферу деятельности более привлекательной и привилегированной в сравнении со всеми остальными. Принимая это во внимание, можно сделать вывод о том, что длительные отпуска являлись скорее идеологической мерой, а не способом компенсировать особенно тяжёлые условия труда работников науки.
Подобная ситуация сложилась и для следующей категории работников, кому предоставляется удлинённый отпуск. Работники лесной промышленности и лесного хозяйства. В тридцатые годы лесная промышленность находилась в сложном положении, остро ощущалась нехватка работников. Для привлечения кадров государство прибегало к улучшению положения и расширению трудовых гарантий лиц, занятых в этой сфере. Причиной данных действий служили также тяжёлые условия труда, связанные с физическими нагрузками и зачастую неблагоприятными условиями климата. Отпуска, изначально полагающиеся только работникам, занятым физическим трудом, со временем стали распространяться и на административный персонал лесной промышленности. В результате работники, занятые в административной работе стали получать суммарно более длительные отпуска, чем непосредственные работники. Это обуславливалось тем, что они помимо удлинённого основного отпуска, они зачастую имели право и на дополнительный отпуск. Подобно ситуации с научной сферой, увеличение продолжительности отпусков для работников лесной промышленности стало лишь методом стимуляции кадров. Более того, после того, как тяжёлое положение данной сферы выровнялось, длительность отпусков работников не изменилась.
Примером реальной и обоснованной взаимосвязи между особыми условиями труда и предоставляемым отдыхом является ежегодный удлинённый отпуск для членов экипажей судов, плавающих в полярных местностях вне портовых вод, установленный постановлением НКТ СССР от 3 сентября 1928 года. Продолжительность отпуска зависела от длительности пребывания лица на судне. Более того, работники также имели право на дополнительные отпуска.
Становление дополнительных отпусков произошло в процессе выделения особых категорий работников, кому полагались более длительные отпуска. Первым и наиболее распространённым фактором выделения стала «вредность труда». Право устанавливать более длительные отпуска лицам, работающим во вредных условиях труда, было зафиксировано в постановлении СНК РСФСР 1918 г. «Об отпусках», более того, впоследствии был утверждён список работ, которые должны были входить в эту категорию. В 1923 году список был расширен и в последующие годы вновь и вновь расширялся. Вплоть до 1941 года длительность дополнительного отпуска была единой - 2 недели. Сложность в определении степени вредности труда отмечалась уже тогда и сохраняется на нынешний момент. Развитие дополнительных отпусков по этой и другим причинам объяснялось экономической повесткой. Привлечение кадров в особенно сложные профессии осуществлялось за счёт расширения трудовых гарантий.
Начиная с 1918 г. начало формироваться понимание о важности предоставления работникам времени отдыха. Определением времени отдыха занимались такие учёные как Л.Я. Гинцбург, М.Ю. Гольдштейн, Л.Я. Островский и другие. В результате изучения учёными явления времени отдыха было сформировано его определение, которое в последствии было закреплено в ст. 106 Трудового кодекса РФ. «Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению». Закрепление данного термина стало основой для регулирования времени отдыха как одного из основных прав работников.
В процессе исторического становления системы регулирования отпусков в трудовом праве можно отследить основные тенденции. Так, основным мотивом регулирования на данный момент является соблюдение прав человека, прав работника. Ранее, с учётом специфики развития нашего государства, мотивом было идеологическое движение, акцентирование внимания на рабочий класс. Появление гарантированных ежегодных оплачиваемых отпусков стало поворотным моментом в развитии трудового законодательства, оформление дополнительных и удлинённых отпусков предоставило трудящимся право на получение соответствующего условиям их работы более продолжительного отдыха.
В настоящий момент регулирование отпуска как права на отдых всё ещё находится в развитии. Нельзя говорить о завершении процесса так как отмечаются случаи нарушения интересов работников, а законодательство в данной сфере требует доработки.
1.4 Отпуск в международном праве
Для качественного рассмотрения и анализа проблем регулирования законодательства об отпусках бесспорно важно понимание международного аспекта регулирования данных отношений. Одной из важнейших целей современного общества является построение правового государства. Данная задача требует качественной проработки законодательства, которое должно соответствовать общемировым стандартам и соглашениям, а также учитывать такой важнейший аспект как права человека. Понятие правового государства подразумевает приоритет общечеловеческих ценностей, а также международного права над внутригосударственным. Страны становятся участниками различных соглашений, договоров и конвенций, провозглашающих наиболее значительные нормы с целью реализации прав и свобод человека.
Данный параграф посвящён рассмотрению международных норм об отпусках, что впоследствии может быть применено для рассмотрения существующей на данный момент системы регулирования отпусков в Российской Федерации.
Право на отдых является основополагающим правом человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Европейской социальной хартии и конвенциях МОТ (№132 «Об оплачиваемых отпусках», №140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», №106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» и т. д.). Право на отдых рассматривается в международных актах как ограничение рабочего времени и как один из аспектов справедливых условий труда.
Наиболее важным международным источником норм о регулировании отпусков являются акты МОТ (Международной организации труда), принимаемые Международной конференцией труда. МОТ является специальным подразделением ООН и была основана в 1919 году. Основная задача МОТ - разработка международных норм в сфере труда, представляемых в форме рекомендаций и конвенций.
Конвенции МОТ - это многосторонние международные договоры, ратифицируемые государствами-членами МОТ. Нормы конвенций впоследствии подлежат обязательному исполнению странами-участницами. Посредством ратификации страна в полной мере признаёт положения конвенции и обязуется реализовать их исполнение через установление новых норм внутреннего законодательства или иными способами.
Рекомендации несколько отличаются по своей природе от конвенций. Они не ратифицируются и не являются обязательными к выполнению, в соответствии со своим названием, они носят скорее рекомендательный характер. Исключение составляют процедурные обязательства, касаемо, к примеру, обязательного докладывания информации о состоянии законодательства и реализации тех или иных норм конвенции в отдельных государствах. Рекомендации могут содержать как общие формулировки принципов регулирования определённых вопросов, так и конкретные нормы. МОТ выпускает рекомендации в дополнение к конвенциям для их уточнения и разъяснения, а также в качестве самостоятельных документов в случаях, когда тот или иной вопрос требует временного урегулирования до принятия соответствующей конвенции.
Основная специфика рекомендаций заключается в их вспомогательном характере. Они, не возлагая на государства обязательства, а скорее формируя общие представления и направления развития, создают возможность для корректного формирования национального трудового законодательства с учётом уникальной ситуации в каждой стране.
Обратимся к степени обязательности исполнения международных трудовых норм. Обязательными по своей природе являются нормы, содержащиеся в документах, ратифицированных государствами. Акты МОТ, ратифицированные большинством государств, являющихся членами данной организации, приобретают общепризнанность.
Проблема регулирования отпусков рассматривалась во многих документах МОТ. Конвенция «О ежегодных оплачиваемых отпусках», принятая в 1936 г. установила за рабочими право на отпуск длиной не менее 6 рабочих дней, возникающее у них спустя год работы. Дальнейшие нововведения в трудовых законодательствах, особенно значимые из которых произошли после Второй мировой войны, были закреплены в Рекомендациях «Об оплачиваемых отпусках» 1954 г. Был установлен новый, более длительный срок минимального ежегодного отпуска - 2 рабочие недели, а также уделено внимание таким принципиально важным вопросам как исчисление длительности отпусков, право на пропорциональный отпуск и компенсацию, оплата отпуска и т.д. Рекомендацию 1954 года можно назвать поворотным моментом в процессе становления современного международного трудового законодательства. Она ввела новые, отвечающие задачам того времени, положения, дала толчок развитию и расширению прав и свобод трудящихся, утвердила новые гарантии.
В 1970 году была принята новая Конвенция «О ежегодных оплачиваемых отпусках», в которой минимальная продолжительность ежегодного отпуска была увеличена. Данный акт будет рассмотрен в части работы, посвящённой ежегодному основному оплачиваемому отпуску.
Классификация отпусков
Для понимания природы отпуска важно также рассмотреть подходы к классификации отпусков, существующие в российском трудовом законодательстве.
С целью создания условий для эффективного применения трудового законодательства используется дифференцированный подход к рассмотрению различных его явления. Данный подход к отпускам отражается в выделении различных видов отпусков и рассмотрении каждого из них как отдельного, обладающего своими особенностями.
Рассмотрение отпуска как вида отдыха через его виды представляется наиболее правильной формой исследования. Данный подход позволяет проследить все характеристики отпусков в целом, что важно для полного понимания сущности данного явления.
Под классификацией отпусков следует понимать разделение отпусков на различные категории и виды в зависимости от объективных юридических критериев. Разделение может происходить по сущности (смыслу) отпуска и его характеристикам. По функциональному назначению разделяют отпуска для отдыха и восстановления сил и отпуска для выполнения определённых задач. Ко второй группе относят учебные отпуска, отпуска по беременности и родам, уходу за ребенком т. д. В каждом отдельном виде отпуска возможно установление внутренних критериев соответствия тем или иным характеристикам. Другим примером классификации может стать оплачиваемый или неоплачиваемый характер отпуска, что делит существующие в российском трудовом праве отпуска на две группы «оплачиваемых» и «неоплачиваемых» отпусков.
В трудовом законодательстве Российской Федерации выделяют следующие виды отпусков:
ежегодный основной отпуск (ст. 114 ТК РФ);
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 116 ТК РФ);
отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ).
Также в правовой науке существует классификация отпусков в зависимости от их предназначения на отпуска для отдыха и другие отпуска целевого характера. Вторая группа также подразделяется на льготные и специальные отпуска. Под специальными в данном случае понимаются отпуска с определённой целью, к примеру, учёба или уход за ребёнком.
Анализ теоретического материала по вопросу классификации отпусков приводит к выводу о существовании достаточно большого количества критериев классификации: правовая природа, функциональное назначение, обязательность, материальное обеспечение, степень непрерывность, длительность и т. д.
По правовой природе отпуска различаются в зависимости от их сущности. Для этого необходимо иметь представление о характере работы, и её особенностях, причинах предоставления отпусков конкретной категории работников. Зачастую правовая природа отпуска связана с отраслью его применения. Отпуска предоставляются не только работникам, но и различным служащим. Также от правовой природы отпуска может зависеть его регламентация, а конкретно источник регламентации. Помимо государственных законов, ими также могут быть нормы международного, а иногда и иностранного права.
О функциональном назначении отпусков упоминалось выше, но стоит дополнительно отметить, что помимо выделения отпусков с различной целью, данный критерий можно также рассматривать через призму различных восстанавливающих характеристик. Дополнительные отпуска, предоставляемые на различных основаниях, создают возможность для восстановления физических и моральных сил. Отпуск для людей, занятых тяжёлым физическим трудом будет отличаться от отпуска для людей с ненормированным графиком.