Родители в данной ситуации должны повести себя «по взрослому», ответственно, где то даже в ущерб самим себе и собственным амбициям, выработать компромиссное решение, позволяющее сохранить психическое и материальное благополучие своих детей в непростой ситуации распада семьи.
Кроме того, внесудебное разрешение вопроса материального обеспечения ребенка после развода значительно ускоряет процесс получения содержания. Не секрет, что колоссальная загруженность российских судов приводит к длительному разрешению спора и невозможности получения алиментов в кратчайшие сроки, что безусловно влечет за собой ухудшение положения ребенка.
Несмотря на то, что возможность заключения Соглашения об уплате алиментов установлено в РФ уже более двадцати лет, с принятием Семейного кодекса РФ (далее «СК РФ») данный институт так и не заработал в полном объеме.
Согласно сведениям Министерства юстиции РФ за 2019 год в Российской федерации было нотариально заверено только 20.258 соглашений об уплате алиментов.
Почему же это произошло? Опыт зарубежных стран, показывает, что данный институт прекрасно зарекомендовал себя, позволяя упростить процедуру исполнения обязанности по содержанию ребенка, обеспечить разумный подход к определению материальных потребностей ребенка, максимально защитить интересы ребенка, избежать скандалов и психологических травм для ребенка. Мнение о судебном разрешении семейных споров, высказанное американским адвокатом Katherine E. Stoner характерно и для России.
Так же, как и в Америке, каждое судебное дело походит на войну или поединок. Ваш оппонент - враг, который старается вас обмануть. Юристы выстраивают позиции, пытаясь добиться для своих клиентов лучшего за счет противоборствующей стороны. Когда заканчивается разбирательство, никто не чувствует себя хорошо. Соглашение об уплате алиментов изучалось многими российскими авторами, например в диссертационных исследованиях Усачевой Е.А., Давыдовой О.А. [7] монографических исследованиях Капитоновой О.В., Тарусиной Н.Н., Лушникова А.М., Лушниковой М.В. и других.
Однако, в указанных работах превалирует подход к пониманию сущности соглашения об уплате алиментного соглашения как гражданско- правовой сделке, или гражданско- правовой сделке с особыми элементами. А следовательно данная сделка подчиняется принципам гражданского права- свободе волеизъявления сторон, возможности изменять условия
соглашения, отсутствие критериев выбора субъектов соглашения. Необходимо отметить, что и в судебной практике длительное время отсутствует единство к подходам определения правовой природы соглашения о алиментировании несовершеннолетних. Так, например, Верховный Суд Чувашской Республики указал, об отсутствии единства в подходах судей республики в отнесении возникающих правоотношений к гражданско-правовым.
Между тем, указанный подход, по мнению автора, не учитывает особенность субъектного состава, специфики объекта регулирования, что влечет за собой достаточно «вольное» отношение участников соглашения к выполнению своих обязательств, и отсутствие уважения судебной системы к незыблемости заключенного соглашения. Распространение норм гражданского права, регламентирующих изменение и расторжение гражданско-правовых сделок на соглашение по уплате алиментов на несовершеннолетних, установленное статьей 101 СК РФ, не превращает данные соглашения автоматически в гражданско-правовые сделки.
А следовательно и подходы к соглашению об уплате алиментов должны быть как к особой форме семейно- правового договора, обеспечивающего защиту материальных интересов несовершеннолетних детей, включая усложненные процедуры согласования, установления, изменения обязанностей по содержанию детей. Кроме того, необходимо признать, что возможность закрепления в алиментном соглашении только обязанностей по материальному содержанию, без возможности закрепления обязанностей по воспитанию, образованию, развитию ребенка существенно снижает гарантии соблюдения прав ребенка на развитие, воспитание в случае развода.
Между тем, как указывала Организация Объединенных Наций, при рассмотрении дел затрагивающих права несовершеннолетних для судов определяющим фактором должны служить вопросы его благополучия.[10] Благополучие это не только проблема материального обеспечения ребенка, но и вопросы развития ребенка, ухода и общения. Поэтому, ограничение договорного регулирования лишь материальными вопросами не обосновано снижает уровень защиты ребенка.
Установление пунктом 4 статьи 101 СК РФ нормы о возможности суда изменить условия алиментного соглашения в случае существенного изменения материального или семейного положения сторон оставались вне сферы изучения российскими правоведами. По сути, в качестве критерия возможных изменений устанавливался «любой заслуживающий внимания интерес сторон» (п.4. ст.101 Ск РФ). Расплывчатость подобных формулировок приводит к субъективному подходу при разрешении вопроса изменения соглашений и отсутствию единообразия судебной практики. Автор, анализируя законодательный опыт США, работы Brinig, Margaret F., Allen, Douglas W., Karly Schlinkert, M.L. Zemmelman, Katherine Stoner, впервые рассматривает возможность применения базовых моделей расчета обязательств по содержанию детей в Российской Федерации при заключении алиментных соглашений. Установление рамочных критериев определения существенных условий соглашения об уплате алиментов позволило бы обеспечить максимальную защиту интересов супругов, определяющих обязанности по содержанию ребенка, прозрачность работы органов опеки и попечительства, системность и единообразие судебной практики, материальное и психологическое благополучие детей при распаде семьи.
Рассматривая вопрос установления обязательств по алиментированию несовершеннолетних в России автор предлагает первоначально рассмотреть общие понятия соглашения об алиментировании несовершеннолетних, требования к существенным условиям соглашения, изучить применяемые в США модели расчета обязательств по материальному содержанию детей процентов от дохода (Incomes Shares model) , процентного дохода (Percentage of Income model), формулу Мельсона, (Melson Formula model). На основе изученного материала рассмотреть возможности совершенствования российского законодательства, приведения судебной практики к единообразным подходам при рассмотрении дел о расторжении и изменении соглашений и расширения применения алиментного соглашения в России.
Семейный кодекс России закрепил возможность родителей, во исполнение их обязанности содержать несовершеннолетних детей, самостоятельно, в добровольном порядке заключать соглашение, в котором будет установлен порядок и форма представления материального содержания ребенка (ст. ст. 80, 99 СК РФ). Данное соглашение имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению без дополнительных процедур признания (п.2 ст. 100 СК РФ). В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» при нарушении плательщиком алиментов условий соглашения об уплате алиментов судебный пристав- исполнитель обязан возбудить исполнительное производство и принять все необходимые меры для принудительного взыскания алиментов, в том числе направить документы по месту работы должника для автоматического удержания из заработной платы, наложить арест и обеспечить реализацию имущества должника, запретить выезд заграницу должнику, приостановить действие водительского удостоверения.
Принято считать, что Соглашение об уплате алиментов может быть заключено только между родителями ребенка. Однако это не совсем так. Семейный кодекс РФ в статье 99 указывает, что сторонами соглашения являются лицо обязанное платить алименты и получателем алиментов. Так как получателем алиментов является несовершеннолетний ребенок, то соглашение подписывает его законный представитель-родитель с которым преимущественно он будет проживать. Что же касается плательщика алиментов, то это не всегда отец (мать) ребенка.
Анализ норм Семейного кодекса, позволяет прийти к выводу, что обязанность по содержанию несовершеннолетних может быть возложена судом не только на родителей, но и бабушек /дедушек, братьев/ сестер (ст. 93, 94 СК РФ). Обязательства по уплате алиментов данными гражданами носят субсидиарный (дополнительный) характер. Только при полном неисполнении обязательств основным плательщиком алиментов - родителем, суд может привлечь их к оплате алиментов алименты. Ряд специалистов считает, что привлечение алиментообязанных второй очереди допустимо и при недостаточности средств, уплачиваемых родителем. Кузнецова О.В. Алиментные обязательства родителей и детей / О.В. Кузнецова // Вестник ЧелГУ. ? 2019. ? № 3. ? С. 10 ? 16.
Однако, в данном случае неизбежно возникает вопрос оценки критерия достаточности. Основным принципом определения содержания является максимальное сохранение ребенку уровня обеспечения, существовавшего до развода родителей. При этом необходимо учитывать и изменения материального, семейного положения родителей и множество других факторов. Поэтому, по мнению автора, привлечение к выполнению алиментных обязанностей по содержанию ребенка бабушек, дедушек, братьев и сестер возможно только в случае, когда плательщик алиментов допускает существенное нарушение обязательств по содержанию ребенка, что влечет за собой значительное ухудшение положения ребенка. Возможность взыскания денег с родителя должна быть полностью исчерпана, т.к. основная обязанность по содержанию детей возлагается на родителей, и данные обязательства носят личный характер. Они могут быть освобождены от нее только в исключительных обстоятельствах. Данной позиции придерживаются и ряд российских судов.
Например, Кемеровский областной суд, анализируя требование о взыскании с гражданина Ш. алиментов на содержание несовершеннолетней внучки, отказал в удовлетворении иска. Довод о том, что отец девочки находится в Израиле, с которым Россия не заключила договор о правовой помощи, и исполнение судебного решения является затруднительным, был признан несостоятельным.
Суд указал, что алиментные обязательства дедушки и бабушки - это обязательства второй очереди, а, следовательно, обязанность платить возникает только в случае полной невозможности взыскать содержание с родителей, т.е. их смерти или нетрудоспособности.
Таким образом, суд в качестве критерия перенесения алиментных обязанностей на алиментообязанных второй очереди указывает не наличие дохода у родителя, а возможность получать этот доход в силу отсутствия дееспособности родителя. Учитывая данную позицию, возникает вопрос, а возможно ли заключение алиментного соглашения с бабушкой/ дедушкой, братом сестрой? Если они готовы добровольно помогать это должно только приветствоваться.
Безусловно, но представляется, что в этом случае соглашение является обычной гражданско-правовой сделкой, которое не требует нотариального удостоверения и не обладает силой исполнительного документа, т.е. в случае его неисполнения необходимо обращаться в суд, получать исполнительный лист и уже на его основании судебные приставы будут обеспечивать взыскание. Каждый гражданин вправе заключать гражданско- правовые договоры в любой форме и принимать на себя обязанности, получать права если это прямо не противоречит закону. Однако соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей в порядке, закрепленном Семейным кодексом является особым видом семейно- правового договора, призванным защитить интересы детей, а следовательно к нему применяются определенные ограничения, позволяющие государству обеспечить его исполнение во внесудебном порядке. Основанием заключения соглашения по уплате алиментов является комплекс факторов, включающих в себя не только нуждаемость в содержании, но и обязанность содержать в силу определенных родственных отношений. Проскуряков Д.А. Исполнение по делам о взыскании алиментов / Д.А. Проскуряков // Проблемы современной науки и образования. ? 2019. ? № 3. ? С. 46 ? 51.
Несовершеннолетний обладает абстрактным правом получения содержания от лиц второго уровня и только после судебного разбирательства оно трансформируется в конкретное право и конкретную обязанность. Учитывая особый характер семейно-правовых связей отца/ матери и ребенка, добровольное освобождение от исполнения родительского долга путем гражданско-правовой сделки с родственником ребенка, но не родителем не допустимо. Перенос обязанности содержания детей с родителей на других лиц, и, по сути, освобождение родителя от обязанности материально обеспечивать ребенка возможно только после установления и тщательного комплексного анализа всех обстоятельств и выбора максимально эффективного пути защиты интересов ребенка. А это возможно только судом при непосредственном участии органов опеки и попечительства. Хотя необходимо отметить, что обязательное нотариальное заверение соглашений между родителями без каких либо дополнительных согласований с органами опеки или судебными вызывает обоснованные сомнения в эффективности защиты интересов ребенка.
Полномочия нотариуса в этой ситуации ограничены, он может отказать в удостоверении соглашения, только если размер алиментов в соглашении ниже установленного законом (ст. 84 СК РФ). Анализировать имущественное положение родителей, обстоятельства затрагивающие особенности здоровья, развития, воспитания ребенка нотариус не вправе. Таким образом, вне сферы контроля остаются многие факторы, влияющие на определение параметров содержания несовершеннолетних детей. В этом случае безусловно интересен пример США, законодательство штатов предусматривает контроль суда и органов опеки (или только суда) за условиями соглашений родителей, определяющими содержание детей (например, в Нью Йорке органы опеки и суд, или только суд в Калифорнии). Только в этом случае, по мнению законодателя, гарантируется соблюдение интересов ребенка, родители которого в нервной психологической атмосфере развода не всегда способны адекватно оценивать ситуацию и ставить интересы ребенка на первое место.
Длительное время в России ведется дискуссия о том какие условия являются существенными для соглашения об уплате алиментов. То есть какие условия должно согласовать родители, чтобы соглашение считалось заключенным. Данная дискуссия является следствием пробела в российском законодательстве, в котором отсутствует само понятие семейно-правового договора и требования к его структуре. Если же обратится к гражданскому законодательству, то существенные условия, это условия о предмете договора, названные в законе или установленные сторонами. (статья 432 Гражданского кодекса РФ) [16] Существенным условием любого договора независимо от его правовой природы является предмет. Что же включает в себя предмет соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей? По мнению, Чашковой С.Ю. предметом является возникающие в связи с установленной обязанностью имущественные обязательства по содержанию детей. Давыдова О.А. предполагает, что это представляемое в силу закона содержание.