1. Отношения по содержанию (как и алиментные) имеют длящийся характер - к примеру, алиментная обязанность родителей длится до совершеннолетия детей; право на содержание (и на алименты) может быть реализовано в течение всего срока существования тех условий, с которыми закон связывает возможность возникновения данных отношений.
2. Отношения по содержанию (как и алиментные) выступают безвозмездными; они не подразумевают встречного предоставления в момент исполнения обязательства.
3. Предоставляемое содержание (в том числе и алименты) не выступает средством накопления. Обозначенный вывод вытекает из предусмотренных законом ограничений - капитализация платежей по содержанию (в том числе алиментов) возможна только в исключительных случаях (к примеру, п. 1 ст. 1092 ГК РФ); требования о предоставлении содержания (в том числе и алиментов) не погашаются зачетом (ст. 411 ГК РФ, п. 1 ст. 116 СК РФ). Интересен вопрос о возможности зачета встречных алиментных требований.
Как отмечает О.В. Капитова, это возможно лишь в одном случае - при установлении размера алиментов на детей, которые после расторжения брака остаются при каждом из родителей.
4. Право на содержание (в том числе и право на алименты) образуется вне зависимости от желания управомоченного лица; субъект не может отказаться от своего права на получение содержания; отказ возможен только от реализации указанного права.
5. Право на получение содержания (в том числе и алиментов) выступает неотчуждаемым - передать его иному лицу нельзя (ст. 383 ГК РФ), смерть участника правового отношения прекращает это правовое отношение (ст. 120 СК РФ).
Алиментные обязательства, обладая теми же чертами, что и отношения по содержанию, имеют отдельные особенные признаки. В специализированной литературе не раз предпринимались попытки раскрыть их признаки:
1. В алиментных обязательствах участвуют прямо предусмотренные законом физические лица, находящиеся в особенном правовом статусе, - это родители, супруги, дети, иные члены семьи. 2. По своей правовой природе алиментные отношения выступают имущественными - они подразумевают обязанность предоставления имущества определенному управомоченному лицу. С иной стороны, данные отношения имеют строго личный характер.
2.Соответственно, алиментные отношения - это «суррогат» имущественных и личных отношений; право на получение алиментов - это обратная сторона права на взаимоуважение и взаимопомощь, которым обладают супруги (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 89 СК РФ), права на заботу, которым обладает ребенок (п. 2 ст. 54 СК РФ), и права на приоритетную защиту, которым обладают нетрудоспособные члены семьи (п. 3 ст. 1 СК РФ).
3. Реализация алиментных прав и обязанностей отличается взаимностью. Так, п. 5 ст. 87 СК РФ освобождает детей от обязанности платить алименты родителям, если последние были лишены родительских прав.
4. Алиментные обязательства связаны с непосредственно обозначенными в законе юридическими фактами, которые могут быть правопорождающими (рождение ребенка влечет за собой обязанность по алиментам родителей), правопрекращающими (достижение ребенком 18 лет прекращает обязанность по алиментам родителей), правоизменяющими (изменение соглашения об уплате алиментов изменяет порядок их уплаты), правопрепятствующими (присутствие соглашения об уплате алиментов препятствует обращению в суд с определенным иском), правовосстанавливающими (восстановление в родительских правах восстанавливает возможность получения алиментов от детей). Для образования алиментного правового отношения необходим сложный фактический состав - присутствие семейных отношений между участниками обязательства, наличие установленных законом условий для предоставления алиментов (нуждаемость, нетрудоспособность, несовершеннолетие, нахождение женщины в состоянии беременности либо наличие у нее ребенка до трех лет, наличие зарегистрированного брака между сторонами) и судебное решение, судебный приказ либо правильно оформленное соглашение об уплате алиментов.
5. Вышеуказанные обязательства имеют частично неурегулированное содержание. СК РФ предоставляет суду право принимать ситуационные решения, а именно решать конфликт по своему усмотрению, оставаясь при этом в границах семейных норм права (п. 2 ст. 81, п. 1 ст. 83, п. 4 ст. 87, ст. 92, п. 3 ст. 98).
6. Алиментные обязательства обеспечены мерами государственного принуждения. Ответственность субъекта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства может быть гражданско-правовой, семейно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой.
7. Исполнение анализируемых обязательств сопряжено с особенными гарантиями для получателя:
1) алименты присуждаются с момента обращения в суд, а не с момента вступления судебного решения в законную силу (п. 2 ст. 107 СК РФ);
2) обратное взыскание алиментов по общему правилу невозможно (п. 2 ст. 116 СК РФ) даже при их ошибочном взыскании (непосредственное указание на это включает ст. 1109 ГК РФ в аспекте «неосновательное обогащение, не подлежащее возврату»).
Взыскать предоставленные суммы алиментов можно только в особых случаях (п. 2 ст. 116 СК РФ, п. 3 ст. 445 ГПК РФ): при признании недействительным соглашения об уплате алиментов, имеющего порок воли; при отмене судебного решения из-за ложности предоставленных документов либо сведений; при выявлении факта подделки документов, на основании которых предоставлялись алименты; при присутствии счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).
8. При исполнении обязательств по алиментам вопрос о присутствии средств у плательщика выступает основным. Исключение образуют обязательства родителей по содержанию детей до 18 лет, которые выступают безусловными и не зависят от размеров заработка родителей и от того, удовлетворяют ли родители свои собственные нужды; но и в данном случае суд имеет право с учетом семейного и материального положения сторон снизить величину долей, из которых исчисляются алименты (п. 2 ст. 81 СК РФ).
9. Вышеуказанные обязательства связаны с образованием обязанностей у третьих лиц - у администрации по месту учебы (работы) плательщика. 10. Взыскание алиментов в судебном порядке предполагает особенные процессуальные льготы для получателя.
Ежегодно в России рассматривается 12 - 13 миллионов гражданских дел, из которых порядка одного миллиона составляют дела, возникающие из семейных отношений17. По количеству дел, возникающих из семейных отношений, рассмотренных в 2016 г., лидируют дела о расторжении брака - 483 908. На втором месте - дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - 328 320 дел. При этом подавляющее большинство дел (свыше 90%) рассматривается в порядке приказного производства. Кузнецова О.В. Алиментные обязательства родителей и детей / О.В. Кузнецова // Вестник ЧелГУ. ? 2019. ? № 3. ? С. 10 ? 16.
Вместе с тем в Семейном кодексе РФ отсутствует даже упоминание о судебном приказе как основании алиментирования, нет стыковки с нормами ГПК РФ о приказном производстве и Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Возникает вопрос: почему до настоящего времени за более чем 20-летний период действия кодифицированного акта семейного законодательства России нормы о судебном приказе в структуру раздела V "Алиментные обязательства членов семьи" (глав 13 и 17) так и не были включены? По сути, это должна быть точечная правка, которая не нуждается в специальном экспертном согласовании. Если говорить о проблемах в сфере правового регулирования алиментных обязательств родителей и детей, то следует обратить внимание на ряд ключевых моментов, в первую очередь связанных с определением размера алиментов и критериями, влияющими на этот размер, включая критерий максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня обеспеченности. В России до настоящего времени не существует такого понятия, как минимальный размер алиментов, и его нормативно закрепленного показателя, хотя предложения об этом и в Концепции совершенствования законодательства об алиментировании детей, и в научной литературе высказывались неоднократно.
В СК РФ закреплено два подхода к определению размера алиментов: возможность установления размера алиментов в долевом отношении к заработку и (или) доходу и (или) в твердой денежной сумме. Возможность установления алиментов в долевом отношении к заработку лица была законодательно закреплена еще в советский период развития семейного права. Долевое взыскание алиментов в зависимости от дохода родителя-плательщика - действительно оперативный способ определения размера алиментов, именно поэтому так востребован судебный приказ и приказное производство по данной категории дел. Казалось бы, этот способ не только удобен, но и справедлив: ведь при увеличении доходов лица, обязанного уплачивать алименты, увеличивается размер алиментов на содержание ребенка. Однако практика показывает, что зачастую происходит обратный процесс, когда плательщик алиментов скрывает свои доходы, уменьшает размер реально получаемых доходов, официально не трудоустроен, не зарегистрирован в качестве субъекта предпринимательской деятельности. С точки зрения социально-экономического развития Россия представляет некое лоскутное одеяло.
В качестве примера: в Пермском крае около 15% населения живут с доходами ниже прожиточного минимума. 3% населения не получают даже 5 000 рублей. Каким образом можно обеспечить интересы ребенка при таких доходах родителей? В феврале 2017 г. на конференции в МГЮА представитель Совета Федерации В.А. Петренко озвучила сокрушительные статистические данные: размер задолженности по алиментам составляет 133 млрд рублей.
Как решить проблему ликвидации задолженности по алиментам? Как обеспечить содержанием несовершеннолетних детей? Считаем, выход есть: в государстве должен быть положительно решен вопрос о формировании алиментного (алиментарного) фонда. Из алиментного фонда должны производиться выплаты на содержание детей, не получающих алиментов от родителя (родителей), имеющих задолженности по алиментам. С точки зрения международных актов обязанность по обеспечению детей лежит не только на родителях. Она лежит в том числе на государстве. Что происходит в России? Минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации по-прежнему недотягивает до прожиточного минимума.
С 1 июля 2017 г. размер МРОТ - 7 800 рублей. Правительством Российской Федерации одобрен законопроект о повышении минимального размера оплаты труда до 9 489 рублей. С 2019 г. планируется выравнивание этого показателя с прожиточным минимумом. Возникает вопрос: как определять размер алиментов в долевом отношении, когда родитель получает по документам как раз тот самый минимальный размер оплаты труда, а иногда и не получает минимальный размер оплаты труда? Почему родители свободно выводят свои доходы в "теневые" схемы? Примером могут служить случаи обращения в банк с целью получения кредита на суммы от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов рублей, когда заемщики представляют справку общества с ограниченной ответственностью, в котором муж - директор, жена - бухгалтер, общий доход в месяц - 9 000 рублей.
Законодательство должно стимулировать участников семейных, трудовых, налоговых отношений к добросовестному исполнению обязанностей и устанавливать адекватные меры ответственности за неправомерное поведение. Нельзя обеспечить уровень благосостояния, к которому привык ребенок, когда родители состояли в браке и ребенок проживал в полной семье, в случае развода родителей.
Реализация этого положения невозможна в преобладающей массе случаев до тех пор, пока не удастся преодолеть катастрофическое социальное расслоение: с доходом в размере прожиточного минимума нельзя обеспечить достойный уровень жизни ребенку, и уж тем более когда доход родителя ниже прожиточного минимума. Необходим мониторинг реального имущественного состояния семей в каждом субъекте Российской Федерации. Детям должны обеспечиваться равные возможности на содержание независимо от места их проживания.
Вместе с тем в стране колоссальный разрыв в уровне материальной обеспеченности детей, проживающих в полных семьях, неполных семьях, семьях разведенных родителей, в семьях, проживающих на территории разных субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда родитель-плательщик имеет высокий доход, так называемые сверхдоходы, считаем необходимым при определении размера алиментов на ребенка (детей) исходить из такого показателя, как максимально возможное сохранение прежнего уровня жизни ребенка. Это позволит избежать нецелевого использования алиментов, предназначенных для содержания ребенка, и исключить так называемые сверхалименты. Согласовать вопрос о порядке представления отчетов о расходовании алиментов можно только в процессе заключения алиментного соглашения, в судебном порядке решить этот вопрос невозможно, даже когда в исковом производстве о взыскании алиментов ответчик заявил встречное требование - обязать родителя, с которым проживает ребенок, представлять периодически (ежемесячно, ежеквартально, раз в год) отчеты о расходовании средств, выплаченных на содержание ребенка. Суд такие требования оставляет без удовлетворения даже в тех случаях, когда истица трудоспособна, но нигде не работает и доходов не получает. Возникает разумный вопрос: на какие средства она живет сама и содержит ребенка (детей)? Ведь обязанность по содержанию лежит на каждом из родителей. Полагаем необходимым законодательно закрепить обязанность родителя, с которым проживает ребенок, представлять отчеты, подтверждающие целевое расходование средств на содержание ребенка. Ванюхин О.В. Совершенствование принудительного взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей / О.В. Ванюхин // Право и жизнь. ? 2017. ? № 9. ? С. 16 ? 22.