Только государство обладает исключительным правом выпускать денежные знаки, проводить централизованную денежную политику, собирать налоги с граждан и юридических лиц. Сборы и налоги, как правило, идут на поддержание работы всех ветвей власти, на содержание государственного аппарата и на выполнение других нужных обществу функций.
Еще один отличительный признак государства - монопольное право на использование принудительных мер и силы. Власти могут ограничивать права и свободы граждан в случаях, предусмотренных законом. Выполнение данных функций возлагается в государстве на правоохранительные органы, прокуратуру и суды.
На протяжении многих столетий люди совершенствовали механизм управления странами. Теоретическая работа в этой сфере повлекла создание принципа разделения власти, разных политических и территориальных режимов и т. д. Но наиболее важным итогом деятельности в данной отрасли стал механизм государства.
Понятие, признаки, структура этой категории на сегодняшний день активно рассматриваются многими учеными. Однако существуют общие взгляды на данную проблематику. Если учитывать наиболее общую специфику, то механизм государства - это понятие, которым характеризуются все органы и учреждения государственной власти. То есть в данном случае речь идет об официальных ведомствах, которые непосредственно осуществляют наиболее важные функции страны. Категория имеет множество особенностей и собственный состав основополагающих начал. Её существование и качество отыгрывает большую роль в процессе деятельности каждой в отдельности страны. Поэтому совершенствование механизма государства - это вопрос не только теоретический, но еще и практический.
Понятие «институциональный элемент государства» используется в понимании организации власти в узком смысле, как иерархической организации, осуществляющей государственную власть. Именно для ее описания и используются такие понятия, как «государственный аппарат и
«механизм государства»13. Многие ученые в своих научных трудах также часто поднимают проблематику соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат». Суть в том, что одни теоретики полностью отождествляют понятия, другие говорят об их полной противоположности. Отсюда возникает вопрос: как соотносятся механизм, аппарат государства, понятие, структура которых довольно схожи? Согласно одной из теорий, государственный аппарат - это термин, который характеризует все органы власти, существующие в конкретной стране.
Механизм государства является в данном случае более широким явлением. Он характеризует не только все официальные ведомства, но еще и их функции, признаки и принципы системы и т. д. Таким образом, механизм, аппарат государства, понятие, структура которых схожи, являются абсолютно разными явлениями14.
Механизм государства, понятие, структура, значение которого нами сейчас рассматриваются, наделен рядом специфических особенностей. Они говорят о наиболее интересных моментах всей системы органов государственной власти и их деятельности. К тому же именно благодаря признакам в науке сегодня существуют такие категории, как механизм государства, понятие, структура, функции данного явления.
К числу наиболее явных особенностей категории можно отнести: исключительную целостность всей структуры; иерархичность системы (существование органов в условиях жесткой подчиненности) ; специфический субъектный состав, в который входят лишь официальные органы; особые цели и функции; наличие материально-технического обеспечения, предоставляемого непосредственно государством15.
Таким образом, механизм государства представляет собой систему специальных органов и учреждений, при помощи которых происходит процесс государственного управления обществом и защита его главных интересов. Механизм государства является той реальной организационной и материальной силой, располагая которой, государство осуществляет власть, а также проводит ту или иную политику. Подобного рода ключевые особенности говорят об исключительном положении упомянутой категории не только в правовой науке, но также в практической деятельности страны в целом. Поэтому понятие механизма государства, структура механизма государства - это те непосредственные объекты, которые должны быть изучены максимально полно.
Структура механизма государства, принципы его организации и деятельности
Надо отметить, что понятие «механизм государства» и
«государственный аппарат» в юридической науке зачастую употребляются как синонимы, однако существует мнение, согласно которому под государственным аппаратом следует понимать систему органов, которые непосредственно занимаются управленческой деятельностью и наделены для этого определенными властными полномочиями, а понятие «механизм государства» включает в себя также «материальные придатки» государственного аппарата (полиция, вооруженные силы, учреждения уголовно-исполнительной системы и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность16.
Надо отметить, что деятельность и построение механизма государства осуществляется на базе определенных принципов, которые имеют объективный характер. Их всесторонний учет, как при формировании государственных органов, так и в процессе их функционирования дает возможность обеспечить наиболее эффективное государственное управление обществом.
К основным принципам организации и деятельности государственного аппарата до недавнего времени наша юридическая наука относила следующие:
? демократический централизм;
? принцип широкого участия масс в управлении государством;
? пролетарский интернационализм;
? социалистическую плановость, учет и контроль;
? социалистическую законность;
? партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Любая система состоит из ряда определенных элементов, каждый из которых отличается собственным уровнем важности. Структура государственного механизма имеет в своем составе три взаимосвязанных между собой элемента.
Каждый из них выполняет собственные функции, а также имеет определенное место в общей иерархии. Таким образом, структура механизма государства включает в себя: органы власти; организации государственные; государственных служащих. Особенности органов власти Структура механизма государства содержит в своем составе такой элемент, как официальные ведомства. Они представляют собой специальные объединения служащих и занимаются реализацией политики страны.
Отличительной чертой государственных органов является наличие властных полномочий. Иными словами, ведомства могут использовать принуждение с целью обеспечения тех или иных правоотношений. Помимо этого, в деятельности подобных органов воплощаются основные принципы механизма страны.
Понятие механизма государства, структура механизма государства - это взаимосвязанные между собой категории, которые дают возможность разобраться в особенностях всего явления. При их анализе становится понятно, что управлять страной можно не только посредством властного веления17. Большое значение имеют организационные моменты. Поэтому в структуру механизма России входят государственные организации, учреждения и предприятия. Они не наделены властными полномочиями, однако их функции являются не менее востребованными. Как правило, к числу подобных организаций относятся учреждения научные, медицинские и т. д.
Кардинальные изменения, которые происходят в экономической, политической и иных сферах жизни общества нашей страны внесли значительные корректировки в структуру, характер и содержание деятельности всех государственных органов.
При этом, государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, которые обеспечивают более эффективное функционирование механизма государства.
К ним можно отнести:
1) принцип представительства интересов граждан на всех уровнях государственного аппарата. Данный принцип обеспечивает демократическая избирательная система, реальные гарантии политических, социально- экономических и личных прав и свобод граждан, разносторонняя деятельность всех государственных органов, которая направлена на то, чтоы удовлетворить интересы личности;
2) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. В качестве пример можно привести право граждан государства на основании общенародных голосований (референдумов) отменять решения любых органов государства, которые противоречат интересам народа, включая и сферу международных отношений;
3) принцип разделения властей (законодательной, судебной исполнительной,), который создает механизмы, которые исключают произвол со стороны должностных лиц и властных органов;
4) высокий уровень профессионализма и компетентности государственных органов, их умение на достаточно высоком научном уровне решать главные вопросы жизни государства в интересах населения страны. В государственном управлении профессиональный принцип означает, в первую очередь, использование квалифицированных работников, для которых основной профессией является управленческая деятельность18.
Как показала наша отечественная практика государственного строительства, то привлечение к государственной службе людей, которые не обладают определенными навыками управления, влечет за собой негативные последствия19. Такие люди являясь хорошими специалистами в сфере сельскохозяйственного или промышленного производства, на государственной службе (в комиссиях, советах, комитетах) не могут достаточно квалифицированно выполнять обязанности, возложенные на них;
5) принцип демократизма в создании и деятельности государственных органов. Данный принцип дает возможность учитывать различные интересы большинства граждан государства, особенности национальной культуры, обычаев, традиций, их религиозные воззрения;
6) принцип законности правовых начал в деятельности всех составных элементов государственного механизма в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с разными общественными движениями и организациями;
7) в федеративных (союзных) государствах достаточно важным принципом создания и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации.
При этом в национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особо важное значение, так как такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Надо отметить, что механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.
Структура механизма государства представляет собой его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев - элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части - органы, подсистемы, между которыми существует своя иерархия: разным органам и подсистемам отводится в государственном механизме неодинаковое место, они находятся в сложных отношениях координации и субординации.
Несмотря на то, что структура механизма государства разнообразна и изменчива, при всех условиях в него включаются как органы управления, так и органы принуждения. Разумеется, что это не означает, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением.
В реальной жизни тесно переплетаются между собой. Достаточно долгое время государственный механизм был неразвит, по составу и компетенции его органы не были дифференцированы. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел20.
Надо отметить, что механизм современного государства, который подразделяется на крупные подсистемы, отличает высокая степень сложности, многообразие органов и учреждений. Так, одну из его подсистем (частей) образуют высшие органы государства: глава государства, представительные органы, правительство. Они, как правило, находятся в поле зрения средств массовой информации, общественности, вокруг них формируется общественное мнение21. При анализе подобной комплексной структуры необходимо также учесть существенное для функционирования подобных органов проявление принципа демократизма - соответствие деятельности служащих интересам общества и государства22.
Другая подсистема включает в себя органы правопорядка, прокуратуру, суд, силовые структуры (полиция, армия, разведка). При этом силовые структуры выполняют решения высших органов государства, включая методы государственного принуждения (полицейские меры, военное подавление). При этом наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей -полиция, войско.