Таким образом, налицо несоответствие норм Закона о некоммерческих организациях (предусматривающих создание НКО в форме учреждения или реорганизации) нормам названного подзаконного акта (где создание ФГУ возможно путем его учреждения или путем изменения типа существующего федерального учреждения). В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в названные нормативные акты с целью обеспечения единого подхода в вопросах создания государственных учреждений. Правовой статус государственных учреждений регламентируется несколькими нормативными правовыми актами, причем некоторые акты распространяют действие своих норм на государственные учреждения лишь в части.
Так, например, после тщательного изучения Закона о НКО становится понятно, что положения о государственной регистрации НКО не распространяются ни на бюджетные, ни на казенные государственные учреждения. Об этом говорится в ч. 4. 1 и 4. 2 ст. 1 Закона о НКО. А к автономным учреждениям он вообще не применяется (ч. 5 ст. 1 Закона о НКО). И это в то время, когда этот же Закон устанавливает типологию государственных учреждений и содержит некоторые иные положения об их общем правовом статусе. Закон о государственной регистрации юридических лиц также не содержит прямого указания на виды организаций, государственная регистрация которых осуществляется в соответствии с его нормами.
Для того, чтобы преодолеть негативные проявления в работе государственной гражданской службы надо использовать демократические методы и стиль работы, систему специально разработанных реально действующих мер и механизмов, которые предназначены сдержать, обуздать бюрократизацию. К достаточно эффективным относятся следующие меры:
1) замещение должностей по конкурсу;
2) сокращение управленческого аппарата;
3) перевод управленческого аппарата на работу по контракту;
4) повышение патриотизма и профессионального уровня работников аппарата;
5) обеспечение гласности и контроля снизу;
6) лишение государственных служащих права принимать участие в коммерческой деятельности, с одновременным установлением для них высокого уровня заработной платы, что даст возможность заинтересованность их в честной службе (так называемая социально-правовая защищенность работников управленческого аппарата).
Государственный аппарат должен представлять инструмент органов власти, избранных и контролируемых народом.
Для того, чтобы повысить эффективность и качество функционирования государственного аппарата требуется, чтобы в основе его организации и деятельности была система принципов, которая соответствует международным (европейским) стандартам.
Таким образом, исследование действующего законодательства показало, что некоторые аспекты правового статуса государственных учреждений до сих пор остаются законодательно неурегулированными, а также проблемной стороной являются вопросы качества и эффективности работы государственных учреждений. Правовой статус государственных учреждений регламентируется несколькими нормативными правовыми актами, причем некоторые акты распространяют действие своих норм на государственные учреждения лишь в части.
Заключение
В заключении, в результате решения поставленных во введении задач можно отметить следующее.
Данная выпускная квалификационная работа посвящена исследованию понятия механизма государства, его структуры, принципов его эффективного функционирования и, в частности, значению и роли государственных учреждений. В работе представлена характеристика государственных органов, а также затронуты вопросы, которые связаны с их местом в составе механизма (аппарата) государства, их ролью и важностью в системе управления государством.
Механизм государства представляет собой систему специальных органов и учреждений, при помощи которых происходит процесс государственного управления обществом и защита его главных интересов. Механизм государства является той реальной организационной и материальной силой, располагая которой, государство осуществляет власть.
В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что механизм государства является целостным, строго иерархичным, обладает специфическим субъектным составом, а также характеризуется специфичным материально-техническим обеспечением, предоставляемым государством.
Следует отметить, принципы государственного механизма обусловливают его специфику и, что самое главное, помогают выделить основные направления его работы. Это наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного механизма.
На сегодняшний день выделяют пять основополагающих положений, на основе которых выстроена данная категория. Их количество может меняться в зависимости от конкретного теоретического взгляда на всю проблематику. Но классическая теория все равно берет свое.
В соответствии с её положениями основными принципами организации и всей деятельности механизма государства являются: субординация, гласность, законность, компетентность, профессионализм. Поэтому понятие механизма государства, структура механизма государства должны изучаться с учетом представленных особенностей.
Механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.
Важной составляющей механизма государства являются государственные учреждения, статусы которых были определены федеральными законами №83-ФЗ и №174-ФЗ. Несмотря на отсутствие властных полномочий, государственные учреждения являются важной, неотъемлемой частью государственного аппарата, и следует их отличать от органов государства, но нельзя противопоставлять друг другу, поскольку все они являются государственными организациями, которые действуют в единстве и взаимосвязи. Все три типа учреждений создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Если соответствующего полномочия у органа государственной власти или местного самоуправления нет, создание учреждения невозможно.
Разнообразие задач предполагает существование различных государственных учреждений. Во-первых, это могут быть государственное учреждение, непосредственно осуществляющие те или иные оперативные культурные, социальные и иные функции (государственные поликлиники, больницы, школы, университеты, библиотеки, дома культуры, театры и др.). Во-вторых, в широком смысле слова государственное учреждение являются органы исполнительной и судебной власти, осуществляющие соответственно управление и разрешение дел по своей сфере ведения (любые министерства, комитеты, суды, прокуратуры и т. д.) В-третьих, к государственным учреждениям можно отнести штатные аппараты, обслуживающие органы законодательной власти РФ и субъектов РФ и обеспечивающие их функционирование, документооборот, рассмотрение обращений граждан и организаций.
Исследование действующего законодательства показало, что некоторые аспекты правового статуса государственных учреждений до сих пор остаются законодательно неурегулированными, а также проблемной стороной являются вопросы качества и эффективности работы государственных учреждений.
Правовой статус государственных учреждений регламентируется несколькими нормативными правовыми актами, причем некоторые акты распространяют действие своих норм на государственные учреждения лишь в части.
С целью устранения данных проблем, необходимо принять Федеральный закон «О государственных (муниципальных) учреждениях», в котором необходимо закрепить понятие государственного учреждения, отражающее его специфику как участника различных правоотношений; определить виды государственных учреждений, их задачи, функции, принципы деятельности, права и обязанности в различных сферах, порядок создания, реорганизации, изменения типа, государственной регистрации и ликвидации, правовые основы взаимодействия с органами государственной власти, а также ответственность. Принятие такого Закона обеспечит единообразие правового регулирования деятельности государственных учреждений, а также упростит поиск нормативного материала, регулирующего основные элементы правового статуса государственных учреждений.
Принятый федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ призван решить комплекс вопросов связанных с деятельностью государственных учреждений. Однако для начала его работы необходимо принятие порядка 80 правовых документов федерального и регионального уровней. Так, органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать нормативные документы: об утверждении условий и порядка формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания бюджетными учреждениями субъектов Федерации (в том числе муниципальными) ; о порядке определения видов особо ценного движимого имущества, в отношении бюджетных учреждений субъектов РФ; о порядке принятия решения о создании бюджетного и казенного учреждения субъекта РФ в результате его учреждения; о порядке утверждения устава бюджетного и казенного учреждения субъекта РФ и о порядке внесения изменений в него; о порядке принятия решения о реорганизации и ликвидации (и порядке ее проведения) бюджетных и казенных учреждений; о порядке изменения типа бюджетного учреждения субъекта РФ в целях создания казенного учреждения, а также изменения типа казенного учреждения субъекта РФ в целях создания бюджетного учреждения и т. д. Только после утверждения всех указанных документов возможно будет дать оценку эффективности принятого закона, его возможности решить назревшие проблемы в области работы государственных учреждений в Российской Федерации.
Вместе с тем остаётся большое поле деятельности в сфере совершенствования и реформирования механизма государства и государственных учреждений в частности.
В данной работе были раскрыты такие понятия, как механизм государства, государственные учреждения, их виды и особенности, их функции и роль, место, значение и актуальные проблемы.
Список использованных источников
1. Конституция РФ от 12. 12. 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008
№ 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 № 7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 № 2-ФКЗ, от 21. 07. 2014
№ 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. № 197.
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30. 11. 1994 № 51- ФЗ (редакция от 06. 04. 2015) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Трудовой кодекс РФ от 30. 12. 2001 № 197-ФЗ (редакция от 06. 04. 2015) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) : федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 28. 12. 2016) // СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340; 2011. - № 30 (Ч. 1). - Ст. 4593.
5. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 28. 12. 2016) // СЗ РФ. - 2010. - № 49. - Ст. 6422; 2011. - № 25. - Ст. 3529.
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ (ред. от 30. 11. 2016) // СЗ РФ. - 2010. - № 19. - Ст. 2291; 2011. - № 30 (Ч. 1). - Ст. 4587.
7. Об автономных учреждениях: федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 03. 07. 2016) // СЗ РФ. - 2006. - № 45. - Ст. 4626; 2007. - № 43. - Ст. 5084.
8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 03. 04. 2017) // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2011. - № 29. - Ст. 4295.
9. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23. 05. 2016) // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2011. - № 1. - Ст. 31.
10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 (ред. от 07. 12. 2016) // Российская газета. - 2004. - № 50; СЗ РФ. - 2010. -
№ 26. - Ст. 3331
11. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
12. Алексеев С. С. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования // М. : Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М. 1998. - С. 657.
13. Арутюнян Р. Э. Судебная защита конституционного права граждан на пенсионное обеспечение // Конституционное и муниципальное право, 2014. - С. 62.
14. Беляева, О. М. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие / О. М. Беляева. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - С. 311.
15. Бутылин, В. Н. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http: //www. twirpx. com/file/935465/ (дата обращения: 26. 02. 2017).
16. Венгеров А. Б. Теория государства и права // Учебник Серия
: «Высшее юридическое образование» Издание 10-е, стереотип. Москва: Омега-Л, 2014. - С. 324.
17. Вирабов В. С. Правовые основы деятельности полиции в современных условиях: теоретико-правовой аспект // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Нижний Новгород, 2014. - С. 467.
18. Вишневский, А. Ф. Общая теория государства и права: курс лекций // Минск: Тесей, 2012. - С. 369.
19. Вишневский А. Ф. Общая теория государства и права: учебник // Минск: Академия МВД, 2013. - С. 478.
20. Власов, В. И. Теория государства и права: учебное пособие // Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - С. 331.
21. Войтович, В. Ю. Теория права и государства: учебное пособие / Ижевск: Удмуртия, 2014. - С. 287.
22. Воротников А. А. Теория государства и права: курс лекций: учебник // Москва: Норма: Инфра-М, 2013. - С. 639.
23. Зорченко, Е. А., Полящук, Н. А., Юрашевич, Н. М. Теория государства и права: пособие // Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2012. - С. 307.