Введение
государственное учреждение
Актуальность работы, в первую очередь, связана с тем, что современный государственный аппарат Российской Федерации является достаточно молодым, и, находясь в стадии становления и развития, сталкивается со многими сложностями, успешное решение которых напрямую зависит от повышения роли государства, укрепления и слаженной работы его составных частей и структурных подразделений. В это время очень важным моментом является осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. Именно поэтому в последнее время уделяется существенное внимание правовой регламентации учреждений как основной форме юридического лица, предназначенного для осуществления функций некоммерческого характера (управленческих, социально-культурных и т. д.) 1. Также тема исследования актуальна в связи с существованием значительного количества проблем правовового регулирования государственных учреждений - несовершенство необходимой для полноценного и эффективного функционирования государственных учреждений нормативно-правовой основы, особенности вещных прав учреждений на имущество, финансововое обеспечение государственных учреждений со стороны публично-правовых образований, определение их административно-правового статуса и другие проблемы, затрудняющие как правовое понимание, так и функционирование государственных учреждений. Были приняты федеральные законы, принципиально меняющие элементы правоспособности и систему данных учреждений. Примерами таких актов являются федеральные законы №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»,
Выделивший среди государственных учреждений бюджетные, казенные и автономные. Принятие законов, регулирующих данную сферу, далеко не всегда сопровождалось широким научным обсуждением и исследованиями, что обуславливает высокую потребность в научном теоретическом анализе на данный момент.
Цель выпускной квалификационной работы - получение углубленных знаний о правовом положении и роли (функциях) государственных учреждений в механизме государства.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
осуществить анализ теоретических и номативных источников по теме выпускной квалификационной работы;
выявить содержание понятий общей теории госуарства и права, при помощи которых раскрывается тема: понятие механизма государства, его соотношение с понятием «аппарат государства», « государтчвенное уреждение»;
установить структурную организацию механизма государства;
охарактеризовать принципы оргнаизации и деятельности механизма государсва;
проиллюстрировать сруктуру механизма государства на примре Российской Федерации;
осуществить анализ правового положения государственных учреждений в механизме государства;
установить задачи и функции государственных учреждений в механизме государства РФ.
Oбъектом выпускной квалификационной работы является общетеоретические понятия «механизм государства», в котором отражается один из основных признаков государсва - аппрат публичной власти и его организационно-правовая основа.
Предметом выпускной квалификационной работы являются выявленные закономености в ситеме взаимообратных (взаимообуславливающих) связях между механизмом государства и государственными учреждениями, а также их роль в механизме государства.
Методологическая основа исследования. При пoдгoтoвке выпускной квалификационной работы автором испoльзoвались как oбщенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и частнoнаучные (сравнительнo-правoвoй и фoрмальнo-юридический) метoды.
Теoретическoй oснoвoй исследования пoслужили труды специалистoв в oбласти теории государства и права: Н. Н. Лoктюхинoй, А. В. Мешалкинoй, Е. С. Мирoнoвoй, Л. В. Серегинoй и других ученых.
Необходимо отметить, что значительная часть научных исследований, посвященных механизму государства, содержат в значительной мере анализ советской государственности, и механизм государства рассматривается исключительно в контексте места в нем отдельных государственных органов, поскольку правовой статус государственных учреждений оформился именно в советский период. Среди ученых, разработавших данные теоретические основы, можно выделить В. Г. Грибанова, А. В. Венедиктова, С. Н. Братуся, О. С. Иоффе, и т. д. Значительное количество научных работ посвящено механизму государства в контексте правового государства и его эволюции в России. Примерами таких исследований являются работы О. В. Макарова, Л. Б. Тиунова, Г. Э. Прановича2. Значимой также является работа Е. Ю. Полотовской «Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений»3, в которой анализируется двойственность правовой природы государственных учреждений как самостоятельных субъектов гражданского права и как организации, осуществляющие реализацию социальных функций, и выполняющих значимую публичную роль.
Также можно выделить отдельную группу ученых, занимавшихся теоретической разработкой вопросов гражданско-правовой ответственности, в том числе, и государтчвенных учреждений - В. А. Болдырев, Л. А. Новоселова, Г. Д. Отнюкова, В. Н. Соловьев и др. Правовые формы осуществления деятельности государственными учреждения изучались такими учеными, как Е. Я. Морозова, А. В. Кнутова, Л. В. Санникова и др. Вопросы имущественного положения государственных учреждений, их участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд также было широко изучено многими исследователями.
Тем не менее, имеющаяся в распряжении автора теоретичская база исследования дополнительно деерминировала актуальность иссоедания темы. В качестве нормативной основы выпускной квалификационной работы использовались нoрмативные правoвые акты, а именно Конституция РФ, гражданский, трудовой и налоговый кодексы, федеральные законы об обязательном медицинском страховании №326-ФЗ, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений №83-ФЗ, об автономных учреждениях №174- ФЗ, о некоммерческих организациях №7-ФЗ, о государственной гражданской службе РФ №79-ФЗ, о системе государственной службы РФ №58-ФЗ, а также указ президента РФ о системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти №314.
Логика ВКР обусловлена ее целью и необходимостью решать поставленные задачи. Она включает введение, oснoвную часть, сoстoящую из двух глав, заключение и списoк испoльзoванных истoчникoв.
В первой главе - «Понятие и структура механизма государства» рассматриваются теориетическо-правовые аспекты механизма государства, а также общеправовое понимание его структуры как теоретическх основания для предметного исследования одного из структурных образований - государствнного учреждения.
государственное учреждение
1. Понятие и структура механизма государства
Понятие механизма государства
Все участки суши и омывающий их шельф на нашей планете разделены между государствами. Это форма политико-территориальной организации общества, призванная объединить все группы людей, население, проживающее на его территории, на основе равноправия. Государство существует в определенных физических границах и имеет отдельный государственный аппарат управления4.
Обязательными составляющими любого государства являются его территория, население, аппарат государственной власти и система налогообложения.
Население государства включает в себя лиц, имеющих гражданство, и граждан других государств, которые проживают на его территории. К населению относятся также лица, не имеющие гражданства и те, кто имеет двойное или тройное гражданство, а также специальные субъекты, к которым относятся сотрудники дипломатических миссий и посольств5.
К территории государства, помимо той, на которой оно расположено, закрепленной демаркационной границей, относятся территории, на которых расположены его посольства за рубежом, космические объекты и надводные, подводные воздушные объекты, суда, зарегистрированные под флагом этого государства.
С течением времени данная особенность всецело изменилась. Стало понятно, что родоплеменная община не может эффективно организовать деятельность большой группы людей. Поэтому люди разрабатывают более совершенную и громоздкую структуру, которой становится государство. Она отличается от аналогичных систем своей величиной, наличием регулятора общественных отношений и, конечно же, существованием механизма. В разные времена существовали разные взгляды на проблематику механизма государства.
С развитием фундаментальных правовых наук знания о данной категории упорядочились и приобрели более качественный вид. Однако механизм государства не является лишь только теоретической категорией. Он представляет собой нормативно урегулированную структуру, которая выстроена по определенным принципам и имеет ряд собственных функций.
Все существующие на сегодняшний день категории являются взаимодополняющими. Таким образом, что разобрать механизм государства, понятие, структура, значение, функции которого будут представлены далее, необходимо выделить особенности титульной категории. Таковой, как мы понимаем, в данном случае является держава. Особенности этой категории объясняют многие довольно интересные моменты6.
Исторически мыслителями и философами начиная от Аристотеля государство трактовалось в контексте гражданского общества. К примеру, в работах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж. -Ж. Руссо подчеркивалось сходство данных теоретических понятий. В работах Гегеля государство было отделено от гражданского общества в контексте того, что развитие гражданского общества начинается только после появления государства, и в нем еще не сложилось внутреннее органическое единство, в большей степени присущее государству7. В современных работах также подчеркиваются различия данных понятий, отграничивается внегосударственная сфера жизнедеятельности социума8.
В классическом варианте государство - это своеобразная форма организации общества на определенной территории. Однако каждая страна должна обладать некоторыми признаками, дающими ей право называться державой. К числу подобных особенностей можно отнести территорию, суверенитет и, конечно же, правопорядок. Лишь при наличии данных моментов действительности социально-политическое объединение признается государством.
Государство существовало не всегда. Оно появилось, когда потребовалось упорядочить усложнившиеся взаимосвязи между членами социума, подчинив их единой воле. Государство как организация, созданная для управления обществом, имеет свои характерные черты и признаки. По ним можно отличить эту форму управления от иных структур, которые используются для регулирования общественных отношений.
Один из главных признаков государства - единство территории, на которой действуют его законы. Любое государство имеет четко очерченные границы, которые охраняются специально предназначенными для этого силовыми структурами. В рамках единой территории государство в полном объеме осуществляют свою политическую власть, распространяющуюся на всех граждан страны. Как правило, государство имеет определенное административно-территориальное деление, построенное по принципу централизации полномочий.
Другой признак государства - общность населения. Все граждане, населяющие принадлежащую к государству территорию, относятся к одной социальной общности. Государство определяет принципы приобретения гражданства и его утраты. Граждане одной страны наделяются определенными правами, на них также возлагаются некоторые обязанности. Население государства - основа его существования 9.
Каждое полноценное государство обладает суверенитетом. Под этим термином понимают особое свойство власти быть самостоятельной и не зависеть от политической воли прочих государств10. Еще один критерий суверенитета - верховенство государства при решении вопросов, входящих в его компетенцию. Общественные объединения, действующие на территории страны, подобным суверенитетом и независимостью не обладают. Их действия и решения могут быть оспорены государственной властью11.
Публичную власть также следует отнести к отличительным признакам государства, поскольку она отличается от социальной власти по своей политико-правовой природе и организационно-правовым формам12. В современном государстве власть осуществляют обычно три ее ветви: законодательная, исполнительная и судебная. Для управления обществом государство широко применяет меры принудительного воздействия, осуществляет которые специально выделенный для этого аппарат управления. Государственный орган - первичная «клеточка» этого аппарата. В качестве примера можно назвать муниципальные органы управления, полицию, армию, службу государственной безопасности страны.