Для полноты понимания сущности рамочного договора стоит сначала обратить внимание на зарубежную опыт и попытаться сравнить отечественный и европейский подходы к понятию рамочного договора.
Конструкция рамочного договора давно известна немецкой цивилистической науке, где рамочный договор регулирует правовые отношения сторон общими, широкими правилами, не определяя при этом конкретных прав и обязанностей 8 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2016 N Ф08-3159/2016 по делу N А53-25954/2015 [Электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
9 Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2016 N Ф04-1843/2016 по делу N А45-22173/2015 [Электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» сторон. Он направлен прежде всего на взаимодействие сторон в дальнейшем, которое организуется путем заключения отдельных соглашений. Рамочный договор регулирует общие вопросы заключения отдельных договоров и закрепляет договорные условия для отдельных договоров10.
В ст. 33 Положений о договорах государственного заказа 2015 года Великобритании под рамочным соглашением понимается соглашение, целью которого является установление условий, на которых в течение срока действия рамочного соглашения будут заключены договоры, предусматривающие цену и объем услуг / товаров. В этом же документе указано, что контракты, заключенные на основании рамочного соглашения, ни в коем случае не должны предусматривать значительные изменения условия этого соглашения11.
Также в европейской деловой практике есть так называемый рамочный договор (framework contract), устанавливающий общие условия взаимоотношений сторон, определяющий содержание документов на заключение иных договоров, однако не устанавливающий прямую обязанность заключить в будущем основной договор (основные договоры)12.
Интересным представляется определение рамочного договора, которое находится на официальном сайте правительства Шотландии, применительно к отношениям поставки: «рамочное соглашение - это соглашение или иная организация отношений между одним или несколькими закупщиками и одним или несколькими поставщиками, которое устанавливает условия (в частности, условие о цене, о месте, о количестве), соглашаясь с которыми поставщик заключает одно 10 Татаркина Ксения Павловна Соотношение понятий рамочный договор и массовый договор // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2016. N 1 (19). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie- ponyatiy-ramochnyy-dogovor-i-massovyy-dogovor (дата обращения: 23.12.2017)
11 Положения о договорах государственного заказа // Национальные архивы Великобритании, официальный источник опубликования актов Правительства Ее Величества. URL: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/102/regulation/33/made (дата обращения 04.12.2017)
12 Подузова Е.Б. «Рамочный договор (договор с открытыми условиями): первые итоги реформы/ несколько соглашений с закупщиком в течение действия рамочного соглашения»13.
Необходимо также отметить, что в отличие от российского законодательства, которое отождествляет понятия «рамочный договор» и «договор с открытыми условиями», зарубежная практика рассматривает их как две разных конструкции. Например, этот договор с умышленно открытыми условиями упоминается в ст.
«Принципов международных коммерческих договоров (Принципов УНИДРУА, 1994)». Стороны вправе заключить договор, оставив при этом какое- либо условие для согласования в ходе будущих переговоров или подлежащим определению третьим лицом14. Согласно данному определению, другого договора в рамках договора с открытыми условиями сторонами не заключается, в отличие от рамочного, условия которого реализуются именно путем заключения других договоров.
Что же касается отечественной науки гражданского права, то задолго до внесения в ГК положений о рамочном договоре данная тема получила достаточно серьезное развитие в трудах многих отечественных цивилистов. Например, Е.Б. Подузова определяет рамочный договор как «договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем основной договор (или несколько основных договоров), содержащий условие о сроке своего действия, о предмете основного договора (основных договоров), а также некоторые иные условия основного договора (основных договоров)»15. Е.А. Суханов отмечает: «По своей юридической природе к предварительным договорам близки заключаемые в сфере предпринимательской деятельности так называемые генеральные договоры, на основании и во исполнение которых стороны затем заключают целый ряд конкретных однотипных («локальных») договоров... От предварительных 13 Порядок участия в торгах // Сайт Шотландского Правительства. URL: http://www.gov.scot/Topics/Government/Procurement/Selling/SupplierJourney/identify-business- opps/tender/frameworks (дата обращения 04.12.2017)
14 «Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА)» (1994 год) //«Закон», 1995. N 12. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
15 Подузова Е.Б. Рамочный договор в современном гражданском праве // Актуальные проблемы российского права, 2013 N 3. С. 299.договоров они отличаются не только особым субъектным составом и множественностью заключаемых на их основе «локальных» договоров, но прежде всего отсутствием принудительно осуществляемой обязанности заключения последних» 16. С.А. Тюрина, говоря об организационных договорах в целом, поясняет, что это договоры, которые порождают отношения, «…направленные на создание согласованной процедуры возникновения и исполнения обязательств имущественного характера»17.
Развернутое определение рамочного договора можно встретить в трудах Л.Г. Ефимовой: «под рамочным договором следует понимать договор, целью которого является организация длительных деловых связей в виде потока разнообразных деловых отношений, для достижения которой требуется заключение (как правило, между теми же сторонами) договоров-приложений, отдельные условия которых согласовываются в базовом договоре»18.
Действительно, заключая рамочный договор, стороны реализуют свою волю на вступление в правоотношения друг с другом. В данном случае интерес заключается в организации дальнейших отношений, однако такой интерес не следует отрывать от будущих имущественных связей и придавать ему самостоятельный статус. Иными словами, стороны действительно желают необходимым образом организовать отношения, т.е. закрепить порядок дальнейшего взаимодействия, но взаимодействие должно быть осуществлено по совершенному конкретному поводу: заключение «специальных соглашений», уточняющих условия рамочного договора и направленных на создание имущественных отношений. Представляется, что определять цель рамочного договора следует с учетом наличия субъективного интереса сторон в обладании конкретным благом, так как в отрыве от имущественного договора организация отношений теряет свою ценность. 16 Гражданское право: Учебник. В 4 т. Т.3:Обязательственное право. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А.Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008. С 184.
17 Тюрина С.А. Договор как регулятор организационных отношений в российском гражданском праве: Дисс. кандидата юрид. наук. 2012. // [Электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/dogovor-kak-regulyator-organizatsionnykh-otnoshenii-v-rossiiskom-grazhdanskom-prave (дата обращения 04.12.2017)
18 Ефимова Л.Г. Рамочные (организационные) договоры. М.: Волтерс Клувер, 2006. С.3
Действительно, можно говорить об организационных отношениях между сторонами уже после того, как договор будет заключен, но необходимо четко понимать, что именно движет сторонами вообще в направлении организации этих отношений; почему возникла эта необходимость и какой результат должен наступить при нормальном течении обстоятельств и добросовестных действий контрагентов. Таким образом, цель договора - понятие субъективное, и именно в таком значении оно должно упоминаться при определении понятия рамочного договора.
Обратимся к примеру: две стороны заключают рамочный договор, на основании которого они условились заключить в будущем несколько специальных соглашений. Здесь и далее примером рамочного договора будет служить договор возмездного оказания услуг по поиску и подбору персонала, заказчиком в котором является организация с время от времени появляющимися вакантными позициями, а исполнителем - организация, которая осуществляет поиск кандидатов в соответствии с требованиями, предъявляемыми заказчиком. Целью указанного рамочного договора является организация имущественных отношений сторон в будущем. Однако организационный вопрос выполняет служебную роль, а интерес сторон в материальном благе существует даже в той ситуации, когда стороны не имеют представления о характере тех договоров, которые они собираются заключать. Это означает, что цель, для которой стороны заключают рамочный договор, можно выразить двумя положения:
Заключая рамочный договор, стороны желают организовать свои отношения в будущем.
Заключая рамочный договор, стороны совершенно определенно понимают, что организация отношений (организационные отношения) непосредственно направлена на создание имущественных отношений (организуемые отношения), а значит интерес сторон в конечном итоге выражается в заключении имущественных договоров (отдельных заказов на поиск и подбор кандидатов на конкретную позицию в штате заказчика).
Посредством заключения договора стороны создают для себя уверенность в возможности защиты их прав и интересов, создают гарантии стабильности отношений, фиксируют интересующие их положения в письменном документе. Можно, конечно, сказать, что стороны для того и заключают договор, чтобы была гарантия защиты их интересов, обоснование их действий, но глубинной природы договора как согласования воль сторон, а значит объединения взаимных встречных, но не исключающих, а дополняющих друг друга интересов сторон, это не затрагивает и затронуть не может.
С доктринальной точки зрения рамочный договор является разновидностью организационного договора. Основоположником теории организационных правоотношений является О.А. Красавчиков.
В 80-е годы ученый предложил свое видение предмета гражданского права, в который включил так называемые организационные отношения. Обосновывая свою позицию, О.А. Красавчиков ссылался на происходившие в то время процессы социалистического производства и планового ведения хозяйства, необходимой предпосылкой которых были отношения по организации, планированию внутригосударственной деятельности. Ученый указывал на наличие организационных отношений в административном праве, построенном на началах субординации и подчинения, но не ограничивал их существование лишь этой отраслью права, предлагая выделять такие отношения и в рамках гражданского права.
Рассуждая о роли организационных отношений в гражданском праве, О.А. Красавчиков выделял следующую их особенность: организационные отношения связано с имущественными, фактически регулируя их и тем самым выполняя ля последних своего рода служебную роль. При этом он подчеркивал, что организационные отношения обладают лишь некоторой самостоятельностью, так как они являются элементом имущественных отношений. С этим утверждением сложно не согласиться, так как действительно цель организационных отношений состоит в упорядочении имущественных, соответственно, без реализации последних организационные правоотношения не будут иметь юридических последствий.
В рамках договорного права ученый выделял организационные договоры, которые направлены на формирование организационно-правовых связей между его участниками.
Теория организационных отношений впоследствии была признана большинством цивилистов. Так, С.С. Алексеев указывал на наличие организационных отношений в предмете гражданского права в той мере, в которой они необходимы для функционирования «организуемых» имущественных и личных неимущественных отношений. В свою очередь, К.А. Кирсанов предложил выделить самостоятельные (внешние) организационные отношения и относительно самостоятельные (внутренние).
Также разработке подвергалась и проблема разграничения понятий «организационный договор», «рамочный договор» и «предварительный договор». Например, Е.Б. Подузова подразделяет организационные договоры на две группы: договоры, направленные на организацию процедур, способствующих заключению основного договора и договоры, непосредственно направленные на заключение основного договора. В рамках второй группы договоров ученый выделяет предварительный договор и рамочный, в отношении которого использует термин «собственно организационный» договор. Л.Г. Ефимова также соотносит организационный договор и рамочный как род и вид, указывая, например, что без согласования определенных условий рамочный договор можно будет квалифицировать как организационный договор другого вида19.
Сущность рамочного договора выражается в том, что он является гибким инструментом для закрепления плановых (будущих) деловых отношений. Рамочный договор выполняет организационную функцию путем объединения интересов сторон в будущем сотрудничестве, в установлении разнообразных по своей юридической природе деловых связей. Когда стороны прибегают к использованию конструкции рамочного договора, тем самым они изъявляют свою волю на заключение одного или нескольких основных договоров впоследствии. 19 Ефимова Л.Г. Рамочные (организационные) договоры. С.22
По своей правовой природе рамочный договор не относится к отдельным видам договоров наподобие купли-продажи или аренды. Такая договорная конструкция фактически может применяться практически к любым видам договорных обязательств, которые обладают необходимым набором признаков, характерных для каждой специальной договорной конструкции.
Переходя к вопросу о признаках рамочного договора, следует пояснить, что признаком является характерная черта того или иного объекта (явления), по которому его можно отличить от других объектов (явлений). Это означает наличие у рамочного договора особенностей, которые позволят выделить его среди прочих договорных конструкций.