Должностная структура департаментов подразумевает создание подразделений в виде отделов и комитетов, которые в свою очередь также могут образовывать отделы.
Для большей доступности государственных услуг населению области, более организованного контроля и надзора, а также рационального использования государственно имущества создаются подразделения и инспекции, размещающиеся на территории Бугровского сельского поселения. Такие подразделения считаются отделами департамента и не являются отдельным юридическим лицом. Регуляция их деятельности осуществляется на основе положений, издаваемых региональным правительством.
Администрация Бугровского сельского поселения утверждает положения, регулирующие деятельность и полномочия департаментов, а также порядок выполнения их функций. Численность и должностной состав департаментов и их внутренних подразделений формируется на основе нормативов количества государственных служащих, предполагающих работу лишь достаточного количества специалистов с соответствующей квалификацией для наиболее оптимального и рационального исполнения обязанностей государственных органов. Данные нормативы утверждаются главой Администрации и могут подвергаться правкам при изменениях в порядке работы государственного аппарата области.
Денежное, материальное и техническое обеспечение сопровождение работы государственных органов исполнительной верви власти производится из муниципального бюджета в размере, устанавливаемым правительством области. Бизнес-модель деятельности Администрации Бугровского сельского поселения по Осетрвальдеру и Пинье представлена в таблице 1.
Таблица 1
Макет бизнес-модели по Остервальдеру и Пинье
|
8. Ключевые партнеры: поставщики, исполнители государственных контрактов, частные партнеры, областное Правительство, районная администрация, государственные ведомства (ФНС, ФМС, МВД, ФСИН и др.) |
7. Ключевые виды деятельности: разработка программы и проектов местного управления, разработка, принятие и реализация муниципальных нормативно-правовых актов, управлять муниципальным имуществом, предоставлять государственные услуги |
2. Ценностные предложения: проекты и программы муниципального развития, поддержка населения и бизнеса, благоустройство сельского поселения, социальные выплаты, консультации по обращениям |
4. Взаимоотношения с клиентами: социальная реклама, пресс-релизы, интервью, презентации, поселковые собрания и праздники, публичные консультации, социальные выплаты и пособия |
1. Потребительские сегменты: жители сельского поселения, организации, социальные организации, транспортная инфраструктура, социальные объекты здравоохранения, образования и культуры |
|
|
6. Ключевые ресурсы: бюджетное финансирование, информационная система и ПО, руководительские способности начальников подразделений, компетенции рядовых сотрудников |
3. Каналы сбыта: СМИ, наружная реклама, официальный сайт, почтовая связь, телефонная связь, социальные программы и проекты |
||||
|
9. Структура издержек: целевые бюджетные расходы нецелевые бюджетные расходы внебюджетные расходы |
5. Потоки поступления доходов: целевые бюджетные поступления межбюджетные трансферы, дотации, субсидии, внебюджетные взносы (частных партнеров), прибыль от управления муниципальным имуществом |
1.2 Схема организационной структуры
Организационная структура Администрация муниципального образования Бугровского сельского поселения представлена на рисунке 1.
Организационная структура относится к линейно-штабному типу.
Такой вид организационной структуры является развитием линейной и призван ликвидировать ее важнейший недостаток, связанный с отсутствием звеньев стратегического планирования. Линейно-штабная структура включает в себя специализированные подразделения (штабы), которые не обладают правами принятия решений и руководства какими-либо нижестоящими подразделениями, а лишь помогают соответствующему руководителю в выполнении отдельных функций, прежде всего, функций стратегического планирования и анализа [4, c. 26].
Рисунок 1 - Схема организационной структуры Администрация муниципального образования Бугровского сельского поселения
Линейно-штабная структура
Администрация муниципального образования Бугровского сельского поселения является хорошей промежуточной ступенью при переходе от линейной структуры к более эффективным. Структура позволяет, правда в ограниченных пределах, воплощать идеи современной философии качества.
1.3 Измерение организационного дизайна
По организационному дизайну организация представляет собой формализованную (формальное общение на основе письменных документов, сплошной учет, контроль, официальное трудоустройство) организацию с четким распределением ролей, которые закрепляются за разными сотрудниками в должностных инструкциях, с выраженной иерархией власти (кроме иерархии внутри отделов, где нет разделения по уровням управления среди рядовых сотрудников), с четко определенными целями и механистической системой управления (подчинена ежедневным ритуалам организации торговли, поставок, рекламы, обеспечения сделок с покупателями и контрагентов, контроля результатов начальством).
При этом организационной культуры как таковой нет, отношения между сотрудниками крайне формализованы, норм и ценностей не сформулировано, профессионализм у сотрудников варьируется в зависимости от квалификации и стажа работы. Специализация организации - муниципальные услуги. Измерение организационного дизайна отражено в табл. 2.
Таблица 2
Измерение организационного дизайна
|
Много письменной работы |
Формализованность 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Мало правил |
|
|
Распределение задач и ролей |
Специализация 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Перекрывающиеся задачи |
|
|
Выраженная вертикальная иерархия власти |
Иерархия 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Сглаженная иерархия |
|
|
Продукт |
Технология 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Услуга |
|
|
Стабильное |
Внешнее окружение 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Нестабильное |
|
|
Ясные нормы и ценности |
Культура 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Неоднозначные нормы и ценности |
|
|
Высокая профессиональная подготовка |
Профессионализм 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Низкая профессиональная подготовка |
|
|
Четко определенные цели |
Цели 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Цели не определенны |
|
|
Небольшая организация |
Размеры 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Крупная организация |
|
|
Механическая система |
Концепция организации 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Биологическая система |
1. Формализованность (3). Основная часть коммуникаций формализована посредством локальных НПА и осуществляются посредством корпоративной информационной системы, но часть коммуникаций производится в неформальной обстановке (решение рабочих вопросов).
2. Специализация (2). Деятельность Администрации специализирована на распределении функций и обязанностей по штатным единицам работников.
3. Иерархия (4). В Администрации 3 уровня в управлении, наблюдается выраженная, но не сложная, иерархия управления.
4. Технология (10). Администрация специализируется на оказании государственных и муниципальных услуг.
5. Внешнее окружение (4). Внешняя среда Администрации стабильна в системе регламентированных межведомственных связей.
6. Культура (9). Культура в Администрации не сформирована, единых ценностей и правил нет, есть только общие принципы делового общения.
7. Профессионализм (6). Только руководители имеют профильное образование, рядовые сотрудники не имеют профильного образования.
8. Цели (2). Четкая определенность целей задана Положением и Уставом Администрации.
9. Размеры (5). Администрация относится к средней по размеру организации (до 250 человек).
10. Концепция организации (2). Преимущественно механистическая концепция обусловлена преобладанием административно-командных методов управления и бюрократичностью взаимодействия между сотрудниками и подразделениями Администрации.
2. Оценка организации финансово-хозяйственной деятельности
2.1 Система оплаты труда
Принципы формирования штатного расписания и плана по ФОТ (фонд оплаты труда) основного персонала, которые используются в Администрации муниципального образования Бугровского сельского поселения отражены в табл. 3.
Таблица 3
Принципы формирования штатного расписания и плана по ФОТ в Администрации муниципального образования Бугровского сельского поселения
|
Принципы формирования штатного расписания и плана по ФОТ основного персонала |
Да |
Нет |
|
|
1. Установлено законодательно, утверждено в годовом бюджете |
+ |
||
|
2. Исходя из фактической нагрузки на сотрудников |
+ |
||
|
3. Исходя из нормативного соотношения среднегодовой нагрузки на сотрудников |
- |
||
|
4. На основе исторически сложившейся структуры |
+ |
||
|
5. По запросу руководителя подразделения (в индивидуальном порядке) |
+ |
Оклады сотрудников устанавливаются в штатном расписании по типам должностей и учитываются в годовом бюджете расходов на оплату труда. Размеры окладов устанавливаются на основе исторически сложившейся структуры (у руководства выше, у рядовых сотрудников ниже). При этом сверхурочная работа оплачивается, исходя из фактической нагрузки на сотрудников. Нормативного соотношения среднегодовой нагрузки на сотрудников не применяется. По запросу руководителя подразделения (в индивидуальном порядке) формируется фонд поощрительных выплат (премии, бонусы за прошедший период времени).
Действующие в организации специализированные внутренние нормативные документы для основного персонала отражены в табл. 4.
Таблица 4
Внутренние нормативные документы для основного персонала
|
Принципы формирования штатного расписания и плана по ФОТ основного персонала |
Да |
Нет |
|
|
1. Положение об эффективном контракте с работниками организации |
+ |
||
|
2. Положение о стимулировании труда сотрудников организации |
+ |
||
|
3. Приказ генерального директора об утверждении норм времени |
- |
||
|
4. Приказ генерального директора о планировании нагрузки и расчете штатов основного персонала на год |
+ |
Документарное обеспечение системы оплаты труда основана на положении о стимулировании труда сотрудников организации, а также приказе генерального директора о планировании нагрузки и расчете штата основного персонала на год.
2.2 Оценка структуры организации
3 наиболее крупных подразделения, осуществляющих профильную для организации деятельность охарактеризованы в табл. 5.
Таблица 5
Финансовые характеристики 3 наиболее крупных профильных подразделений
|
№ п/п |
Наименование подразделения |
Виды деятельности |
% в расходах |
% в доходах |
% в штатной численности |
|
|
1 |
Сектор по земельным отношениями, архитектуре и строительству |
Регламентирование и регулирование земельных отношений, архитектуры и строительства |
14 |
30 |
48 |
|
|
2 |
Сектор благоустройства, ЖКХ, ГО, ЧС и безопасности |
Проекты и инициативы благоустройства, ЖКХ, ГО, ЧС и безопасности |
53 |
25 |
23 |
|
|
3 |
Сектор по делопроизводству, кадрам, архиву, противодействию коррупции, социальной и молодежной политике, спорту |
Делопроизводство, кадровая работа, управление персоналом, архивная работа, противодействие коррупции, социальная и молодежная политика, развитие спорта |
18 |
12 |
17 |
Распределение расходов по подразделениям с профильной деятельностью отражает наибольшую капиталоемкость сектора благоустройства, ЖКХ, ГО, ЧС и безопасности, который несет расходы на содержание жилого и общественного фонда недвижимости. Сектор по земельным отношениями, архитектуре и строительству генерирует доходы за счет управления имуществом организации. Сектор по делопроизводству, кадрам, архиву, противодействию коррупции, социальной и молодежной политике, спорту несет профильные затраты и приносит доходы по проведению молодежных и спортивных мероприятий.
3 наиболее крупных подразделения, осуществляющих непрофильную для организации деятельность охарактеризованы в табл. 6.
Таблица 6
Финансовые характеристики 3 наиболее крупных непрофильных подразделений
|
№ п/п |
Наименование подразделения |
Виды деятельности |
% в расходах |
% в доходах |
% в штатной численности |
|
|
1 |
Отдел бухгалтерского учета и планирования |
Бухгалтерский учет, проведение расчетов, выплат, составление отчетности |
12 |
0 |
12 |
|
|
2 |
Юридический отдел |
Стратегическое управление, заключение самых крупных контрактов |
3 |
0 |
4 |
|
|
3 |
Внутренний финансовый контроль |
Внутренний финансовый контроль и аудит |
2 |
0 |
2 |
Непрофильные подразделения занимают наименьшие доли в расходах и не генерируют напрямую доходов.
Критерии неэффективности организационной структуры отражены в табл. 7. Проведенный анализ показал, что выделенные недостатки в организационной структуре отсутствуют.
Таблица 7
Критерии неэффективности организационной структуры
|
Критерии неэффективности организационной структуры |
Да |
Нет |
|
|
1. В организации действуют структурные подразделения, производящие одинаковые товары / оказывающие одинаковые услуги (внутренняя конкуренция) |
+ |
||
|
2. В организации действуют подразделения, выполняющие одну и ту же функцию (дублирование функций) |
+ |
||
|
3. В организации функционируют подразделения (отделы) с численностью менее 3 человек |
+ |
||
|
4. В организации функционируют управления и/или департаменты с численностью менее 10 человек и/или в их составе менее 2-х отделов |
+ |