Применение различного уровня ставок пошлин может быть увязано с уровнем заявленной таможенной стоимости. При более высоком уровне заявляемой стоимости применяется более низкая ставка таможенной пошлины, и наоборот: при заявлении более низкого уровня таможенной стоимости ставки таможенной пошлины повышаются.
Такие «качели» позволяют выравнивать финансовые затраты импортеров при ввозе продукции с разным уровнем таможенной стоимости и более уверенно стабилизировать рынок с учетом мировых цен и цен отечественных производителей, а также снижать различного рода издержки при контроле таможенной стоимости.
Эффективность применения адвалорных и специфических ставок таможенных пошлин тесно связана с дифференциацией таможенного тарифа. При невысокой степени дифференциации таможенного тарифа действие специфической ставки в таможенном тарифе проявляется таким образом, что по товарам, имеющим более низкую таможенную стоимость в процентном отношении к таможенной стоимости (в данной тарифной группе), начисляется более высокая ставка, поэтому затраты импортера на этот товар возрастают в гораздо большей степени. И наоборот, по товарам, имеющим более высокую таможенную стоимость, затраты импортера возрастают в гораздо меньшей степени.
В результате на внутреннем рынке создаются более
благоприятные условия для ввоза более дорогих и менее благоприятные - для ввоза
более дешевых товаров. Это значительно осложняет процесс таможенно-тарифного
регулирования. В то же время использование при этих условиях адвалорной ставки
приводит к пропорциональному изменению затрат импортеров вне зависимости от
размера таможенной стоимости. Поэтому применение специфических ставок предполагает
достаточно глубокую дифференциацию таможенного тарифа.
2.3 Анализ мер нетарифного
регулирования внешнеэкономической деятельности
Система нетарифных мер и инструментов Таможенного союза регулируется главным образом ТК ТС и рядом нормативно-правовых актов, которые главным образом представлены в решении «О едином нетарифном регулировании ТС». Согласно ТК ТС, меры нетарифного регулирования являются частью запретов и ограничений, применяемых во внешней торговле товарами: «запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза».
Решением «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» устанавливаются не только всеобщие положения нетарифного регулирования, такие как вышеперечисленные соглашения, единый перечень товаров, к которым применяются нетарифные ограничения и положения о применении этих ограничений, которые формируют основную правовую базу нетарифного регулирования ТС. В решении также перечислены временные условия, которые устанавливаются для стран-участниц для корректировки некоторых мер нетарифного регулирования на национальном уровне с общими положениями в установленный срок.
В случае экономических объединений, таких как ТС, действует единая правовая база, которая создается с учетом общих интересов стран- участников, и во многих случаях может противоречить интересам отдельной страны-участника. В соглашении «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» нетарифные меры характеризуются конкретными методами государственного регулирования: «меры нетарифного регулирования» - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.
То же самое гласит 8 п.4 ст. ТК ТС, где такие меры, как меры технического, фитосанитарного и ветеринарного и остальных видов регулирования числятся отдельно от мер нетарифного регулирования. Следует отметить, что в международной литературе, в классификациях мер нетарифного регулирования, созданными ГАТТ, Конференцией ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Международной торговой палатой и другими организациями, инструменты и методы технического регулирования, в которую входят меры фитосанитарного, ветеринарного регулирования, технические и другие барьеры, связанные с таможенными процедурами считаются мерами нетарифного регулирования.
Решение «О едином нетарифном регулировании ТС» утверждает единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования, где товары, исходя из метода регулирования, структурированы на два раздела. В особенности, однородные товары на которых применяется запрет или ограничение, разделены на две части, что упрощает определение метода регулирования.
К товарам, перемещаемым по таможенной границе Таможенного союза, могут применяться запреты и ограничения, исходя из таможенной процедуры, по которому они перевозятся, несмотря на то, что эти товары не входят в единый перечень товаров нетарифного регулирования. Например, согласно статье 308 ТК ТС под таможенную процедуру «уничтожения» не могут помещаться живые животные и растения, которые не являются источниками эпидемий. Естественно, животные, которые не являются источником эпидемий не входят в единый перечень товаров нетарифного регулирования. Согласно статье 311 ТК ТС под таможенную процедуру «отказ в пользу государства» могут быть помещены только иностранные товары. Товары, составляющие единый перечень товаров нетарифного регулирования, не классифицируются как отечественные и иностранные.
Общая правовая база, созданная для единого управления внешнеэкономической деятельности стран-участниц, не может отображать конкретные проблемы каждой страны и дать наиболее эффективное решение этой проблемы. Тот факт, что законодательство ТС дает право регулирования того или иного вопроса на национальном уровне в некоторой степени делает возможным урегулирование конкретного вопроса в стране более оптимальным образом. Но, с другой стороны такое отсылочное регулирование отдаляется от понятия «единого централизованного управления».
Несмотря не всеобщее стремление стран-участниц таможенного союза на построение единой базы управления внешним и внутренним товарооборотом, интеграция системы регулирования внешнеэкономической деятельности страны должна происходить постепенно, с учетом всех факторов, которые могут нанести вред экономике страны при структурных изменениях.
.4 Роль особых видов пошлин в
развитии внешнеэкономической деятельности
Ведущую роль в таможенно-тарифном регулировании играют таможенные пошлины. От степени их экономической обоснованности в решающей степени зависит эффективность таможенно-тарифного регулирования.
Таможенные пошлины сводятся в таможенный тариф, который должен учитывать геоэкономические и геополитические интересы страны.
Определение кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), помещение под таможенные процедуры, определение таможенной стоимости и страны происхождения являются процессами, обеспечивающими начисление таможенных пошлин в размерах, предусмотренных при установлении ставок таможенных пошлин.
К таможенно-тарифному регулированию примыкают особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные и защитные). Они являются защитным инструментом, выходящим за пределы таможенного тарифа, который регулирует внешнеторговый оборот при обычных условиях торговли, когда участники ВЭД реализуют свой товар при наличии справедливой конкуренции.
Особые виды пошлин относятся к паратарифным методам регулирования. В основе их определения лежат принципы и методы, близкие тем, которые применяются при разработке таможенных пошлин, но особые виды пошлин устанавливаются, когда нарушаются условия справедливой конкуренции во внешней торговле. Их роль усиливается при вступлении России в ВТО.
Антидемпинговые пошлины применяются при ввозе на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная, обычная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит существенный материальный ущерб местным производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров. Антидемпинговая пошлина рассматривается как составляющая антидемпинговых мер и взимается таможенными органами наряду с ввозной таможенной пошлиной. Антидемпинговая мера - мера, направленная на противодействие демпинговому импорту. Эта мера применяется путем введения антидемпинговой пошлины или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.
Компенсационные пошлины взимаются при импорте тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит существенный материальный ущерб национальным производителям таких товаров. Компенсационная пошлина является составляющей компенсационной меры и взимается таможенными органами наряду с ввозной таможенной пошлиной. Компенсационная мера направлена на нейтрализацию воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего государства (союза иностранных государств) или экспортером.
Специальные пошлины устанавливаются на определенный срок в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в количествах, которые причиняют или угрожают причинить серьезный ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров.
Специальная пошлина применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Специальная защитная мера направлена на ограничение возросшего импорта на таможенную территорию посредством импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.
Обычно особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке для защиты от недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ее ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны.
Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, которое проводится по поручению правительства уполномоченным органом. В процессе такого расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации, предпринимаются другие попытки разрешить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины можно рассматривать как крайнее средство, которое используют страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины устанавливаются на определенный срок и взимаются по правилам, предусмотренным таможенным законодательством для взимания ввозной таможенной пошлины. Один и тот же товар не может быть подвергнут одновременно антидемпинговой и компенсационной пошлинам.
Обязательным условием применения особых пошлин является наличие существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения вследствие ввоза зарубежных товаров, который определяется в ходе расследования. Содержание понятия «существенный ущерб» содержится в Антидемпинговом кодексе ГАТТ-ВТО 1994 г. Ущерб оценивается на основе анализа последствий импорта, установления причинной связи между импортом товаров и состоянием национальной отрасли промышленности.
До создания единого экономического пространства вопросы проведения расследования находились в ведении Комиссии Таможенного союза. Временно вопросы о проведении расследования оставлены национальным уполномоченным органам (в России - Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторгу России). На основании доклада уполномоченных органов Правительство РФ может принять решение о применении защитных мер или об их прекращении и внесении соответствующих предложений в Комиссию Таможенного союза. В ходе расследования оцениваются различные экономические факторы и уровень имеющегося либо потенциального ущерба для национальной экономики.
При этом для оперативного реагирования на негативную ситуацию и/или ее предотвращения до окончания расследования возможно установление предварительной пошлины.
Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней. Предварительная специальная пошлина взимается таможенными органами по правилам, установленным таможенным законодательством Российской Федерации в отношении взимания ввозной таможенной пошлины. Суммы предварительной специальной пошлины не перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования решения о применении специальной защитной меры. Если расследование подтвердит наличие оснований для применения защитных мер, суммы предварительной пошлины перечисляются в федеральный бюджет. В противном случае они подлежат возврату плательщику в общем порядке. Также подлежит возврату разница между специальной пошлиной и предварительной специальной пошлиной, если ставка специальной пошлины установлена ниже ставки предварительной специальной пошлины.
При этом срок действия предварительной пошлины включается в общий срок действия защитных мер, который не может превышать четырех лет (кроме исключительных случаев продления).
Аналогичные нормы применяются при принятии антидемпинговых мер. Принимается решение о применении антидемпинговой меры посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого демпинговым импортом в период проведения расследования. Решение о введении предварительной антидемпинговой пошлины не может быть принято ранее, чем через 60 календарных дней со дня начала расследования.
Если ставка предварительной антидемпинговой пошлины равна размеру предварительно подсчитанной демпинговой маржи, срок действия предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать четырех месяцев, за исключением случая, когда данный срок продлевается до шести месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее 80%.
Если ставка предварительной антидемпинговой пошлины меньше предварительно подсчитанной демпинговой маржи, срок действия предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать шести месяцев, за исключением случая, если данный срок продлевается до девяти месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее 80%.