Учитывая ту взаимозависимость между экономикой Россией и Запада и важность сотрудничества сторон для успешной работы в рамках мировой экономики, национализация может стать негативным и неудачным шагом, кратко- и среднесрочные последствия которого будут очень плачевными.
Во-первых, ограничение импорта означает исчезновение из магазинов целого ряда товаров либо уменьшение их количества. Быстро заполнить рынок отечественной продукцией невозможно, поскольку увеличить объем производства сельскохозяйственные предприятия объективно смогут не раньше следующего года.
Во-вторых, в силу более высокой себестоимости отечественная продукция изначально дороже импортной, и именно это всегда снижало ее конкурентоспособность.
В-третьих, имеется ряд товаров, которые Россия в любом случае вынуждена импортировать. С другой стороны, такая таможенная политика может подстегнуть российских предпринимателей к расширению и модернизации национального производства.
Россия располагает всеми необходимыми ресурсами для максимального обеспечения собственной продукцией как промышленного, так и сельскохозяйственного производства. Однако пока на мировом аграрном рынке Россия выступает в большей мере как импортер, чем экспортер. То же наблюдается и во многих отраслях промышленного производства, за исключением топливно-энергетического комплекса. Именно на решение этих задач необходимо направить все силы в ближайшее время. Одним из важнейших инструментов остается таможенно-тарифное регулирование, с помощью которого государство активно влияет на экономическую ситуацию.
С 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз - объединение, созданное на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.
В Договоре о Евразийском экономическом союзе предусмотрено, что в ЕврАзЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом союза, международными договорами и актами, составляющими право союза, положениями самого договора о Евразийском экономическом союзе.
Договор регулирует все вопросы функционирования ЕврАзЭС (за исключением таможенных правоотношений, которым посвящены лишь несколько отсылочных статей). В частности, ст. 32 Договора гласит: «В Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора». Таким образом, в Договоре уже упоминается не действующий Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), а новый документ - Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
Для обеспечения применения таможенного законодательства Таможенного союза в новых условиях Евразийского экономического союза Договор содержит переходные положения, которые позволят применять ТК ТС и другие международные соглашения до того момента, когда вступит в силу ТК ЕАЭС. Так, ст. 101 Договора предусмотрено: «До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27.11.2009 г. и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со ст. 99 настоящего Договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи» (ст.101).
При подготовке проекта ТК ЕврАзЭС помимо согласования его терминологии и норм с положениями договора о ЕврАзЭС, а также имплементации в него положений 16 международных договоров, решаются весьма актуальные для государств - членов ЕврАзЭС задачи: совершенствование таможенного администрирования с использованием современных информационных технологий; сокращение национального сегмента таможенного регулирования; учет положений международных конвенций по таможенным вопросам и обязательств государств-членов, принятых в рамках ВТО, в том числе соглашения по упрощению процедур торговли от 11.12.2013 г.; устранение недостатков, имеющих место в Таможенном кодексе ТС.
Среди наиболее важных изменений таможенного законодательства, которые нашли отражение в проекте ТК ЕврАзЭС, можно выделить следующие:
- дальнейшее внедрение электронной формы таможенного декларирования, и, лишь в особо оговоренных в законодательстве случаях, использование ее письменного формата;
- необходимость применения автоматического совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, основанных на информационных системах таможни;
- декларация может быть представлена в таможенный орган самостоятельно, то есть без дополнительных документов, использованных при ее заполнении;
- совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров или их убытием должно осуществляться на основе системы «единого окна»;
- минимизация времени, используемого для выпуска товаров;
- условия использования товаров, которые помещаются под таможенные процедуры и имеют ограничения по их использованию на таможенной территории ЕврАзЭС либо за его пределами, должны быть четко регламентированы.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Государственное регулирование ВЭД опосредовано необходимостью обеспечения политических и экономических интересов страны. Государственное регулирование ВЭД представляет собой совокупность используемых государственными органами и службами методов, форм и инструментов воздействия на экономические отношения между государствами, с учетом государственных и национальных интересов. Регулирующее воздействие со стороны государства реализуется посредством принятия законов и иных нормативных актов.
Таможенное регулирование - это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
В условиях кризиса таможенная политика государства представляет собой санкционной характер, что требует применения ответных мер в области как ограничения внешней торговли, так и усилий, направленных на защиту экономической безопасности нашей страны, введение эмбарго на отдельные товары, прекращение торговых связей с определенными странами. Последствия такой таможенной политики неясны до конца, несмотря на оптимизм подавляющего большинства экспертов, следует признать серьезное негативное воздействие на развитие российской экономики как санкций, введенных в отношении России, так и российских ответных мер. Это станет демонстрацией нежелания России работать в партнерских отношениях с мировой экономикой.
Глава 2. Основные инструменты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
.1 Таможенно-тарифное регулирование
как источник стабилизации и развитии внешнеэкономической деятельности
В государственном регулировании ВЭД России применяются все методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования. Прежде всего, следует отметить, что таможенно-тарифное регулирование представляет собой систему стоимостных инструментов и экономико-правовых мер, направленных на регулирование затрат и цен на ввозимую и вывозимую продукцию с учетом затрат и цен отечественных производителей, эффективности потребления отечественной и импортной продукции и максимального удовлетворения общественной потребности в тех или иных товарах. Таможенно-тарифное регулирование, наряду с нетарифными мерами, является частью таможенного регулирования, которое в свою очередь входит в таможенное пространство.
Таможенное пространство является необходимым элементом всех взаимосвязей отечественной экономики с экономиками других стран, формирующих мировое экономическое пространство в целом.
Таможенное пространство включает:
таможенное регулирование - систему определения соотношений между уровнями затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количеством и качеством отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке при помощи различного рода мер и средств;
таможенную деятельность - систему мер и методов обеспечения установленных соотношений уровня затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количества и качества ввозимых и вывозимых товаров;
таможенное дело - систему знаний и умений, связанных с реализацией и контролем установленного уровня затрат, количества и качества ввозимых товаров.
В Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в ст. 2 таможенное регулирование и таможенное дело определяются следующим образом: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации».
Из этого определения следует, что таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, совокупности средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и при вывозе товаров из нее.
Таможенно-тарифные методы занимают важное место в регулировании ВЭД. Их роль возрастает со вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), поскольку соглашениями ВТО предусмотрено увеличение роли таможенного тарифа в регулировании ВЭД и ограничение применения нетарифных мер.
Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, направлены на достижение тех же целей, что и таможенно-тарифное. Они позволяют в более короткие сроки получать необходимые результаты, решать некоторые специальные задачи, но в долговременном плане не способствуют формированию нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке, созданию и поддержанию эффективной структуры производства. При определенных условиях таможенно-тарифные и нетарифные меры, например, пошлины и квоты, взаимодействуют друг с другом.
Таможенно-тарифное регулирование имеет преимущество перед нетарифным: при ограничении импорта и росте внутренних цен образующиеся дополнительные доходы направляются в государственный бюджет, а не остаются у импортера. Таможенно-тарифное регулирование включает меры нескольких уровней, их можно объединить в две группы. Одна группа мер связана с разработкой таможенных пошлин и таможенного тарифа, другая - с применением таможенного тарифа.
обоснование и определение уровня таможенных пошлин;
оценку социально-экономических последствий изменения таможенных пошлин;
формирование таможенного тарифа;
формирование системы таможенных процедур.
Во вторую группу входят:
определение страны происхождения товаров;
определение таможенной стоимости;
начисление таможенных пошлин.
Важной целью таможенно-тарифного регулирования являются разработка и начисление таможенных пошлин, способствующих ускорению социально-экономического развития общества в условиях углубления мирохозяйственных связей России. В настоящее время требуется разработать научные инструменты исчисления таможенных пошлин и экономико-правовые нормы их функционирования.
В регулировании внешнеторговых товарных потоков используется широкий набор методов и средств таможенного воздействия на экономические интересы импортеров и экспортеров продукции. Таможенное регулирование влияет на важнейшие параметры рынка: цены, затраты участников внешнеэкономической деятельности на импорт и экспорт товаров, рентабельность ввоза или вывоза. При выборе того или иного метода и средства регулирования трансграничных товарных потоков и рынков необходимо учитывать ряд условий. К таким условиям относятся:
достижение определенных соотношений в уровнях цен на внутреннем рынке на ввозимую и отечественную продукцию, на продукцию, поставляемую на экспорт и на внутренний рынок;
поддержание определенного уровня цен с учетом общественных потребностей в конкретном товаре и доходов населения;
овладение условиями оперативного воздействия на массу товарного потока;
влияние на изменение доходов государственного бюджета;
ограничения применения средств и методов регулирования по международным соглашениям;
сложность и трудоемкость разработки и введения конкретного метода регулирования;
уровень определенности и предсказуемости изменения параметров рынка при использовании конкретных методов и инструментов.
Выбор конкретного метода и средства регулирования определяется тем, в какой степени его применение позволит достигнуть оптимальных параметров функционирования конкретного товарного рынка.
Применяемые в регулировании товарных рынков таможенные средства и методы можно разделить на две группы: нацеленные на достижение определенных параметров движения товарных потоков и направленные на достижение каких-либо других целей, но одновременно ограничивающие в некоторой степени трансграничные товарные потоки.
К первой группе относятся средства регулирования, которые целенаправленно воздействуют на конъюнктуру рынка путем ограничения объемов ввоза или вывоза, они влияют на уровень затрат по импорту товара, его цену и рентабельность реализации. К таким средствам относятся таможенный тариф и квоты. Эти средства регулирования действуют таким образом, что на законном основании участники ВЭД их обойти не могут.
Во вторую группу включаются все остальные средства регулирования, которые не оказывают заранее определенного воздействия на затраты импортера импортируемых товаров, они косвенно направлены на ограничение количества ввозимых товаров и повышают затраты импортера. Эти средства усиливают защитную функцию таможенного тарифа и тарифных квот. Однако многие из них могут быть преодолены на законном основании, например, поставляя товар, отвечающий требованиям ввозящей страны, если она такие требования установила.
Квотирование - метод количественного ограничения ввоза - используется в качестве инструмента регулирования импорта, он позволяет дозировать ввоз иностранных товаров на внутренний рынок и используется преимущественно для защиты национальных товаропроизводителей от чрезмерной иностранной конкуренции. Его также применяют в целях поддержания стабильных цен на внутреннем рынке, рационального расходования иностранной валюты, а также для получения эквивалентных уступок от внешнеторговых партнеров в зарубежных странах.
Квотирование рассматривается как альтернативный таможенным пошлинам метод регулирования торговли. Но в определенных случаях квоты и пошлины могут взаимодействовать, применяться одновременно, в связи с чем весьма важно определить условия этого взаимодействия.
К настоящему времени в основном известны различия в направлении и последствиях воздействия таможенного тарифа и квот на рынок, импортера, потребителя и государственный бюджет. Так, квота является мерой количественного ограничения экспорта или импорта товара в физическом или стоимостном выражении на определенный промежуток времени. Квоты ограничивают количество ввозимых или вывозимых товаров. Поскольку такой показатель, как количество, применим к любой товарной массе, ограничение на количество товаров может быть введено в любом случае их перемещения через таможенную границу.
Квотирование широко применяется в международной торговле, поскольку установление квот практически не регулируется международными соглашениями, в отличие от таможенных пошлин, изменение уровня ставок которых ограничивается в странах - членах ВТО.