В соответствии с законодательством предусмотрено два порядка исчисления страхового стажа.
Во-первых, согласно ч. 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховой стаж исчисляется в календарном порядке. Календарный год составляет промежуток времени с 1 января по 31 декабря. Каждые 30 дней периодов работы (иной деятельности) или иных периодов переводятся в один месяц, а каждые 12 месяцев - в год1. Во внимание не принимается то, что в некоторых месяцах 31 день, а в феврале 28 (29) дней. Учитываются не только рабочие, но и выходные, праздничные дни, а также дни отпуска.
Во-вторых, в случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона №400 «О страховых пенсиях» (то есть страховых и нестраховых периодов), при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
Это означает, что, если лицо с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года работало по трудовому договору (например, на дому) и в этот же период осуществляло уход за лицом, достигшим возраста 80 лет, в страховой стаж ему будет засчитан один год только того периода, который он выберет. Такое положение является составляющим правила календарного исчисления страхового стажа - один календарный год не может засчитываться как два календарных года. Соглашаясь с данным установлением закона в целом, мы все же хотели бы предложить внести в него некие исключения. В связи с невысоким материальным обеспечением, предоставляемым государством и многими жизненными трудностями, с которыми приходится сталкиваться таким категориям граждан, представляется необходимым иначе исчислять страховой стаж в отношении трудоспособных лиц, осуществляющих уход за инвалидами I группы, детьми- инвалидами, лицами, достигшими возраста 80 лет и в отношении родителей, осуществляющих уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Если говорить о том, на какие выплаты могут претендовать указанные категории лиц и граждане, осуществляющие за ними уход, то увидим следующее. На 2018 год размер ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы, а также за престарелым, достигшим возраста 80 лет, составляет 1200 рублей1. Размер ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком- инвалидом или инвалидом с детства I группы, составляет 5500 рублей для родителя (усыновителя) или опекуна (попечителя) и 1200 рублей для другого лица2. Размер ежемесячной денежной выплаты инвалидам на 2018 год составляет: для инвалидов I группы - 3626,98 рублей; для инвалидов II группы и детей инвалидов - 2590,24 рублей; для инвалидов III группы - 2073,51 рублей. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет 40 процентов от среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия (1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей за вторым ребенком и последующими детьми)3.
Как мы видим, граждане, осуществляющие уход за перечисленными категориями лиц, порой бывают просто вынуждены совмещать и такой уход и трудовую (или иную) деятельность, выполняя работу на дому, работая в ночное время, другими способами находя выход из положения. Общая сумма, как мы видим, составляет сумму ниже установленного прожиточного минимума в Российской Федерации на 2018 год для одного человека. И здесь нам видится, что данное положение не обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, и говорить о конституционности данного положения невозможно.
И наша мысль заключается не в необходимости повышения размеров указанных выплат, пенсий, пособий, которое потребует поиска дополнительных средств финансирования, хотя и это, несомненно, важно. Мы полагаем нужным и целесообразным при совпадении по времени периодов работы (иной деятельности) и периодов ухода за инвалидами I группы, детьми-инвалидами, лицами, достигшими возраста 80 лет, или ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, исчислять страховой стаж не календарно, а математически. То есть учитывать не один из них по выбору лица, а оба. И уже в том примере, что мы приводили, когда лицо с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года работает по трудовому договору и вместе с тем, в этот же период осуществляет уход за лицом, достигшим возраста 80 лет, получится, что лицо за 2017 год приобрело не один год страхового стажа, а два. И мы считаем такой подход справедливым и обоснованным. Во-первых, уход за инвалидами, пожилыми людьми, детьми является социально значимой деятельностью, в которой заинтересовано всё общество. При этом такая деятельность является не самой простой и если человек, ухаживая за другими, помимо этого ещё и работает (осуществляет иную деятельность), зачастую ради того, чтобы содержать не только себя, но и тех лиц, за которыми он ухаживает, то он вправе рассчитывать, что государство, позиционирующее себя как социальное, пойдет ему навстречу. Во-вторых, в рассматриваемой ситуации лицо действительно осуществляет два вида деятельности, которые в случае их «расхождения» во времени подлежали бы включению или зачету в страховой стаж. Вполне логично, что человек может претендовать на то, чтобы оба периода были учтены, принимая во внимание важность и нужность осуществляемой им деятельности.
В связи с вышесказанным предлагаем ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» изложить в следующей редакции: «Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи». А также дополнить ст. 13 частью следующего содержания «В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьей 11 и пунктами 3 или 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитываются оба периода».
Итак, страховой стаж является неотъемлемой частью пенсионного законодательства, в соответствии с которым у граждан возникает право на назначение пенсий. В ходе пенсионной реформы разработаны нормативные правовые акты, в числе которых Федеральный Закон №400 «О страховых пенсиях», устанавливающий понятие страхового стажа, периоды работы, включаемые в страховой стаж, порядок исчисления страхового стажа, категории граждан, которые имеют право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом требуемого специального страхового стажа. Согласно Федеральному закону №400
«О страховых пенсиях», для получения пенсии необходимо иметь стаж не менее 15 лет. Правовое регулирование страхового стажа осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами различного уровня, а именно международными правовыми актами, Федеральными Законами, Постановлениями Правительства РФ. Для полного и точного восприятия института страхового стажа, как обычными гражданами, так и специалистами в области права социального обеспечения, нам видится необходимым в принимаемых Законах, а именно в части заключительных положений, указывать перечень действующих нормативных актов, которые применяются в соответствии с данным законом и те, акты, которые утратили законную силу. В настоящее время по такой схеме разработан Федеральный закон «О страховых пенсиях», и в действительности, при таких изменениях применение на практике положений будет значительно улучшаться.
Глава 2. особенности исчисления страхового стажа
2.1 Порядок исчисления страхового стажа сезонных работников
При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Данный подход к исчислению страхового стажа обусловлен спецификой работы на водном транспорте и в организациях сезонных отраслей промышленности, которые связаны с климатическими условиями и зависят от них1. Так, в ч. 1 статьи 293 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев.
Перечни сезонных работ, включая те, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства2.
Отдельные соглашения предусматривают такие перечни. Например, в Отраслевом соглашении по организациям лесопромышленного комплекса Российской Федерации на 2015 - 2017 гг.
Вместе с тем в ныне действующих соглашениях перечислены не все работы, имеющие сезонный характер, поэтому применяются перечни сезонных работ, установленные разными нормативными правовыми актами, в том числе и советского периода.
Так, в настоящее время продолжает действовать Перечень сезонных работ, утвержденный Постановлением НКТ СССР от 11 октября 1932 г. № 185, изменения в который в последний раз вносились Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 декабря 1988 г.
Кроме того, при разрешении вопроса о том, является ли работа сезонной, можно воспользоваться и нормативными актами, относящимися к пенсионному законодательству, например, Перечнем сезонных отраслей промышленности, который был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации 4 июля 2002 г. работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год.
В соответствии с перечисленными актами к сезонным работам относятся:
1. Работы по ремонту находящихся в эксплуатации железнодорожных линий, подъездных путей и веток, за исключением работ, выполняемых постоянными кадрами рабочей силы:
а) садовые, дерновые, устройство древесных насаждений, планировочные работы;
б) мостовые (дорожные) работы; мощение, шоссировка;
в) работы по летнему ремонту железнодорожного пути: сплошная подъемка пути, смена шпал и переводных брусьев, разгонка зазоров, смена балластного слоя и пучинистого грунта; устранение и предупреждение оплывов, очистки полотна, откосов, насыпей, выемок от зарослей травы, очистка от грязи и мусора кюветов, канав и лотков;
г) работы по зимнему ремонту железнодорожного пути: перестановка щитов и кольев, разделка откосов и выемок, прорытие траншей в снегу, вскрытие русел канав, кюветов и пропуск весенних вод и льда.
2. Работы по валовому (плановому) ремонту сигнализационных и централизованных устройств на железнодорожных линиях.
3. Земляные работы по постройке дорог, кроме разработок подрывным способом; разработка песчаных карьеров в местности к северу от 61-й параллели.
4. Работы по отоплению вагонов в поездах железных дорог, за исключением работ, производимых централизованным путем или постоянными кадрами рабочей силы.
5. Ледокольные работы и работы по уборке снега и льда:
а) ледокольные работы, за исключением работ по обслуживанию механизмов;
б) очистка и уборка снега и льда;
в) очистка снега и льда и отвозка их в затоны из каравана.
6. Работы по постройке и капитальному ремонту электрической связи:
а) переустройство городских телефонных сетей с воздушных на подземно - кабельные линии в бетонной канализации и связанное с этим переустройством изготовление бетонных изделий;
б) прокладка подземных и подводных бронированных кабелей;
в) устройство воздушных столбовых и горячих городских телефонных сетей и междугородних телеграфно - телефонных линий;
г) химическая пропитка столбов, производимая на открытом воздухе.
7. Работа по добыче и производству строительных материалов:
а) работы по добыче и подготовке к использованию строительных материалов и минерального сырья: простой глины, камня, песка, гравия, мела, кварца, шпата, каолина, известняка, алебастра, мергеля, слюды и асбеста на непостоянно разрабатываемых карьерах;
б) работы на непостоянно действующих заводах по производству и уборке строительного и гжельского кирпича, извести, алебастра и черепицы; заготовка и сушка сырца на гончарных заводах.
8. Лесозаготовительные, сплавные и связанные с ними работы: а) смолокурение и кучное углежжение;
б) работы по заготовке сырья для терпентинного и канифольного производства;
в) вывоз и подвозка лесоматериала, сплавного инвентаря и продфуража перевозочными средствами хозорганов;
г) укладка, переборка, выкатка и выкладка лесоматериалов и первичные работы по обработке лесосырья и лесоматериалов;
д) береговые погрузочно - разгрузочные работы по плотовому сплаву, если они выполняются особыми кадрами рабочих;
е) работы на расположенных вне оборудованных портов заводских пристанях, лесопильных заводах в навигационный период; погрузка на суда, ставка в судах и переборка экспортных лесоматериалов, если соответствующие работы не производятся кадрами постоянных грузчиков.
Примечание. Упомянутые в литере «е» настоящего пункта работы на пристанях, расположенных в Балтийском море, Ладожском и Онежском озерах с примыкающими к ним речными системами, сезонными не считаются.
9. Корчевка и разделка пней, выполняемые отдельно от основных лесозаготовительных работ.
10. Все работы по выработке и переработке мочала.
11. Погрузочно - разгрузочные и перевалочные работы при производстве основной работы, отнесенной к числу сезонных, выполняемых силами и средствами тех хозорганов, которые производят основную работу, а также погрузочно - разгрузочные и перевалочные работы, производящиеся в системе водного транспорта не свыше 6 месяцев в году в зависимости от климатических условий.