Если работник летно-испытательного состава в течение года не участвовал в летных испытаниях, но имел иной налет (транспортный, в порядке летной подготовки и т.д.), сроки выслуги лет исчисляются в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации.
При отсутствии у работника летно-испытательного состава в течение года налета часов вообще данный год в выслугу лет не засчитывается1.
И тут, как мы видим, возникает некая сложность. По тем или иным причинам лицо может не «заработать» выслугу лет, необходимую для назначения соответствующей пенсии. И как раз в этом случае, период без налета часов не будет учтен ни в выслугу лет, ни в страховой стаж.
Относительно данного положения существуют материалы судебной практики. В качестве примера было рассмотрено Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 12.12.2017 № АПЛ17-437 Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 04.09.2017 № АКПИ17-500, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца пятого пункта 4 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 05.07.1991 № 3842.
Проанализировав материалы практики, были сделаны определенные выводы:
- во-первых, лица, работающие на должностях летно-испытательного состава, обращаются в суды за защитой своих пенсионных прав;
- во-вторых, обращаются в вышестоящий суд Российской Федерации с жалобой на конституционные положения об учете периода в стаж.
Таким образом, мы считаем, что в действительности данный пункт нарушает права граждан и не соответствует Конституции Российской Федерации.
Видится целесообразным дополнить статью 13 Федерального Закона №400 «О страховых пенсиях» следующим пунктом: «Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу в качестве летно-испытательного состава учитывать период работы, за то время, когда лицо не осуществляло налетов вообще, в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии».
Благодаря вносимым изменениям в пенсионное законодательство, мы уравняем права граждан на получение тех, социальных благ, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Правовые отношения в сфере социального обеспечения базируются на таком понятии как страховой стаж, отсутствие которого лишает гражданина права на получение социальных выплат. При рассмотрении института страхового стажа было выявлено, что на правовое регулирование данного института направлен целый комплекс нормативных актов, причем различного уровня. После проведения пенсионной реформой в 2015 году, многие из нормативных правовых актов утратили свое былое значение, среди которых был основной Федеральный Закон №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но его заменил ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», который устанавливает новые правила расчета страхового стажа для назначения страховых пенсий. В соответствии с данным законом были разработаны Постановления Правительства Российской Федерации, которые конкретизируют положения Федерального Закона №400, и содержат более подробный порядок и правила расчета страхового стажа для назначения страховых пенсий.
Можно сказать, что это является больше недостатоком, чем достоинством, так как чем больше актов - тем больше противоречий и «несостыковок», большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике. Для полного и точного восприятия института страхового стажа, как обычными гражданами, так и специалистами в области права социального обеспечения, нам видится необходимым в принимаемых Законах, а именно в части заключительных положений, указывать перечень действующих нормативных актов, которые применяются в соответствии с данным законом и те, акты, которые утратили законную силу. В настоящее время по такой схеме разработан Федеральный закон «О страховых пенсиях», и в действительности, при таких изменениях применение на практике положений будет значительно улучшаться.
2. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а также учитываемых при определении права каждого гражданина Российской Федерации на пенсионное обеспечение.
Значение страхового стажа заключается в возможности получения пенсионного обеспечения при его наличии. Федеральный Закон №400 «О страховых пенсиях» устанавливает условие, в соответствии с которым для назначения страховой пенсии необходимо наличие страхового стажа не менее 15 лет, причем размер страхового стажа для назначения пенсии увеличивается с каждым годом, т.е в 2015 году страховой стаж составил 6 лет, в 2016г. - 7 лет, 2017 г.- 8 лет, 2018 г.- 9 лет и уже в 2025 будет составлять 15 лет.
Изменения в период пенсионной реформы не коснулись общих правил исчисления страхового стажа для назначения пенсий. Общие правила подразумевают под собой календарный порядок исчисления страхового стажа, то есть фактическую продолжительность трудовой или иной общественно- полезной деятельности. В календарном порядке исчисление происходит, таким образом, 30 дней работы переводятся в полный месяц, а 12 месяцев этой работы переводятся в полные года.
3. В ходе исследования порядка исчисления страхового стажа мы пришли к мнению, что в некоторых случаях страховой стаж надлежит исчислять иначе, чем это установлено частью 1 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях». Норма указанной статьи закрепляет, что страховой стаж исчисляется календарно и в случае совпадения по времени периода работы (иной деятельности) и иного периода, засчитываемого в страховой стаж, учитывается только один период по выбору лица. Мы полагаем, что из данного правила должны быть предусмотрены исключения в отношении лиц, осуществляющих уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет, и родителей, осуществляющих уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Представляется справедливым и обоснованным, если в случае совпадения по времени периодов работы (иной деятельности) и периодов такого ухода, лицам, осуществляющим данный уход, при исчислении страхового стажа будут учтены оба периода. Для реализации данного предложения необходимо, во-первых, изложить часть 1 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» в следующей редакции:
«Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи», а во-вторых, дополнить статью 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» частью 1.1 следующего содержания:
«В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьей 11 и пунктом 3 или 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитываются оба периода».
Так же мы полагаем, что необходимо обращать особое внимание лиц, осуществлявших работу на водном транспорте в течение полного навигационного периода или в организациях сезонных отраслей промышленности в течение полного сезона, на возможную необходимость подтверждения в дальнейшем факта работы именно в течение полного периода (сезона). Дело в том, что, если гражданин отработал полный навигационный период или полный сезон, страховой стаж за соответствующий календарный год составит полный год вне зависимости от фактической продолжительности такой работы (четырех, шести, восьми месяцев). Для предупреждения в дальнейшем трудностей при подтверждении факта работы в течение полного навигационного периода (сезона) предлагаем дополнить часть 6 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» и изложить ее в следующей редакции:
«При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Факт работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности подтверждается в соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 настоящего Федерального закона».
При исчислении страхового стажа педагогических работников, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, также возникают некие сложности. Это касается тех лиц, которые осуществляли деятельность начиная с 1 сентября 2000 г.. Период работы засчитывается в специальный страховой стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Если же данная нагрузка или норма рабочего времени выполнены не были, то соответственно данные периоды работ не включаются в специальный страховой стаж.
Предлагается внести поправку в Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» № 1015, а именно дополнить данное Постановление пунктом следующего содержания: «Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии полной занятости в режиме рабочего времени с несовершеннолетними детьми независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)».
Так же возникают трудности при исчислении страхового стажа работником летно-испытательного состава. Если лицо не осуществляло налетов вообще в течении года, то данный период не засчитывается ни в выслугу лет, ни в страховой стаж. Необходимо вносить изменения в Постановление Совмина РСФСР № 384 «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно- испытательного состава».
Видится целесообразным дополнить статью 13 Федерального Закона №400 «О страховых пенсиях» следующим пунктом: «Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу в качестве летно-испытательного состава учитывать период работы, за то время, когда лицо не осуществляло налетов вообще, в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии».
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009;
2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002 №1, ст.3;
3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920;
4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, №51, ст.4831;
5. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, № 14, ст. 1401;
6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3686;
7. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред.07.03.2018) // Российская газета, 31.12.2013, № 296;
8. Федеральный закон «О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» № 18-ФЗ от 21.03.2005 (ред. от 28.12.2013) // Российская газета, № 58, 24.03.2005;
9. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Российская газета, № 297, 31.12.2006;
10. Постановление Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, №30, ст.4306;
11. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» от 02.10.2014 №1015 // Собрание законодательства РФ, 13.10.2014, № 41, ст. 5545;
12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях, которых в течении полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год» от 04.07.2002 № 498// Собрание законодательства РФ, 10.07.2002 № 27, ст.2709;
13. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.11.2002, № 44, ст. 4393;
14. Постановление Совмина РСФСР от 05.07.1991 № 384 (ред. от 02.11.2009) «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно- испытательного состава» // Справочно-правовая система «Консультант плюс»;
15. Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1445 (ред. от 31.12.2014) «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // Собрание законодательства РФ 04.03.2013, № 9, ст. 938;
16. Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 (ред. от 31.12.2014) «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 201.