Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты категории страхового стажа
1.1 Понятие и значение страхового стажа
1.2 Правовое регулирование порядка исчисления страхового стажа
1.3 Порядок исчисления страхового стажа при совпадении нескольких периодов работ
Глава 2. Особенности исчисления страхового стажа
2.1 Порядок исчисления страхового стажа сезонных работников
2.2 Порядок исчисления страхового стажа педагогических работников
2.3 Порядок исчисления страхового стажа работников летно-испытательного состава
Заключение
Список литературы
Введение
Конституция в статье 7 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Страховой стаж играет немало важную роль в реализации таких прав, как право на страховые пенсии, пособия по безработице, пособия по временной нетрудоспособности. Кроме этого, наличие и продолжительность страхового стажа влияют и на размер социального обеспечения.
Нормативная база, регулирующая отношения по социальному обеспечению, довольно обширна и не кодифицирована. И, поэтому нормы, касающиеся страхового стажа, зачастую содержаться в разных законах и порой не соответствуют друг другу. Для граждан важно знать, на что и как влияет страховой стаж, какие права дает, в каком порядке исчисляется, а отмеченные несоответствия затрудняют понимание как у простых граждан, так и у специалистов в данной сфере.
Актуальность института страхового стажа обусловлена в настоящее время в связи с существенными изменениями в области законодательства, регулирующего данный институт. Во-первых, утратил силу Федеральный Закон № 173 № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и был принят новый закон, а именно Федеральный Закон № 400 «О страховых пенсиях». Действующее на сегодняшний день пенсионное законодательство включило в себя изменения по продолжительности необходимого стажа работы для выхода на пенсию, была определена новая категория, такая как индивидуальный пенсионный коэффициент, так же произошли изменения по правилам подсчета страхового стажа. Представляется необходимым понимать, что сейчас представляет собой категория страховой стаж, а также порядок и правила его исчисления.
Целью работы является рассмотрение института страхового стажа как категории права социального обеспечения отдельных категорий граждан и определение проблематики в данном вопросе с последующим ее решением.
В соответствии с целью выделяются следующие задачи:
1. рассмотреть понятие и значение страхового стажа в праве социального обеспечения;
2. проанализировать правовое регулирование института страхового стажа;
3. рассмотреть порядок исчисления страхового стажа на основе законодательной базы Российской Федерации, выявить проблемы в исчислении страхового стажа при совпадении нескольких период работ и предложить пути решения выявленных проблем;
4. выявить проблемы в исчислении страхового стажа отдельных категорий работников и определить пути решения данных проблем.
Объектом является пенсионные правоотношения, связанные с исчислением страхового стажа отдельных категорий работников.
Предметом исследования являются нормы действующего пенсионного законодательства, регулирующие порядок исчисления страхового стажа отдельных категорий работников.
Методологическую основу работы составляют общие и частно- научные методы исследования. Исторический метод был использован при исследовании развития законодательства о страховом стаже. Сравнительно- правовой метод исследования применялся при анализе законодательства Российской Федерации и её субъектов, а также международно-правовых норм в области страхового стажа. Формально-юридический метод был применен при анализе действующего законодательства, исследовании порядка исчисления страхового стажа отдельных категорий работников, разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства. Метод системного анализа - при определении значения конкретных видов страхового стажа в материальных правоотношениях по социальному обеспечению.
Теоретической основой послужили научные труды российских ученых, исследователей области права социального обеспечения, а именно, труды Сулеймановой Г.В., Вихрова Д.Г., Гусовой К.Н., Балашовой Е.Ф., Дмитрова В.А.
Эмпирическую базу составили: законодательство Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения, нормативные акты Пенсионного Фонда Российской Федерации и его территориальных органов по реализации пенсионной реформы.
Предложения, выносимые на защиту
По итогам рассмотрения вопросов, связанных с порядком исчисления страхового стажа, мы хотели бы внести следующие предложения.
1. При совпадении по времени периода работы (иной деятельности) и периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет, или периода ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитывать в страховой стаж оба периода. То есть внести в правило календарного порядка исчисления страхового стажа исключение. Для этого предлагаем ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» изложить в следующей редакции:
«Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи».
Так же предлагаем дополнить ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» частью 1.1 следующего содержания:
«В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьей 11 и пунктами 3 или 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитываются оба периода».
2. Закрепить в законодательстве Российской Федерации положение относительно подтверждения факта работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте или полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, а также положение о доказательственной базе по данному факту. Для этого предлагаем дополнить ч. 6 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» и изложить ее в следующей редакции:
«При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Факт работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности подтверждается в соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 настоящего Федерального закона».
3. Предлагается внести поправку в Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» № 1015, а именно дополнить данное Постановление пунктом следующего содержания:
«Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии полной занятости в режиме рабочего времени с несовершеннолетними детьми независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)».
4. Видится целесообразным дополнить статью 13 Федерального Закона №400 «О страховых пенсиях» следующим пунктом: «Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу в качестве летно-испытательного состава учитывать период работы, за то время, когда лицо не осуществляло налетов вообще, в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии».
Данная работа состоит из введения, шести параграфов, объединенных в две главы, заключения, списка литературы.
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты категории стахового стажа
1.1 Понятие и значение страхового стажа
исчисление страховой стаж
В период действия программы реформы пенсионного обеспечения, проводимой в России, возникли проблемы, связанные с нарушением финансовой сбалансированности финансового бюджета и снижение уровня жизни пенсионеров. При взаимодействии всех факторов наиболее выражено данный факт проявился в уменьшении связи между размером назначаемых пенсий и продолжительностью трудового стажа, несоответствие размера пенсии прожиточному минимуму пенсионера.
В современном же обществе, социальное обеспечение перестало выступать в качестве облагодельствования. Социальное обеспечение является особым институтом государства, поскольку представляет собой социальную гарантию достойного развития каждого члена общества и сохранения средств к существованию при наступлении каких-либо социальных рисков (нетрудоспособность, выход на пенсию и т.д.). В связи с этим огромное значение в жизни каждого гражданина приобретает страховой стаж1.
Право на многие виды социального обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно-полезной деятельности. Эта зависимость получила законодательное закрепление в нормах такого правового института в системе отрасли права социального обеспечения, как институт страхового стажа2.
Пенсионное обеспечение неразрывно связано и появление института страхового стажа, который является обязательным элементом любой страховой системы.
Страховой стаж является одной из новейших категорий в праве социального обеспечения. Для развития пенсионной системы России была разработана концепция реформы пенсионной системы в 1995 году. Суть пенсионной реформы, основной этап которой начался в 2002 году, заключалась в создание механизма, обеспечивающего соответствие условий предоставления и установления размеров пенсии объему участия в социальном страховании конкретного лица. Этот объем зависит от продолжительности страхования и величины страховых взносов в Пенсионный фонд России, что определяется путем ведения персонифицированного учета уплаты страховых взносов. Согласно законам «О пенсионном обеспечении», «Об обязательном страховании», «О страховых пенсиях» приоритетом при определении размера пенсий является страховой стаж.
Впервые понятие страхового стажа в социальном законодательстве было дано в Федеральном Законе №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования». Тогда он определялся как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы1. Страховой стаж должен был заменить традиционную для российского пенсионного права категорию общего трудового стажа, но тогда этого не произошло и данное определение было исключено2. Уже, в более позднем нормативном правовом акте - Федеральном законе №165 «Об основах обязательного социального страхования» трудовой (страховой) стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов3, причем это определение не ставит страховой стаж в какую-либо зависимость от трудовой или иной общественно-полезной деятельности, то есть законодателя не интересует работает гражданин или нет.
Данные законы не предусматривали порядка учета и исчисления страхового стажа, и до 01.01.2002 года страховой стаж исчислялся по условиям и нормам ст. 89 Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях». В ныне действующем законе, страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж1. Теперь законодатель указывает, что величина страхового стажа влияет на размер страховой пенсии. Определение страхового стажа не содержало такого положения в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, положение о том, что величина страхового стажа не влияет на размер пенсии, содержало и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 № 252-О «По запросу Думы Чукотского автономного округа о проверке конституционности пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 и пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»». В пункте 2 данного Определения указывалось, что под страховым стажем - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, его величина не влияет на размер трудовой пенсии».