Федеральный закон №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж определялся как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд …, а в Федеральном законе №400 «О страховых пенсиях» это уже суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.
Новая формулировка представляется более правильной. В первом определении, предлог «в течение» демонстрирует скорее временное отношение между работой (иной деятельностью) и уплатой страховых взносов. То есть, может возникнуть мысль, будто периоды работы (иной деятельности) и уплата страховых взносов связаны друг с другом только тем, что совпадают по времени их осуществления. Второе же определение даёт более чёткое представление об их взаимосвязи. Если обратиться к Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», который регулирует порядок исчисления и уплаты страховых взносов, то мы увидим, что начисление и уплата страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (то есть организациями, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями), происходит следующим образом. Плательщики страховых взносов начисляют страховые взносы на сумму выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений, гражданско- правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа и др. за расчётный период, исходя из величины этих выплат и тарифа страховых взносов. Далее в течение расчётного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в Пенсионный фонд. Таким образом, новое определение страхового стажа полнее отражает существующую последовательную связь между осуществлением работы (иной деятельности) и начислением и уплатой страховых взносов.
В этой формулировке закона учтена и правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 10.07.2007 г. №9-П, о правомерности исчисления страхового стажа лиц, работавших по трудовому договору, исходя из начисленных страховых взносов1. Таким образом, для образования страхового стажа будет достаточно факта начисления страховых взносов2.
Правовое регулирование вопросов включения в страховой стаж периодов работ и иной деятельности осуществляется в соответствии с новыми правилами, которые утверждены ФЗ «О страховых пенсиях». Термин «работа» в экономическом смысле употребляется при осуществлении трудовой деятельности, участии в труде, выполнении человеком определенного круга поручений3. Таким образом, статья 11 Федерального закона №400 «О страховых пенсиях» ориентирована на урегулирование прав тех застрахованных лиц, которые трудятся. В соответствии с положениями данной статьи в страховой стаж граждан включаются периоды работ и иной деятельности, который выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Таким образом, к кругу застрахованных лиц относятся лица, застрахованные в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данный закон отмечает, что застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, выполняющие трудовую деятельность на условиях, предусмотренных законодательством.
Федеральный закон №400 «О страховых пенсиях» в статье 12 устанавливает перечень «нестраховых» периодов, засчитываемых в страховой стаж, который соответствует перечню «нестраховых» периодов, определенных Федеральным Законом № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Изменения коснулись и такого периода, как уход одним из родителей за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. Продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет увеличена до 6 лет в общей сложности. Этот период может быть засчитан в страховой стаж, как матери, так и отцу ребенка в зависимости от того, кто из родителей осуществлял уход за ребенком1. В страховой стаж засчитывается период получения пособия по беременности и родам, то есть отпуск по беременности и родам, предусмотренный для женщин ст. 225 Трудового Кодекса Российской Федерации. Время нахождения женщины в отпуске по беременности и родам включается так же в стаж на соответствующих видах работы, т.е в так называемый специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Однако, данный период засчитывается только с условием, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам осуществлялся до 06.10.1992 г2.
Соответственно, здесь возникает казус, порождающий проблемы и в практике. Как мы видим, в случае если женщина находилась в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 г., то период не засчитывается в специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии. В данной ситуации ухудшается положение лиц, имеющих детей после 06.10.1992 года рождения, что противоречит конституционным нормам, то есть правовой акт ухудшающий положение граждан не может быть введен в действие.
Таким образом, с целью реализации пенсионных прав в полном объеме целесообразно дополнить Постановление Правительства РФ №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», содержащий положение о том, что отпуск по уходу за ребенком женщиной включается в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в случае выполнения работ (иной деятельности) на должностях, предусмотренных статьей 30 Федерального Закона №400 «О страховых пенсиях». Изменения необходимы в целях обеспечения равных прав граждан на назначение пенсий.
Законодательство предусматривает в этом случае выделение Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховых пенсий1. Сумма данных средств за каждое лицо включается в его расчетный пенсионный капитал, то есть у гражданина, имеющего в стаже периоды ухода за ребенком, происходит увеличение размера страховой пенсии. Сумма средств на возмещение определяется путем умножения действующей на день установления страховой пенсии стоимости страхового года на продолжительность нестраховых периодов. Стоимость страхового года определяется Правительством Российской Федерации исходя из тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 1 января календарного года, и минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным Законом №82 «О минимальном размере оплаты труда» на указанную дату и зависит от каждого из этих показателей. Фактически она определяется путем начисления тарифа страховых взносов на минимальный размер оплаты труда в год.
К иным периодам деятельности, которая засчитывается в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом №400 «О страховых пенсиях» относятся такие периоды как, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, период получения пособия в период временной нетрудоспособности, период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства, период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания этими лицами наказания в местах лишения свободы и в ссылке, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. Учет иных периодов работ и деятельности осуществляется только в случае, если им предшествовал период работы.
Порядок исчисления страхового стажа установлен Федеральным законом №400 «О страховых пенсиях» в статье 13 и аналогичен порядку исчисления страхового стажа, предусмотренному Федеральным Законом №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением следующих особенностей:
1) в страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства;
2) при исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», под периодами службы, предшествовавшими назначению пенсии по инвалидности, либо периодами службы, работы и (или) иной деятельности, учтенными при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской
Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, понимаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности;
3) При исчислении страхового стажа лиц, выполнявших в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также авторов произведений, получавших в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений по данным договорам, при наличии в соответствующем календарном году периодов работы и (или) иной деятельности, иных периодов учитывается таким образом, чтобы страховой стаж за соответствующий календарный год не превышал одного года (12 месяцев);
4) при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до 01.01.2015 и засчитываемые в страховой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Принципиальным отличием новых законов является то, что, в соответствии, с Федеральным Законом №400 «О страховых пенсиях» для получения права на страховую пенсию необходимо иметь не менее 15 лет страхового стажа, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж1. При этом, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, поднимается постепенно. В 2015 году необходимая для назначения пенсии продолжительность страхового стажа составляла 6 лет, в 2016 г. - 7 лет, в 2017 г. - 8 лет, в 2018 г. - 9 лет, и так будет происходить увеличение до тех пор, пока страховой стаж не достигнет 15 лет.
Согласно положениям, статьи 8 данного закона, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие 60 лет и женщины, достигшие 55 лет. Стоит учитывать тот факт, что если при наступлении преклонного возраста у гражданина отсутствует необходимое количество страхового стажа, то страховая пенсия назначаться не будет. В данном случае, у лица возникнет право на социальную пенсию.
Значение страхового стажа велико во многих сферах. Страховой стаж учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определённых должностей. Наибольшее значение проявляется в регулировании правовых отношений, связанных с социальным обеспечением, поскольку с ним связывают право на получение материального обеспечения (страховой пенсии), а также размер этого материального обеспечения (пособие по временной нетрудоспособности). Значение страхового стажа имеет в пенсионном обеспечении состоит в том, что он является основанием для получения пенсии по старости и инвалидности от общего заболевания, а также пенсии по случаю потери кормильца. Помимо этого, со страховым стажем связана возможность досрочного выхода на пенсию по старости. От страхового стажа будет зависеть как само право на пенсию, так и ее размер1.
Стоит учитывать, что страховой стаж имеет место не только у наемных работников, но и у других субъектов, которые самостоятельно вносят страховые платежи, к таким субъектам можно отнести: работающих на основании гражданско-правового договора, частных нотариусов, частных детективов, частных охранников.
На основе анализа законопроектов, которые были разработаны в ходе Пенсионной реформы, необходимо выделить такой вид стажа как стаж государственный службы, который не является страховым. Данный вид стажа выделен в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Стаж государственной гражданской службы представляет собой суммарную продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемой при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии1. Указанное определение не связывает ни трудовую, ни иную деятельность государственных служащих с уплатой страховых взносов. Следовательно, право на пенсию не зависит от уплаты страховых взносов и сформированного в связи с этим капитала и, соответственно, данный вид стажа не является страховым2.