Юридическое значение страхового стажа раскрывается с применением в пенсионной системе такого элемента как индивидуальный коэффициент пенсионера. При конвертации пенсионных прав застрахованных лиц индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности страхового стажа на отношение среднемесячного заработка за установленный период из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате, установленной по стране за тот же период. Причем стажевый коэффициент определяется, только с учетом страхового стажа3.
Поскольку с 01.01.2015 года был введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчет размера пенсий в системе обязательного пенсионного обеспечения, то соответственно изменению подлежали и условия выхода на пенсию, где было введено наличие определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов), который равен не менее 30 баллам. Соответственно, с 01.01.2015 года минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента, при котором возникает право на назначение страховой пенсии, установлена в размере 6,6, причем с каждым последующим годом она будет увеличиваться на 2,4 и к 2025 году достигнет 30.
Под годовым пенсионным коэффициентом понимается параметр, в соответствии с которым будет оцениваться каждый год трудовой деятельности гражданина. Годовой пенсионный коэффициент равен отношению суммы уплаченных работодателем страховых взносов на формирование страховой части пенсии по тарифу 10% или 16%, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженное на 10. Гражданин вправе выбрать каким образом будут накапливаться пенсионные накопления1:
а) в случае отказа от формирования пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования, работодатель будет уплачивать за него страховые взносы на формирование его страховой части пенсии по тарифу 16%;
б) в случае, если гражданин выберет тариф 6% на формирование накопительной части пенсии, то на формирование его страховой части пенсии будет направляться страховые взносы по тарифу 10%.
Из страхового стажа можно выделить такой вид стажа, как специальный страховой стаж, с которым связана возможность досрочного ухода на пенсию. Право на такую пенсию имеют лица, занимающиеся определенной профессиональной деятельностью. К ним относятся педагоги, медицинский персонал, актеры, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, лица, работающие в тяжелых и вредных условиях труда. Размер пенсий данной категории лиц исчисляется так же в связи с наличием определенного страхового стажа работы и по правилам Постановлений Правительства Российской Федерации, так как именно в этих правилах урегулированы правила и порядок исчисления специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии. Специальный страховой стаж имеет особое значение, поскольку при наличии данного вида стажа назначаются досрочные страховые пенсии по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и в местностях, к ним приравненных, пенсии за выслугу лет.
1.2 Правовое регулирование порядка исчисления страхового стажа
Социальное обеспечение начинало свое развитие еще со времен РСФСР, а именно отправной точкой стало принятие закона РСФСР от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР». Именно в то время, институт трудового стажа стал одним из ключевых. Законом была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Она охватила лиц, работающих по трудовому договору, членов колхоза, кооперативных организаций, индивидуальных предпринимателей и других категорий граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Таким образом, Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» явился первым страховым законом, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов государственной системе пенсионного обеспечения. Однако, идея регулирования пенсионного обеспечения на основе норм единого пенсионного закона не удалась1.
При проведении пенсионной реформы в 2001 году институт трудового стажа теряет свое значение и ему на смену приходит институт страхового стажа. В связи с этим была необходимость в разработке пенсионного законодательства. Тогда и принимаются три ключевых закона, а именно Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном обеспечении в РФ», Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ».
В настоящее время институт страхового стажа регулируется рядом нормативных актов, среди которых выделяются нормативные правовые акты различного уровня.
Во-первых, это международно-правовые акты. Среди таких международных актов можно выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах- участниках Содружества Независимых Государств от 28 ноября 1998 года. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, то применяются правила международного договора Российской Федерации.
Во-вторых, это законодательные акты, например, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ. Однако, в Трудовом кодексе Российской Федерации нет урегулирования порядка исчисления трудового стажа, и даже не дается его определение. При этом, можно выделить статью 314 Трудового Кодекса Российской Федерации, которая посвящена вопросу страхового стажа. В ней закрепляется положение о том, что порядок установления и исчисления страхового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом1. Таким образом, Трудовой Кодекс Российской Федерации отсылает к другим нормативным актам, в частности Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
К числу законодательных актов так же следует отнести Федеральные законы Российской Федерации, которые посвящены институту страхового стажа, а именно:
1 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002 №1, ст.3.
а) Федеральный Закон № 400 «О страховых пенсиях»;
б) Федеральный Закон №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
в) Федеральный Закон №167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.
В-третьих, это подзаконные нормативные акты. К данной категории относятся Постановления Правительства Российской Федерации, в связи с которыми осуществляется исчисление специального страхового стажа, а также определяются должности, профессии за которые назначается досрочная страховая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, выслугой лет. Среди Постановлений Правительства ключевыми являются: а) Постановление Правительства РФ № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 25.03.2013
Данное Постановление дополнено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»;
б) Постановление Правительства №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»;
в) Постановление Правительства РФ № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости»;
Постановления Правительства Российской Федерации содержат более конкретизированные положения к ФЗ №400 «О страховых пенсиях» и регулируют вопросы в отношении порядка и правил подсчета специального страхового стажа на соответствующих видах работ.
Стоит отметить, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в частности страхового стажа происходит в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, и может осуществляться, в том числе, и конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пенсионная система претерпевала изменения и в 2015 году. Законную силу утратили ранее действующие правовые акты и, соответственно, были разработаны новые, которые регулируют вопросы, связанные с институтом страхового стажа. Первостепенным является Федеральный закон №400 «О страховых пенсиях», который устанавливает определение страхового стажа, указывает категории лиц, имеющих право на страховые пенсии и условия назначения данных пенсий, а так же периоды работ, засчитываемые в страховой стаж и порядок подсчета и подтверждения страхового стажа. Данный закон также закрепляет право граждан на досрочное пенсионное обеспечение (досрочные страховые пенсии) в связи с особыми условиями труда или на определенных должностях.
Утверждается и Постановление Правительства Российской Федерации № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», в котором существенным моментом являются новые правила подсчета страхового стажа.
Согласно правовой позиции Постановления №9-П Конституционного суда Российской Федерации, которую он неоднократно высказывал в своих решениях1, нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства и в связи с этим в ФЗ №400 «О страховых пенсиях» предусмотрено следующее положение. При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы или иной деятельности, которые имели место до дня вступления в законную силу Федерального Закона №400 «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы могут включаться в страховой стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Поскольку на институт страхового стажа направлен целый комплекс разноуровневых нормативных правовых актов, можно сказать, что это является недостатком в пенсионном законодательстве. С нововведениями действуют так же и ряд устаревших нормативных актов, что вызывает несостыковки и противоречия. Так же, в связи с большим количеством нормативных правовых актов, на практике возникают проблемы при их применении. Это сказывается не только на работе и деятельности судов, органов Пенсионного Фонда Российской Федерации, но также и на обычных гражданах, так как не многие граждане знают, что сейчас институт страхового стажа является подменой такого понятия, как трудовой стаж, также не представляют, как происходит порядок исчисления страхового стажа.
Для полного и точного восприятия института страхового стажа, как обычными гражданами, так и специалистами в области права социального обеспечения, нам видится необходимым в принимаемых Законах, а именно в части заключительных положений, указывать перечень действующих нормативных актов, которые применяются в соответствии с данным законом и те, акты, которые утратили законную силу. В настоящее время по такой схеме разработан Федеральный закон «О страховых пенсиях», и в действительности, при таких изменениях применение на практике положений будет значительно улучшаться.
Сложность, многообразие, противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих трудовой стаж, затрудняет правоприменительную практику. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ 11 декабря 2012 принял постановление № 30 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где значительное место отведено вопросам исчисления, доказательства стажа. Постановление так же регулирует вопросы, связанные с подведомственностью судам дел по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии1, что позволяет преодолеть пробелы в правовом регулировании, противоречия и коллизии, существующие в действующем законодательстве и является средством обеспечения единства судебной практики.
1.3 Порядок исчисления страхового стажа при совпадении нескольких периодов деятельности
Статья 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» регламентирует порядок исчисления страхового стажа, следующая статья (статья 14) - правила его подсчёта. Как отмечают ученые, в обеих статьях речь идет об одном и том же предмете правового регулирования - измерении продолжительности страхового стажа. Но при этом понятие порядка исчисления страхового стажа шире, нежели правила его подсчета2. Однако, как отмечалось ранее, правила исчисления страхового стажа содержит не только данный закон, но и другие нормативные правовые акты. Общие правила, которые содержаться в двух указанных статьях, более подробно конкретизированы в Постановлении Правительства №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Если говорить о льготном исчислении страхового стажа, то есть специального страхового стажа, целесообразно отметить Постановление Правительства № 665.