Материал: Особенности государственного управления индустрией туризма в Республике Казахстан

Бразилия - индустриально-аграрная страна с высоким уровнем развития рыночной экономики. ВНП составляет $472 млрд. ($5470 на душу населения). Импорт - $36 млрд, экспорт - $43,6 млрд. Среди наиболее развитых отраслей промышленности в Бразилии выделяются: автомобилестроение, самолетостроение, электронно-вычислительная техника [31,89с.].

В Бразилии туризм относительно молодая отрасль национальной экономики. Число иностранных туристов, посещающих Бразилию, пока еще значительно отстает от числа местных туристов. Правительство вкладывает большие деньги в развитие туризма, поэтому следует ожидать, что в скором будущем туризм станет развитой и прибыльной экономической отраслью страны.

Изучение опыта государственно-правового управления развитием туризма в некоторых странах дальнего зарубежья показывает, что в этих странах развитие индустрии туризма происходит при всесторонней поддержке государства путем создания специальной системы законодательных актов, благоприятных условий для привлечения инвестиций и последовательного развития инфраструктуры. При этом наиболее эффективными методами государственного регулирования явилось среднесрочное планирование развития сферы туризма в сочетании с формированием особых экономических зон туристско-рекреационной направленности на основе всемерной государственной поддержки и льготного налогообложения в целях стимулирования ускоренного развития и формирования туристских зон. Полагаем, что возможно использование указанных методов для развития туризма для нашей страны.

Несмотря на то, что туризм есть отрасль, осуществляемая частными организациями, присутствие государства ощущается во всех направлениях. И это есть залог качества туристской деятельности. В последние годы во многих странах наблюдается устойчивая тенденция передачи административных и законодательных функций по управлению и регулированию деятельности в сфере туризма на региональный и местный уровень.

Центральные органы власти оставляют за собой право определять генеральную линию развития туризма в стране, представлять страну в международных организациях, подписывать межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области туризма, издавать так называемые «рамочные законы», которые устанавливают систему общих норм по регулированию туристской деятельности и обеспечивают проведение единой национальной политики в области туризма.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГУСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

.1 Анализ современного состояния туризма в Казахстане

Казахстан - девятая по величине страна мира, в которой есть все - от снега и ледников до песчаных барханов и горных вершин. Он уникален спектром природных ландшафтов, которые отличаются поразительным разнообразием, неисчерпанными возможностями для активного отдыха.

В Казахстане так много удивительных мест, что вряд ли их можно «осилить» даже за несколько отпускных сезонов. «Кочевать» можно всю жизнь. Например, отправиться вместе с археологическими экспедициями познавать эпоху бронзы или раннего железа. А потом посетить памятники новейшей истории, такие, как стартовые площадки Байконура. После осмотреть подземные мечети и меловые горы в Атырауской области, мавзолеи восточных владык, почувствовать духовную связь в сакральном для всех тюрков месте упокоения Коркыта-ата, совершить паломничество к мавзолею Ахмеда Иассауи. Можно сравнить свои ощущения, спускаясь в глубокие каньоны и поднимаясь на горные пики, встретиться с потомственными чабанами и ремесленниками, чей быт не изменили столетия. Те, кто желает попробовать романтики прошлого, могут, оседлав коней или верблюдов, отправиться через горы, пустыни и степи.

Однако этот мощный потенциал почти не востребован туристским бизнесом. Казахстан располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У него есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа.

Въездной и внутренний туризм в Казахстане представлен большим разнообразием его видов. Наиболее активно развиваются экологические, активные, экстремальные, исторические и познавательные виды туризма. Также набирает силу бизнес-туризм. Обратим внимание на въездной туризм в РК. Видно, что с 2008 года по 2012 год доля туристов, прибывающих из стран СНГ, продолжает стабильно увеличиваться (таблица 1)

Таблица 1.

Въезд иностранных граждан в Республику Казахстан в 2008-2012гг. [32]

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике 2012 года общее количество обслуженных посетителей (с учетом данных Пограничной службы Комитета Национальной Безопасности Республики Казахстан) увеличилось на 45,9% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года и составило 9 729,8 тыс. человек (в январе-июне 2011 года 6 669,0 тыс. человек). Туристы в большей степени путешествовали с деловыми целями (64,1%) и с целью отдыха (29,0% от общего числа туристов).

Общий объем оказанных услуг в туристской отрасли увеличился на 5,1% и составил 15 142 092,8 тенге (в 2011 году а 14 730 718,2 тенге)(рисунок 1)

Рисунок 1. Общий объем оказанных услуг в туристской отрасли за 2008 -2012гг. [32]

Туристы в большей степени путешествовали с деловыми целями (64,1%) и с целью отдыха (29,0% от общего числа туристов) (рис.2).

Рисунок 2. Основные виды туризма в Казахстане в 2012 г. [32]

За отчетный период наблюдается положительная динамика туристских потоков по всем направлениям:

количество посетителей въездного туризма увеличилось на 78,8% и составило 39,6 тыс. человек (в 2012 году 31,2 тыс. человек);

количество посетителей выездного туризма увеличилось на 74,1% и составило 261,7 тыс. человек (в 2012 году 194 тыс. человек);

количество посетителей внутреннего туризма увеличилось на 77,3% и составило 158 тыс. человек (в 2012 году 122,2 тыс. человек) (рис. 3).

Рисунок 3. Динамика численности обслуженных посетителей туристкими фирмами за 2008-2012 гг. [32]

Задачи в отрасли туризма на 2013 года:

дальнейшая реализация Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию и Отраслевой программы развития перспективных направлений туристской индустрии на 2013-2017 годы;

совершенствование законодательной базы в сфере туризма, подзаконных нормативных и правовых актов, направленных на развитие туристской отрасли, обеспечение мер безопасности, качества и сервиса туристских услуг и государственной поддержки субъектов отечественного, туристского рынка;

организация и проведение международных, республиканских и межрегиональных туристских мероприятий, путем широкого вовлечения субъектов туристской индустрии и других организаций.

Таблица 2.

Выезд граждан Казахстана за границу, 2008-2012гг. [32]

Таблица 3.Показатели внутреннего туризма в Казахстане, 2008-2012гг.

Таким образом? выездной туризм в РК значительно превышает въездной и внутренний, и к сожалению существует значительная тенденция к увеличению этого показателя. Доля въездного туризма значительно меньше, но не подвержена столь резким колебаниям. Практика развития мирового туризма показывает, что все государства заинтересованы в первую очередь в развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает валютные поступления в казну государства доход, а второй аккумулирует средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры туризма.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике туристской деятельностью в 2012 году занималась 1 515 туристских организаций, ими было обслужено 601521 туристов. Данные показатели в обслуживании туристов показывают увеличение количества обслуженных туристскими фирмами туристов по сравнению с 2010 годом (347 413 туристов) обслуженных туристов) и 2011 годом (459 337 туристов).

Снижение числа туристов в 2010 году обусловлено, прежде всего, уменьшением, по сравнению с прошлым годом, численности въезжающих на 40% и выезжающих на 10%, а также снижения числа обслуженных по внутреннему туризму. Уменьшение числа всех категорий туристов связано прежде всего с мировым экономическим кризисом, который в целом негативно отразился на состоянии отрасли туризма во всем мире, и Казахстан не стал исключением.

В то же время увеличилось число посещений из стран вне СНГ. В 2012 году оно составило 89.7% от общего числа прибывших.

Основная масса туристов прибыла в республику из Германии (82 670 чел.), Китая (133 86 чел.), США (24 603 чел.), Турции (65 317чел.), Великобритания (27 152 чел.). Продолжается тенденция роста выездного туризма. В 2 раза или на 3 724 451 человек увеличился его объем по сравнению с 2008 годом, т.е. за 2012 год количество выехавших составило 7 412 300 человек, а в 2008 году 3 687 849 человек [27]. За последние годы наибольшее туристов прибыла из Китая и Турции (рис. 7).

Выездной туризм присущ деятельности туристских организаций всех областей. Среднее количество дней проживания в странах вне СНГ в 2012 году составило 5 - 6 дня. Наиболее посещаемыми казахстанскими туристами, по-прежнему, являются Китай (292 456 чел. или 3.9%), Турция (201 612 чел. или 2.7%), ОАЭ (58299 чел. или 0.8 %), Тайланд (18803 чел. или 0.3%), Египет (6674 чел. или 0.2%) [28]. За последние годы наибольшее туристов резидентов выехадо в Китай и Турцию (рис. 8).

Численность туристов внутреннего направления в 2012 году увеличилось и составила 4 473,7 млн. человек (в 2011 году 4 055,7 млн. чел.). В большинстве областей произошло увеличение количества туристов по внутреннему туризму. Рост этого показателя произошел только в Восточном Казахстане, и Акмолинской области. (рис.4;5)

Рисунок 4. Количество обслуженных въезжающих посетителей-нерезидентов туристскими фирмами.

Рисунок 5. Количество обслуженных выезжающих посетителей-резидентовтуристскими фирмами.

Снижение доли внутреннего туризма произошло в Актюбинской области. Если в 2011 году по внутренним маршрутам этой области было обслужено 417 туристов, то в 2012 году только 366 туристов (рис. 6).

Рисунок 6. Количество обслуженных посетителей-резидентов туристскими фирмами (тыс.чел.).

Выездной туризм на фоне нестабильности мировой экономики показал лишь незначительное ослабление роста. Отдельно нельзя не отметить динамику развития внутреннего туризма в Республике Казахстан.

Развитие туризма невозможно без стимулирования внутреннего туризма, так как он является наиболее доступным и дешевым. Структура внутреннего туризма в последние годы изменилась, так популярными стали маршруты выходного дня, краткосрочные экскурсионные поездки (таб. 6).

Во всем мире явно выражена для государства выгодность развития въездного туризма, дающая дополнительные доходы в виде иностранной валюты.

Для Казахстана туризм мог быть одним из стимулов развития экономики, если развивать сектор туризма ориентированный на прием иностранных туристов в своей стране. Специализация на въездном туризме даст возможность создать дополнительные рабочие места, расширить экспортный потенциал рынка для товаров и сувениров, станет одним из источников валютных поступлений. (таб.4)

Таблица 4.

Динамика показателей по туризму в Республике Казахстан [32]

Казахстан богат туристскими ресурсами. Природно-рекреационные потенциал Казахстана, а также национальные традиции и особенности, менталитет, обычаи обладают аттрактивностью для иностранных туристов, так как они уже насытились предложенными туристскими услугами на рынках Европы и Азии. В целом, в Казахстане уровень развития туризма не соответствует международному. Прежде всего, туристская отрасль ориентирована на развитии выездного туризма, не уделяется должного внимания развитию въездного и внутреннего туризма.

Общеизвестно, что для страны важно развитие въездного туризма. Это объясняется тем, что въездной туризм имеет ряд преимуществ с экономической точки зрения, среди которых:

-    поступления финансовых средств в страну в виде иностранной валюты за счет продажи путевок и за счет покупки услуг и товаров в стране посещения;

-       развитие гостиничного сектора в стране;

-       формирование развитой инфраструктуры туризма;

-       развитие смежных с туризмом отраслей;

-       создание дополнительных рабочих мест;

-       проведение полномасштабных социологических и маркетинговых исследований для создания необходимого туристского продукта.