Отказ туристских фирм от предпринимательства в сфере въездного туризма объясняется отсутствием необходимых финансовых средств, соответствующей инфраструктуры [32].
В Казахстане в настоящее время к проблемам, тормозящим развитие международного туризма относится отсутствие широкого спектра анимационных мероприятий. Для их создание необходимо обучение специалистов за рубежом, из-за отсутствия опыта в этой сфере деятельности.
Казахстан богат туристско-рекреационными ресурсами, особо следует отметить наличие привлекательных горных, рекреационных, природных, водных, экскурсионных зон. Данная база создает условия для беспрепятственного развития въездного туризма.
В Казахстане туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристической индустрии на экономику страны пока незначительно. Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.
Показатель туристической подвижности населения Казахстана - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Казахстан. Причем в основном туристы посещают Алматы и Астану.
Туризм является отдельной отраслью, не мобилизующей валютные поступления в Республику, а наоборот, каналом утечки валюты во внушительных размерах. Возможно, лавина предложений отдыха за рубежом была востребована в Казахстане, потому что там нашим туристам предложили за умеренные цены сервис более высокого качества. Зачастую бывает ситуация, когда за рубежом отдохнуть для отечественного туриста выходит дешевле, чем в Казахстане.
Анализируя состояние туризма в Казахстане на современном этапе необходимо прежде всего отметить положительную динамику его развития. Несмотря на небольшие коррективы, внесенные мировым экономическим кризисом, темпы роста туризма Казахстана продолжают демонстрировать положительную динамику.
Необходимо отметить, что темпы развития выездного туризма более динамичны, нежели внутреннего и въездного. Это объясняется повышающимся уровнем жизни населения нашей страны и отсутствием конкурентоспособных туристских предложений внутри страны, которые сочетали бы показатели цены и качества.
Таким образом констатируя факты состояния туризма Казахстана на современном этапе следует отметить необходимость уделения особого внимания развитию внутреннего и въездного туризма.
2.2 Государственно-правовое регулирование
туризма в Республике Казахстан
Государственно-правовое управление развитием туризма осуществляется рядом государственных органов. Высший законодательный орган Парламент принимает законы, определяет основные направления развития общества [33, c.35].
На отраслевом уровне к субъектам управления туризмом в Республике Казахстан относятся - Правительство РК, Министерство индустрии и новых технологий, местные органы власти, Комитет индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Объектом управления являются туристские фирмы, процесс туристского обслуживания граждан в данном регионе и др.
В целом органы, осуществляющие государственное управление в сфере туризма, можно разделить на:
1) уполномоченные органы и структурные подразделения уполномоченных органов;
2) ведомственные органы - министерства, ведомства и т.д.
В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан» Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Так, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства. Именно как глава государства Президент в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. наделен правом обращения с ежегодным посланием к народу Казахстана. При этом стоит отметить, что Послания Президента не являются нормативными правовыми актами, это акты политического характера, содержащие программные принципы. Практика посланий главы государства законодательному органу имеется во многих странах. При этом послания оказывают большое влияние, как на законодательный орган страны, так и на общественное мнение в целом.
Меры экономической и правовой поддержки в сфере регулирования и развития туризма определены в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000 г. «О первоочередных мерах развития туристской отрасли», в соответствии с которым в целях обеспечения первоочередных мер развития туристской отрасли как приоритетного сектора экономики страны, оказания государственной поддержки малому предпринимательству в сфере туризма, приняты меры по оптимизации визовых процедур (в том числе по сокращению сроков оформления туристских виз и по упрощению таможенных процедур) для туристов из экономически и политически стабильных стран; в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2005 г. потенциальным инвесторам предоставляется возможность использования льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об инвестициях; в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2003 года установлены единые ставки платы в размере 0,1-0,2 минимального расчетного показателя для нерезидентов и резидентов Республики Казахстан за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения.
Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 г. «О Государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы» туризм признан в качестве одного из приоритетных секторов экономики в числе семи кластерных инициатив.
Главная цель программы - создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма. Задачами программы являются развитие инфраструктуры туризма, создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма, формирование привлекательного туристского имиджа страны, повышение туристского потенциала, формирование зон с рекреационной.
Успешно развивающаяся отрасль туризма в Республике Казахстан позволит обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, интеграцию национальной туриндустриии в мировую экономику. Именно эти вопросы являются приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Казахстан. Компетенция Правительства в сфере туризма - это основные направления его деятельности, установленные Конституцией РК и законодательством, обусловленные в своем содержании соответствующим экономическим, политическим и социальным строем общества, на том или ином этапе его развития. Компетенция Правительства РК в области туризма указана в статье 10 Закона Республики Казахстан 26 апреля 2006 г. «О туристской деятельности в Республике Казахстан».
Правительство Республики Казахстан:
) определяет и реализует государственную политику по развитию туризма;
) издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области туристской деятельности, в пределах своей компетенции;
) создает государственную систему научного обеспечения в области туристской деятельности;
) утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к лицам, осуществляющим туристскую деятельность;
5) утверждает типовой договор на туристское обслуживание <jl:30352271.0%20>;
) утверждает персональный состав и положение о совете по туризму по представлению уполномоченного органа;
) осуществляет сотрудничество и взаимодействие с иностранными государствами в сфере туризма;
) утверждает правила предоставления туристских услуг <jl:30352208.0%20>;
) учреждает туристские информационные центры;
) определяет общие требования <jl:30207025.0%20> к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма.
Правительство Республики Казахстан осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования в сфере туризма в соответствии со статьей 14 Конституционного закона Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан»:
) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики;
) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений <jl:30174534.0 >;
) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики;
) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом Республики;
) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан [34].
Во-первых, Правительство Республики Казахстан реализует законы, указы Президента РК в сфере туризма; во-вторых, Правительство Республики Казахстан реализует государственные программы в области развития туризма; в-третьих, Правительство Республики Казахстан определяет и реализует государственную политику по развитию туризма; в-четвертых, Правительство Республики Казахстан утверждает правила лицензирования туристской деятельности и квалификационные требования к лицам, осуществляющим туристскую деятельность; в-пятых, Правительство Республики Казахстан подписывает международные соглашения в сфере туризма.
В области туризма утверждены правила лицензирования туристской деятельности, в связи с чем Правительством Республики Казахстан был принят ряд нормативных правовых актов, в соответствии с которыми определяется и устанавливается порядок, условия выдачи государственных лицензий на право осуществления туристской деятельности (туроператорской, турагентской, экскурсионной деятельности):
) постановление Правительства РК от 14 сентября 2001 г. «Об утверждении Правил лицензирования туристской деятельности»;
) постановление Правительства РК от 24 января 2001 г. «Об утверждении ставок лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности»;
) постановление Правительства РК от 29 декабря 1995 г. «Перечень государственных органов (лицензиаров), уполномоченных выдавать лицензии на виды деятельности, подлежащие лицензированию».
) постановление Правительства от 10 ноября 2012 года «О выдаче лицензии в Центрах обслуживания населения»
Таким образом, Правительство РК создает правовые основы для деятельности органов управления в сфере управления экономикой, социально-культурной и административно-политическими сферами. При этом «основная нагрузка в управлении концентрируется в функционировании министерств и ведомств, координирующих и управляющих подведомственными организациями и сферами» [35, c.34].
А.Т. Ащеулов отмечает, что «эти полномочия представляют собой конкретное выражение функций Правительства в области экономики, социального обеспечения, науки, техники, образования и культуры, в области административно-политического управления, законности и правопорядка, внешней политики» [35, c.23].
Информационные функции включают в себя информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания. Так, информирование об угрозе безопасности граждан, в том числе и туристов, осуществляется Министерством иностранных дел Республики Казахстан, а также Комитетом по туризму Республики Казахстан.
К функциям МИД РК также относится регулирование вопросов международного выездного и въездного туризма, среди которых можно выделить вопросы визового обслуживания граждан казахстанскими консульствами и посольствами за рубежом и иностранными консульствами в Республике Казахстан. Так в систему МИД РК входят: Комитет международной информации, Комитет внешнеполитического анализа и прогнозирования [36].
Министерство индустрии и новых технологий - курирующая сферу туризма орган, осуществляющий диалог с участниками в сфере индустрии туризма через Комитет по туризму.
Республиканские и местные исполнительные органы, в компетенцию которых входит регулирование туризма, также принимают активное участие в формировании отечественной туристской отрасли. Выявление ресурсов и возможностей каждой административной единицы территории Казахстана для организации рекреационной деятельности самым тесным образом связано с задачами местных исполнительных органов власти в сфере туризма. Сюда относится разработка и осуществление региональных программ развития и содействие укреплению материально-технической базы [37, с.106].
Сфера туризма затрагивает вопросы общественной безопасности; охраны памятников истории и культуры; воспитания и образования, культуры; осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями.
Отметим, что местные исполнительные органы на уровне района создают условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории района (города областного значения); вносят предложения об объявлении охраняемыми памятниками природы, истории и культуры находящиеся на территории района (города областного значения) природные и иные объекты, представляющие экологическую, историческую, культурную или научную ценность.
Для целей туризма особое значение имеет использование двух категорий земель: особо охраняемые территории и земли историко-культурного назначения, имеющие ограниченный режим использования. Так, функции планирования и координация развития туризма органами исполнительной власти реализуется через разработку предложений по основным направлениям туристской политики; участие в экспертизе, разработке реализации целевых программ.
октября 2008 г. в акимате г. Алматы был обсужден проект Программы развития туризма Алматинского региона на 2008-2015 г.г. Сегодня одной из первоочередных задач для г. Алматы и Алматинской области является реализация государственной политики в области туризма. В этой связи проводится целенаправленная работа по реализации Программы развития туризма в регионе. В выполнении Программы задействованы государственные органы, представители туристического бизнеса, общественные и научные организации. Как отметили участники совещания, в г. Алматы есть все предпосылки достигнуть статуса центра туристической индустрии в Центрально-Азиатском регионе. В г. Алматы проводилось строительство отелей элит-класса, однако по-прежнему остаются открытыми вопросы развития инфраструктуры, в том числе для туристов эконом-класса, безопасности, экологии и многие другие .
Функции органов местного самоуправления условно можно разделить на полномочия по решению вопросов местного значения; отдельные государственные полномочия (к примеру, в области охраны объектов культурного наследия, вопросы использования природных ресурсов, создание безопасных условий для жизни и здоровья туристов и т.д.).