· комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство);
· развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;
· гармонизацией законодательства Казахстана и международного права в сфере туризма.
Вместе с тем, совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности требует новых подходов, более полно отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности. Меры по совершенствованию республиканского законодательства включают в себя следующие вопросы:
· ужесточения юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;
· реализации государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.
К примеру, необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами маршрутов повышенной опасности.
Казахстан имеет уникальные возможности для развития почти всех видов туризма. Самое важное - обеспечить развитие туристской отрасли с учетом новых, социально-экономических условий. Сегодня наша страна привлекает большое количество людей с позиции выгодного вложения инвестиций и, что особенно важно, в последнее время зарубежные инвесторы проявляют большой интерес к сектору туризма. Поставлена задача создания конкурентоспособной туристской индустрии и становления Казахстана к 2011 году центром туризма в Центрально-Азиатском регионе.
В целях выработки конкретных подходов и общесистемных мер по развитию индустрии туризма, разработано и утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2010г Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы [40].
В которой обоснована необходимость развития инфраструктуры туризма, создание специальных экономических зон, строительство развлекательных и торговых центров, разработка комплекса мер по содействию модернизации существующей материальной базы туризма, активизация деятельности по развитию туристской инфраструктуры, созданию условий для кредитования субъектов туристской индустрии. Ведь тенденции развития мировой экономики свидетельствуют о том, что именно туризм при должном планировании будет способствовать развитию всех других отраслей, обеспечивая тем самым стабильный рост доходов и устойчивое развитие любой страны, включая Казахстан.
Данная программа очень важна для страны. При этом, если учесть, что огромный вклад в обеспечение конкурентоспособности внесет созданная в ближайшие годы развитая инфраструктура туризма, то даже уже действующие и пользующиеся популярностью у туристов маршруты станут еще более привлекательными. В государственной программе развития туризма, предусмотрены меры по созданию и развитию туристских кластеров, разработке и реализации региональных мастер-планов, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически всю территорию страны.
Большое значение в развитии туристской инфраструктуры на местах придаётся отбору и реализации инвестиционных проектов. В настоящее время в единую информационную базу внесены и размещены на сайте «Ассоциация казахстанского совета иностранных инвесторов» при Президенте Республики Казахстан 16 инвестиционных проектов. Всего в информационной базе Министерства индустрии и новых технологий имеются 103 инвестиционных проекта по развитию туристской инфраструктуры. Из них были отобраны 28 наиболее приоритетных проекта на общую сумму 2,93 млрд. долларов США и направлены для оказания государственной поддержки в АО "Фонд устойчивого развития «Казына»”.
Инвестпроекты в первую очередь рассчитаны на создание сети гостиниц туркласса категории 3 звезды, гостевых домов и кемпингов. Одним из основных механизмов исполнения задач, отраженных в программе, является реализация «прорывных» проектов международного значения. Например, создание международного туристского центра «Жана Иле» на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области, «Кендерли» и «Актау-сити» в Мангистауской области, а также «Боровое» в Акмолинской области.
В рамках формирования Карты индустриализации Казахстана на 2010-2020 годы, а также развития придорожной инфраструктуры вдоль международного транспортного коридора «Западный Китай - Западная Европа» министерством разработан Мастер-план по созданию национального туристского кластера.
Конкурентоспособность Казахстана, как нового направления для международного туризма, и успешная реализация государственной программы, зависят от взаимодействия туристской и транспортной отраслей экономики. Для развития основных направлений туризма: внутреннего и въездного, важным условием является доступность авиационного, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта для всех категорий туристов.
Фактором, сдерживающим устойчивое развитие туризма в сфере автомобильного транспорта, является плохое состояние или отсутствие автомобильных дорог к привлекательным туристским объектам и живописным ландшафтам, их несоответствие требованиям безопасности движения, что не дает возможности включения их в каталог туристских маршрутов.
Требуют своего решения вопросы по улучшению качества и сервиса обслуживания туристов на железнодорожном транспорте. Поездки по железной дороге дают хорошую возможность ознакомить туристов с нашей страной, продлить их пребывание на более долгий срок. В странах, где туризм является приоритетным направлением, имеются фирменные туристские поезда. В Казахстане необходимо реализовать проект организации железнодорожного туристского маршрута по стране на специализированном туристском поезде, который будет пользоваться успехом, не только у иностранцев, но и граждан страны.
Важную роль в развитии международного туризма играют авиаперевозки на регулярных авиалиниях, осуществляемых отечественными и зарубежными авиакомпаниями. Расширение географии и стабильность выполнения регулярных полётов, важное составляющее в устойчивом развитии, отечественного туризма. Требует существенной корректировки и совершенствования положение и сама программа выполнения чартерных рейсов. Сегодня политика по организации чартеров является нестабильной, сомнительной для многих туристов и не вызывает доверия, из-за отсутствия должной ответственности уполномоченных ведомств и организаций. Необходимо провести реконструкцию аэропортов, в первую очередь, в части приведения их инфраструктуры в соответствие с требованиями международной практики. Кроме того, следует подумать о том, что создание международных туристских центров «Жана-Иле» - в Алматинской, «Кендерли» - в Мангистауской, «Бурабай» - в Акмолинской областях предусматривает строительство новых и расширение имеющихся аэропортов.
Перспективным для государства является решение вопросов организации международного морского круиза по Каспию с участием Казахстана, России, Ирана, Азербайджана и Туркменистана.
Общеизвестно, что основными критериями, используемыми туристами при выборе страны в качестве туристского направления, являются природное богатство и географические особенности, развитая инфраструктура и безопасность. Кроме того, у нас уже развивается ряд перспективных туристских направлений: культурно-познавательный, экологический, деловой, оздоровительный, приключенческий и экстремальный виды туризма. Туроператорами страны проработаны привлекательные туристские маршруты во всех регионах республики. Однако, эти турпродукты мало известны потенциальным туристам. Необходимо двигаться дальше по их продвижению на рынок, реализации мер, направленных на формирование туристского имиджа: разработке национального брэнда и логотипа, созданию рекламных роликов и видеофильмов, их трансляции на ведущих мировых телеканалах и многое другое.
Одним из важных направлений деятельности центрального уполномоченного органа в сфере туризма является формирование туристского имиджа Казахстана и продвижение национального турпродукта на мировой рынок. Разработана Концепция имиджевой стратегии, согласно которой Казахстан обеспечивает своё участие в крупнейших международных туристских мероприятиях, выставках и форумах. Так в 2009-2011 годах наша страна была представлена на крупнейших международных туристских выставках в Мадриде, Москве, Берлине, Шанхае, Сеуле, Токио, Париже и Лондоне. Наряду с этим, ежегодно в городе Алматы проходит Казахстанская международная туристская ярмарка «КИТФ» и «Астана-отдых» - в нашей столице. Данные ярмарка вошли в план мероприятий ВТООН. КИТФ - проводилась уже 9-й раз и стала одним из главных туристских событий Центрально-Азиатского региона и 6-ой раз - международная туристская «Астана-отдых».
Стратегической задачей для страны определено развитие международных отношений в туристской сфере. Основными целями принятия международных нормативных документов в сфере туризма, являются согласование планов международного туристского сотрудничества, осуществление постоянного обмена информацией о деятельности Национальных туристских администраций, связях и состоянии туристского рынка как в рамках мирового сообщества, так и в конкретных странах, уточнение принципов и экономических условий сотрудничества; взаимные консультации по различным вопросам совместной работы.
Центральным
уполномоченным органом по туризму ведется работа по реализации 31
международного соглашения о сотрудничестве в области туризма. Внесены
предложения для безвизовой регистрации туристов из Бельгии, Дании, Испании,
Италии, Нидерландов и других стран.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проделанной работе можно сказать, что проблем в развитии туризма Республикой Казахстан достаточны. Основные факторы, которые тормозят развитие отношений в этой сфере это:
- уровень развития инфраструктуры туризма в стране;
- правовое обеспечение туристской отрасли в Казахстане;
- паспортно-визовые формальности пересечения государственной границы государства;
- недостаточная реклама Республики Казахстан иностранным туристам;
- несоответствующая качеству услуг стоимость туристского продукта.
Для развития активных видов туризма, необходимо рекомендовать туристским фирмам разработку туров по велосипедному туризму (маунтин-байк), восхождению на горные вершины (альпинизм), трекингам (горным, пешим), верховому туризму, водному туризму (рафтинг, путешествия на гребных и парусных судах), дайвинг.
Необходимо оптимизировать визовые и регистрационные процедуры, расширить безвизовую регистрацию туристов, прибывающих из стран со стабильной экономикой и внутриполитическим положением; расширять практику участия представителей Казахстана в международных туристских выставках на территории государств, формирующих потоки туристов в нашу страну; установить налоговые преференции туристским организациям, работающим на приём, и снизить налогообложение туристских фирм на 25% от объёма дохода, который получен от программ по внутреннему и въездному туризму.
Необходимо совершенствовать отечественное законодательство в сфере туризма. Рациональная законотворческая деятельность в области туризма принесёт позитивные социально-экономические результаты.
Целью государственного регулирования всех секторов экономики, в том числе индустрии туризма, является рационализация человеческих потребностей и ориентация общественного производства товаров и услуг для увеличения продолжительности и улучшения качества жизни людей. Современный туристский бизнес в Казахстане в основном представлен малыми предприятиями, а именно для таких предприятий очень важен правильный выбор форм государственного регулирования для достижения максимальной эффективности туристской индустрии.
Из всего многообразия международного опыта стратегического и текущего планирования устойчивого развития туристской индустрии в Республике Казахстан целесообразно использовать рекомендации ЮНВТО и Российской Федерации.
Стратегическими целями развития отрасли следует обозначить: постоянное повышение конкурентоспособности, усиление маркетинга, реализации мер по продвижению и пропаганде всех видов туризма, развитие рынка туристских услуг (увеличение количества туристских организаций, их персонала и клиентов, за счёт внедрения новых форм и видов туристской деятельности), снижение бедности (путём создания дополнительных рабочих мест и расширения круга участников туристского процесса), охрану окружающей среды и воспитание туристской культуры (за счёт практической реализации глобального этического кодекса туризма).
Ведущим средством государственного регулирования туристской деятельности является бюджетно-налоговая система. Возводя налоговую систему в ранг государственной политики общество стремиться развивать туристскую инфраструктуру и увеличить валовой национальный доход от туристской деятельности. Без системного сбора налогов и иных обязательных платежей в бюджет государство не сможет обеспечить необходимыми финансами туристскую отрасль.
Из международного опыта целесообразно использовать создание условий беспрепятственного доступа туристов к средствам связи, страхованием рисков, связанных с прохождением туристских маршрутов повышенной опасности, применение индикативного рекомендательного планирования.
Главными направлениями в развитии международного туризма являются расширение международных туристских связей и реализация межправительственных соглашений в сфере туризма.
Создание имиджа Казахстана как туристского центра с уникальным потенциалом, открытого всему миру, безопасного для туристов является одним из главных факторов их привлечения в страну. Только широкая имиджевая некоммерческая рекламная кампания туристских возможностей Казахстана, сосредоточенная на ключевых направляющих внешних и внутренних туристских рынках и носящая стабильный характер, позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей туристской сферы нашей богатой туристскими ресурсами страны.
Решение проблем современного туристического рынка Казахстана должно проводиться поэтапно, совместно с представителями исполнительной власти на местах, в регионах, что позволит значительно упростить и ускорить процессы формирования туристской привлекательности республики на мировом рынке туристических услуг.
В заключение хотелось бы отметить - для того, чтобы отрасль туризма стала высокодоходной, как показывает мировая практика развития туризма, необходима консолидация усилий всех участников туристского рынка, государственного и частного секторов. И здесь роль Правительства республики заключается в обеспечении координации политики развития и планирования в туристской индустрии на межгосударственном, государственном и частном уровнях.
При комплексном решении всех задач, оговоренных
выше, несомненно, в ближайшие годы будет обеспечено создание
конкурентоспособной туристской индустрии, способной к деловому сотрудничеству в
рамках международной торговли услугами в сфере туризма и отдыха.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Дурович А.П., Кабушкин Н.И., Сергеева Т.М. Организация туризма. - М.: Новое знание, 2007.
. Зорин И.В, Каверина Т.П., Квартальнов В.А Туризм как вид деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2008.
. Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма. - М.: Академия, 2005.
. Квартальнов В.А. Стратегический менеджмент в туризме. - М.: Интерпресс, 2008.
. Крупенина Т. Социальные проблемы развития индустрии туризма
// Управление персоналом. - 2010. -№5. - С. 38-43.
. Карпова Г.А. Экономика современного туризма. - М.: Школа, 2007.
. Электронный ресурс // www.tourism-travel.biz Формы туризма.
. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Герда, 2007.
. Жукова М.А. Менеджмент в туристском бизнесе. - М.: КНОРУС, 2005.
. Родионов Д. А. Энциклопедия спорта. - М.: Эксмо-Пресс, 2008.
. Христов Т.Т Религиозный туризм. - М.: Академия, 2009.
. Кондратенко М.Б. Паломнический и религиозный туризм. - СПб.: ОЛБИС, 2007.
. Марчело Риси. Статистика международного туризма-2008 // UNWTO NEWS. - 2009. - №1. - С. 7-9.