СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. СУЩНОСТЬ ТУРИЗМА И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ
.1 Сущности и виды туризма
1.2 Основы государственного регулирования индустрией туризма и его составляющие
1.3 Опыт государственного управления туристской индустрией в зарубежных странах
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГУСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
.1 Анализ современного состояния туризма в Казахстане
2.2 Государственно-правовое регулирование туризма в Республике Казахстан
.3 Совершенствование государственного управления в сфере туризма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Индустрия туризма в Республике Казахстан на государственном уровне признана одной из приоритетных отраслей экономики. Так, в реализации положений государствененной программы форсированного индустриально-инновационного развития страны ведущая роль принадлежит системе кластеров, в частности туристскому кластеру. Современные тенденции в развитии этой отрасли таковы, что туристы, которые хорошо изучившие известнейшие курорты мира, стремятся в те страны, где туристический сектор только начинает развиваться. С этой позиции привлекательность Казахстана растет. Глава государства Н.Назарбаев отметил необходимость развития туристического кластера.
Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что к 2014 году число международных туристических поездок превысит миллиард, а поступления от туристской индустрии составит 2,2 триллиона долларов.
В республике действует концепция развития туризма, в которой отмечено, что туризма способен оказать три положительных эффекта на экономику страны: во-первых, обеспечить приток иностранной валюты и оказывать положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт; во-вторых, помогает увеличить занятость населения; в третьих, способствует развитию инфраструктуры страны.
В этой связи приобретает особую актуальность исследование процесса осуществления государственного управления туристской индустрией в Республике Казахстан и разработка приоритетных направлений ее развития.
Целью данной курсовой работы является разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления туристской индустрией и повышения эффективности ее функционирования.
Для достижения цели в работе были решены следующие задачи:
изучить основные теоретические аспекты туризма;
- рассмотреть основы государственного регулирования индустрией туризма;
описать опыт государственного управления туристской индустрией в зарубежных странах;
проанализировать современное состояние индустрии туризма в Казахстане;
изучить государственно-правовое регулирование туризма в Республике Казахстан
выявить пути совершенствования государственного управления в сфере туризма
Объектом исследования являются механизмы государственного регулирования туристской индустрии в Республике Казахстан
Предметом исследования являются общественные отношения в сфере туризма
Метод исследования курсовой работы базируется на методе теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме; методе изучения, обобщения и анализа опыта существующих результатов практики государственного регулирования; сборе и обработки данных, а также на основах многофакторного подхода, комплексности и систематизации изучаемых фактов.
Научная новизна исследования заключается в выявлении особенностей государственного управления туристской индустрией, определении основных проблем в системе государственного регулирования туризма, а также выработке основных направлении совершенствования государственного регулирования туристской индустрии.
Практическая значимость заключается в том, что курсовая работа вносит вклад в развитие государственного регулирования туристской индустрии, позволяет глубже осмыслить понятие и сущность государственного регулирования; а также определить основные проблемы и обосновать направления для дальнейшего совершенствования государственного регулирования туристской индустрии в РК.
Теоретическую базу исследования составляют: основные положения экономической науки, труды отечественных и зарубежных ученых, стратегия «Казахстан-2050», программные документы Правительства Казахстана в области туристкой индустрии, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан и отраслевых органов управления в области регулирования туризма, опыт развития управления туристкой индустрией в зарубежных странах и в Республике Казахстан.
Информационной базой работы послужили данные официальной государственной статистики Республики Казахстан, обзоры Агентства Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры, обзоры зарубежной печати и справочно-информационные источники, материалы открытой научной печати, специальные авторские обследования, наблюдения и разработки.
Вопросы развития туризма в Казахстане и теоретические основы государственного регулирования туристской индустрии изучались в работах Дуйсен Г.М., И.В. Зарина, И.М. Полянский, О.А. Брайнер, Р.Д. Рейд, В.И. Вергунов, Ю.Б. Зарецкий, А.А. Хромов,. и др.
государственный управление индустрия туризм
1. СУЩНОСТЬ ТУРИЗМА И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО
РАЗВИТИЯ
.1 Сущности и виды туризма
Туризм (фр. tourisme, от tour - прогулка, поездка) - явление, с одной стороны, относительно молодое, ставшее массовым только после Второй мировой войны, с другой - имеющее глубокие исторические корни [1]. Туризм в первоначальном смысле понимался как передвижение и временное пребывание людей вне постоянного места жительства. Однако в процессе исторического развития содержание и смысл данного понятия постоянно претерпевали изменения и дополнения.
В 1993 г. Статистическая комиссия ООН приняла определение, одобренное Всемирной туристской организацией (ЮНВТО) и широко используемое в международной практике. В соответствии с ним туризм охватывает деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями [2].
Туризм в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей внешнеэкономической деятельности. Неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов является одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций, которая сопутствует формированию и развитию мирового хозяйства.
Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфических потребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется не только туристскими предприятиями, но и предприятиями других отраслей, что обусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативного воздействия на развитие экономики. Именно благодаря этим своим свойствам туризм является бюджетообразующей отраслью экономик многих островных государств. Туризм помимо основного дохода создает дополнительные рабочие места, способствует притоку инвестиций.
Туризм является одним из факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимым сектором экономики. Современная экономическая наука рассматривает туризм как системный объект изучения, что позволяет, с одной стороны, выявить его структуру с многообразием внутренних связей, а с другой - определить характер взаимодействия с внешней средой.
В соответствии с определением, разработанным Международной ассоциацией научных экспертов в области туризма, туризм как социально-экономическая система есть совокупность отношений, связей и явлений, возникающих во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и не связанных с их трудовой деятельностью [3].
В основе системы туризма, по мнению швейцарского исследователя К. Каспара, лежат две субсистемы:
субъект туризма, т. е. турист - потребитель туристских услуг со всем многообразием его потребностей и мотивов поведения;
объект туризма, состоящий из трех элементов: туристского региона, туристского предприятия и туристских организаций.
Экономическая эффективность функционирования туризма во многом определяется его формой, предполагающей соответствующий набор услуг, удовлетворяющих потребности туристов. Выделяют две формы туризма: внутренний и международный туризм.
Внутренний туризм - путешествия внутри своей страны лиц, постоянно проживающих в пределах границ своего государства, без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. На долю внутреннего туризма в мире приходится 80-90% поездок. Расходы на него в 5-10 раз превышают расходы на международный туризм [4].
Международный туризм - это туризм в другую страну с туристскими целями без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. В среднем около 65% всех международных туристских поездок приходится на Европу, около 20% - на Америку и около 15% - на остальные регионы [5].
В последнее время наметилась тенденция сближения внутреннего и международного туризма. Это обусловлено упрощением туристских формальностей (например, Шенгенское соглашение в Европе).
Вид туризма связан со спецификой отражения финансовых результатов в бюджете страны или ее региона. По данному признаку в формах туризма выделяют два вида туризма: активный и пассивный.
Приезд иностранных туристов в страну или отечественных туристов в данный регион страны является активным туризмом. Активный туризм служит фактором ввоза денег в страну или данный регион. Путешествие граждан одной страны в другие государства и выезд туристов из данного региона страны является пассивным туризмом. Пассивный туризм служит фактором вывоза денег в страну или данный регион [6].
На первый взгляд может показаться, что между формами и видами туризма нет большого различия. В обоих случаях путешествия группируются исходя из определенных точек зрения. Разница состоит в том, что виды туризма различаются по мотивации путешествующих, т.е. по внутренним факторам, а формы туризма -- по внешним причинам и воздействиям, что очень важно для менеджмента.
Благоприятные факторы приводят регион или страну к лидерству в мировом туризме, неблагоприятные - снижают туристский поток. Такие факторы нужно устанавливать как можно более полно для каждого конкретного сегмента рынка. Внешние обстоятельства эффективности туризма включают статистические (неизменные во времени) и динамические факторы. В статистическую группу входят природно-климатические, географические, культурно-исторические факторы [8].
Природные и культурно-исторические особенности территории (страны, региона) составляют ее рекреационные ресурсы, т. е. использующиеся для отдыха и туризма. В разных частях света и странах сформировались природно-территориальные комплексы (природные зоны), представляющие собой сочетание взаимосвязанных компонентов природы -- рельефа, климата, растительности и животного мира.
На основе этого естественного разнообразия развиваются различные виды туризма. В горах -- альпинизм, скалолазание, горнолыжный и спелеотуризм. На побережьях и акваториях южных морей есть прекрасные условия для купально-пляжного отдыха, серфинга, дайвинга. В современных путешествиях есть место для орнитологических туров и сафари, рафтинга (сплав по рекам), пустынного, арктического, круизного и экологического туризма. Многие территории обладают лечебными свойствами благодаря их природным особенностям --климату, выходам на поверхность минеральных источников, лечебным грязям, особым растениям, которые формируют микроклимат, имеющий оздоравливающий эффект.
Культурно-исторические особенности разных стран также лежат в основе контрастности и разнообразия мира. История, сохранившаяся в памятниках, традиции и обычаи народов, архитектурный облик старых городов, гастрономические изыски национальной кухни -- все привлекает путешественника, устремившегося за новыми впечатлениями. Привлекательность мест отдыха определяют в первую очередь именно эти условия. Не случайно южные регионы с теплым климатом имеют положительное сальдо по статье «туризм», в то время как во всех северных странах, будь то Россия или Скандинавские страны, сальдо - отрицательное. Историко-культурные ресурсы приобретают все большее значение с ростом уровня образования и познавательной потребности людей. К динамическим факторам относятся: социально - экономические и демографические изменения, финансовое и экономическое развитие, политическая обстановка в стране и материально-технические факторы.
Социально-экономические факторы имеют наиболее важное влияние на развитие туризма. Устойчивое развитие хозяйства создает экономическую основу путешествий. Растут доходы населения, формируется новый стиль жизни, требующий достойного отдыха. Рост доходов расширяет социальную базу туризма, путешествия становятся доступными многим. Развитие экономики позволяет делать инвестиции в индустрию гостеприимства, создавать туристскую инфраструктуру, обеспечивать высокое качество туристского сервиса.
Демографические изменения ведут к тому, что все больше людей будут иметь время и доход, позволяющие им путешествовать. К этим изменениям относятся следующие показатели:
увеличение продолжительности жизни;
формирование подвижного стереотипа жизни населения;
возрастание доли одиноких пожилых людей;
увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска;
тенденция к вступлению в брак в более позднем возрасте;
возрастание числа бездетных пар.
В экономическом и финансовом развитии наблюдается тенденция увеличения производства услуг по сравнению с производством товаров, следствием чего является увеличение доли потребления услуг (в том числе услуг туризма) в общем потреблении населения. К данному фактору относятся следующие показатели:
экономическая ситуация в стране;
финансовая стабильность;
уровень доходов населения;
цены на товары [5].
Политическая обстановка в стране влияет, по существу, на все динамичные факторы. Среди политических факторов, влияющих на развитие туризма, следует отметить взаимоотношения между странами, которые могут способствовать или, наоборот, препятствовать туристскому обмену между ними. Развитию туризма и иных форм внешнеэкономических отношений способствуют урегулирование разногласий между странами, заключение договоров о сотрудничестве, отказ от территориальных притязаний и признание сложившихся границ.
Материально-технические факторы, связанные с развитием средств размещения, транспорта, предприятий питания, бытового обслуживания, рекреационной сферы, розничной торговли и т.д., являются ключевыми явлениями и тенденциями, проявляющимися непосредственно в сфере туризма [9].
Основные виды туризма
В качестве признака, позволяющего классифицировать путешествия по видам туризма, можно использовать мотивационные факторы. При такой классификации следует исходить из основного мотива, побудившего человека отправиться в поездку. Хотя мотивы не всегда определяются однозначно, все же можно выделить пять видов туризма в системе его управления.
Рекреационный туризм - это передвижение людей в свободное время в целях отдыха, необходимого для восстановления физических и душевных сил человека. Для многих стран мира этот вид туризма является наиболее распространенным и массовым. Для развития этого вида туризма необходимы рекреационные ресурсы. Рекреационные ресурсы составляют важнейшую часть природного потенциала региона. Кроме этого, их роль в формировании и развитии современного туризма в регионе постоянно повышается, особенно с эколого-географической точки зрения.