В указанном законе определены принципы государственного регулирования туристской деятельности, которые заключаются в том, что государство, признавая туристскую отрасль приоритетной отраслью экономики, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, формирует представление о Республике Казахстан как о стране благоприятной для туризма.
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения в области туристкой деятельности; охрана окружающей среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей экономическому положению страны и не позволяет полномасштабно развиваться отрасли туризма. До недавнего времени практически отсутствовала нормативная правовая база и механизмы регулирования туристского рынка в Казахстане.
К нормативным (государственно-правовым) формам регулирования туризма относятся: 1) нормативное регулирование основ туристской деятельности; 2) официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.п.) 3) определение порядка ведения хозяйственной деятельности; 4) установление нормативных требований к содержанию и качеству предпринимательской деятельности. 5) контроль за соблюдением законности; введение санкций за отступление от нормативов.
Важным способом государственного регулирования туристского бизнеса является лицензирование как комплексный институт, определяющий принципы, порядок лицензирования, виды лицензионной деятельности, обязанности предпринимателей в определенном виде деятельности. Лицензирование направлено на установление соответствия лицензиата квалификационным требованиям. Основным правовым актом в этой форме государственного регулирования является Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О лицензировании».
Существуют особые условия лицензирования туристских фирм. Целесообразно при выдаче лицензии устанавливать особое требование по ввозу определенного количества туристов, либо процентное соотношение между вывезенными из страны и ввезенными в страну туристами. Размер процента следует разработать по анализу ввозимых и вывозимых денежных средств. Целесообразно стремиться к постоянному упрощению административных формальностей и снижению консульских сборов [18].
В целях упорядочения и регулирования туристской деятельности постановлением Правительства Республики Казахстан "Вопросы лицензирования туристской деятельности" от 7 февраля 2000 года утверждены квалификационные требования к туристской деятельности. При проведении лицензирования туристских фирм сегодня необходим дифференцированный подход к каждой из них. В этой связи Национальная туристская администрация, начиная с 2001 года, принимала документы туристских организаций на лицензирование только по представлению территориального государственного уполномоченного органа, ведающего вопросами туризма.
Министерством государственных доходов разработана Инструкция "Об упрощенном режиме налогообложения для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью". В МГД Республики Казахстан Агентством направлены предложения по внесению изменений в налоговое законодательство республики в части предоставления льгот по НДС на туристско-экскурсионные услуги, возмещение из бюджета НДС за экспорт туристских услуг. В целях упрощения визовых процедур МИД РК направил во все свои загранучреждения указание производить выдачу виз категории "ЖВ" (обыкновенные, частные, туристские) при наличии приглашения казахстанского партнера в день обращения.
Для устранения неудобств для иностранных туристов МВД РК право регистрации иностранных граждан делегировал ряду гостиниц, перечень которых планируется расширять. Национальным Банком Республики Казахстан рассмотрены вопросы освобождения гостиниц от обязательной продажи экспортной выручки и разрешен прием наличной иностранной валюты при работе с клиентами в пяти- и четырех звездных отелях.
Ведущим средством государственного регулирования туристской деятельности является бюджетно-налоговая система. Возводя налоговую систему в ранг государственной политики общество стремиться развивать туристскую инфраструктуру и увеличить валовой национальный доход от туристской деятельности. Без системного сбора налогов и иных обязательных платежей в бюджет государство не сможет обеспечить необходимыми финансами туристскую отрасль. Бюджетно-налоговая система государства реализуется через сборы налогов, государственных пошлин и иных обязательных платежей [19,117с.].
Финансовое обеспечение туризма в Республике Казахстан осуществляется (кроме прочих источников - авт.) за счет отчислений, установленных нормативными актами, регулирующими отношения в сфере туризма; отчислений от прибыли субъектов туристской деятельности Республики Казахстан.
Государство строго контролирует обязательность уплаты физическими и юридическими лицами налоговых и иных обязательных платежей. Решение проблем своевременной и полной уплаты налогов в настоящее время актуально как никогда. Еще в 1990г. индустрия туризма СССР принимала и обслуживала около 50 млн. туристов и более 300 млн экскурсантов. В казну государства ежегодно поступало 16,6 млрд долл. США.
После 1991 года более 10 тыс. туристских объектов социального туризма, обеспечивающих ранее услуги для широких слоев населения, практически прекратили свою деятельность. В итоге республики, входившие ранее в состав СССР, в том числе Казахстан, заняли на мировом туристском рынке неподобающие им места доноров и вывозят в развитые страны по линии туризма многие миллиарды долларов, создавая там рабочие места, расширяя там базу налогообложения, решая их социальные проблемы. Если с 1985 г. в СССР на одного туриста, отправляющегося за рубеж, приходилось 15 внутренних туристов, то сейчас в России на 10 выезжающих - один внутренний. Для сбалансированного туристского рынка, как свидетельствуют разработки Всемирной туристской организации, типичная пропорция: 1 выездной - 4 внутренних туриста. Эта структура является оптимальной, а значит, к ней надо стремиться, в том числе, принимая законы и регламентируя туристскую деятельность. При мультипликационной пропорции один зарубежный турист соответствует 4, путешествующим по внутренним маршрутам.
Чтобы изменить ситуацию, необходимо дифференцировать и протекционировать туристскую деятельность; поддерживать въездной туризм. Центральной фигурой на туристском рынке является туроператор. Именно он формирует тур, предлагая его на продажу, и тем самым загружает предприятия индустрии туризма - гостиницы, рестораны, музеи, национальные парки и т.п. Именно он связывает производителя туристских услуг с потребителем: поставить в тур музей, заключить договор с гостиницей, выбрать ресторан, шоу - все это решает туроператор.
Судя по стоимости туро-дня, в Тунисе, Турции, на Кипре, в Греции, Египте, Малайзии и Индонезии, а также в Испании, Франции, Италии туристские услуги не только не облагаются налогом на добавочную стоимость, более того, за ними стоят негосударственные корпоративные механизмы борьбы за клиента, на юридическом языке называемые пулом. Когда зарубежные конкуренты имеют эти преимущества перед отечественными производителями туристских услуг, наше законодательство обязано по крайней мере, уровнять шансы. Если вернем туроператора на отечественный рынок, значит, вернем в страну и туристов, и многие миллиарды долларов [20,77c.].
Для решения этой задачи необходимо сделать работу туроператора более выгодной на отечественном рынке, нежели на зарубежном. Например, только в этом случае туроператор может рассчитывать на снижение ставки налога на добавленную стоимость либо на получение некоторых корпоративных льгот. В пользу данного утверждения свидетельствует социальный туризм в Белоруссии, где советский опыт поддержки отечественного товаропроизводителя в туризме сохранен и развит благодаря усилиям государства и профсоюзов. Таков же опыт у Франции, Японии, Кореи, Китая и многих других стран.
Туризм относится к классу ресурсных отраслей. Это значит, что потребительская стоимость туристского продукта во многом определяется качеством рекреационных ресурсов. С туристскими ресурсами Казахстану очень повезло: разнообразие и уникальность природных ландшафтов, великое культурное и духовное наследие, радушие и гостеприимство.
Специалисты предлагают освободить от налога (или его большей части) на добавленную стоимость коммерческие туристские предприятия, преобразовав его в социальную туристскую ренту и передав - целевым назначением - производителям социального туристского продукта. Кроме того, предлагается ввести пошлину на выезд на отдых за рубеж (например, 100-150 долл.) и направить эти средства на стимулирование производства социального туристского продукта.
Другим важным инструментом государственного регулирования туризма является стандартизация - деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества туристов; технологической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений, экономии всех видов ресурсов, безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Для повышения качества туристских услуг способом государственного регулирования туризма является сертификация. Стандарты на определенные виды однородных услуг должны содержать следующие требования к основным характеристикам услуг и условий обслуживания: назначения, безопасности, точности и своевременности исполнения; эргономичности, эстетичности, экологичности, комфортности, комплексности, гарантииности.
Сертификацией продукции (услуги) называется деятельность по подтверждении соответствия продукции (услуги) установленным требованиям: создание условий для предпринимательской деятельности на едином рынке РК; участие в международном экономическом сотрудничестве, международной торговле; содействия потребителям в выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции заявленных изготовителем.
Сертификация может быть обязательной и добровольной. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РК. В туризме обязательной является сертификация на требования безопасности. Законодательными актами установлен запрет на рекламу и деятельность по предоставлению услуг, подлежащих обязательной сертификации, без сертификата соответствия. В Кодексе об административных правонарушениях есть положение о том, что на должностных лиц и предпринимателей может быть наложен штраф в размере до 100 минимальных окладов труда за предоставление не сертифицированных услуг и несанкционированное использование знака' соответствия требования безопасности [21,119c.].
Обязательная сертификация наряду с лицензированием является одним из методов государственного регулирования в сфере гостинично-туристских услуг. Сертификацию туристских услуг осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в Госстандарте РК. Функции органов по сертификации могут выполнять предприятия и организации, отвечающие требованиям независимости и компетентности. Система сертификации обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.
Объектами сертификации в туризме являются: предприятия, оказывающие услуги, исполнители услуг, процессы оказания услуг, системы качества. При сертификации туристских услуг должны проверять характеристики (показатели) услуг, условий обслуживания и использоваться методы проверок (оценок), позволяющие: провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее принадлежность к классификационной группировке, соответствие техническим документам (паспорту маршрута, информационно-рекламному проспекту, путевке и пр.) и функциональному назначению; полно и достоверно подтвердить соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в нормативных документах.
Доход, полученный от оказания туристских услуг, распределяется между туристскими организациями (отечественными и иностранными) и государством (налоги и сборы). Наибольший доход, связанный с туристской деятельностью, создает выездной туризм - 77 процентов. В государственный бюджет от общего дохода, генерируемого туристскими организациями в виде налогов и сборов, перечисляется 51 процент.
На сегодняшний день наибольший доход (62 процента) Республика Казахстан получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном направлении, въездной туризм дает 24 процента дохода, внутренний туризм - 14 процентов. Анализ деятельности туристских организаций республики показал, что в целях развития туристской отрасли необходимо увеличение финансирования мероприятий по развитию туристской отрасли до 15 процентов от поступлений налогов и других платежей в бюджет от деятельности туристских организаций.
Выделенные средства на развитие всей туристской отрасли в год не превышают 7-8 процентов от этой суммы. Эти средства явно недостаточны для государственной поддержки первоочередных мер развития туристской отрасли. Это противоречит опыту Национальных туристских администраций зарубежных государств.
В настоящее время наметилась тенденция стремления части состоятельных граждан РК получить в монопольное владение часть природно - ресурсного потенциала страны. Однако при решении таких проблем забывается, что в успешных рыночных системах природная рента принадлежит государствам.
Подобного рода проблемы есть и в сопредельных с Казахстаном государствах. Так, российские специалисты считают, что ренту за качество рекреационного ресурса должен получать собственник ресурса, который обязан вложить ее обратно в развитие ресурсного потенциала.
Важным механизмом государственного регулирования туризма является и налоговая составляющая - через уменьшение количества республиканских и местных налогов для объектов инфраструктуры социального туризма. На июнь 2010 г. в цене путевки присутствовало 40-50% налогов. Снижение налогов на 50% позволит снизить цену туристской путевки на 25%, что приведет к повышению туристского спроса на посещение российских объектов культурно- исторического значения. Снижение налогового бремени позволит восстановить и оживить объекты, предприятия и учреждения туризма, а через дополнительные услуги создать новые рабочие места и пополнить местный и региональный бюджеты, выделить дополнительные средства на научные пели.
Исследования гостиничной индустрии, проведенные «Miller Freeman Group» показали, что налоговое бремя отелей будет увеличиваться и доля туризма в общем объеме налогов повысится до 11% в 2009 году; возрастут расходы правительств на пропаганду туризма.
Согласно ст. 3 Указа Президента РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» к общегосударственным налогам и относятся: подоходный налог с юридических и физических лиц; налог на добавленную стоимость; акцизы; сбор за регистрацию эмиссии ценных бумаг; специальные платежи и налоги недропользователей. Согласно ст. 4 вышеназванного Указа к местным налогами сборам относятся: земельный налог; налог на имущество юридических и физических лиц; налог на транспортные средства; сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и юридических лиц; сборы за право занятия отдельными видами деятельности; сбор с аукционных продаж; сбор за использование юридическими и физическими лицами символики города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания, товарных знаках.