Налоговый агент обязан указать в расчете по подоходному налогу у источника выплаты, представляемом в налоговый орган, суммы выплаченных (начисленных) доходов и удержанных (освобожденных от удержания) налогов в соответствии с положениями международных договоров, ставки подоходного налога и названия международных договоров. При неправомерном применении положений международного договора, повлекшем неуплату или неполную уплату налога в государственный бюджет, налоговый агент несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
Базовой основой правового регулирования организации деятельности в сфере автомобильного транспорта являются:
международные конвенции, соглашения и документы международных организаций, касающиеся работы автомобильного транспорта;
двусторонние и многосторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении; нормы внутригосударственного законодательства, регулирующего функционирование автомобильного транспорта в рыночных условиях.
При этом внутреннее транспортное законодательство в Казахстане состоит из соответствующих норм (разделов) Гражданского кодекса, законов «О транспорте в Республике Казахстан», «Об автомобильном транспорте», «О безопасности дорожного движения» и иных нормативных актов.
Следует отметить, что в настоящее время для регулирования взаимоотношений в транспортном секторе Республики Казахстан применяются как нормы общего законодательства, определяющие концептуальные проблемы правового регулирования, так и нормы специального транспортного законодательства.
К числу общего законодательства относятся нормы гражданского, административного, финансового, налогового, процессуального права. Актами специального транспортного законодательства являются:
Закон «О транспорте в Республике Казахстан»;
Законодательные акты, регулирующие деятельность конкретных видов транспорта (в частности, Закон «Об автомобильном транспорте»);
Законодательные акты, регулирующие вопросы, общие для всех видов транспорта, (например, Закон «О прямых смешанных перевозках», Закон «О транспорт ной экспедиторской деятельности» и др.);
Подзаконные акты, обеспечивающие исполнение законов, (например, «Правила перевозок грузов», «Правила перевозок пассажиров и багажа», «Правила по охране труда», «Правила дорожного движения», «Инструкция по регулированию дорожного движения в городах» и др.);
Положение о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан №1756 от 20.11.99 г.) [16, 66].
Несмотря на безусловно позитивные процессы совершенствования действующего законодательства, сохраняются проблемные вопросы правового обеспечения транспортной деятельности.
Гражданский кодекс Республики Казахстан и Закон «О транспорте» регламентируют основные принципы хозяйственной деятельности в условиях рынка и определяют основы взаимоотношений всех участников транспортного процесса. Однако совершенно очевидно, что эти базовые законы не охватывают всех аспектов в отношениях между субъектами рынка. Поэтому для восполнения пробелов в праве обоими законодательными актами предусмотрено дальнейшее углубление регламентации транспортной деятельности.
Здесь следует учесть наличие большого спектра интермодальных взаимодействий, которые не нашли своего отражения в действующих нормативных правовых актах и которые не могут быть исчерпывающе охвачены в законах по отдельным видам транспорта. В связи с этим, дальнейшее совершенствование общетранспортного законодательства представляется не только очевидным, но и крайне необходимым.
Действующее транспортное законодательство пока имеет такие очевидные недостатки, как:
отсутствие четко прописанных полномочий и границ компетенции министерств и ведомств в организации управления и контроля деятельности транспортного комплекса Республики Казахстан и отдельных секторов транспортных услуг; несогласованность действий разных органов уполномоченных осуществлять контроль за деятельностью транспорта;
слабое противодействие коррупционным мотивациям, что позволяет отдельным субъектам рынка уклоняться от требований закона;
крайне ограниченные возможности по выявлению и учету деятельности индивидуальных предпринимателей, мелких операторов на рынке автотранспортных услуг;
недостаточное информационное обеспечение хозяйствующих субъектов по действующим нормативным правовым актам (особенно в части всевозможных подзаконных актов и межведомственных соглашений).
Законотворческий процесс является традиционно затяжным, и это не специфическая особенность Республики Казахстан: такое положение характерно для любых государств. Особенность Казахстана, впрочем, как и всех стран СНГ, заключается в том, что республике приходится одновременно разрабатывать целый комплекс важных законов и огромный пакет подзаконных нормативных правовых актов к ним. В связи с полной денационализацией и децентрализацией управления в автотранспортном секторе представляется крайне важным уделить особое внимание выработке механизмов взаимодействия между различными органами государственного управления и контроля. Требуется также создать условия для организации мониторинга рынка автотранспортных услуг.
Важным инструментом государственного регулирования транспортного рынка является транспортная статистика.
Действующие в настоящее время нормы и правила в области транспортной статистики определены Законом «О государственной статистике» Республики Казахстан (принят 07.05.97 г.) и приказом Агентства Республики Казахстан по статистике (АРКстат) «Об утверждении Правил представления статистической отчетности в Республике Казахстан» (издан 26.06.00г.). Закон «О государственной статистике» обязывает транспортные компании, имеющие статус юридического лица, представлять в АРКстат детальную информацию относительно своей перевозочной деятельности. Если эта деятельность для хозяйствующего субъекта не является профилирующей, то он может представлять в АРКстат упрощенную информацию по транспортным средствам, находящимся в его собственности, и финансовым результатам от их эксплуатации. Физические лица - владельцы транспортных средств должны представлять отчеты в статистические органы в случаях, установленных действующим законодательством. Однако таких случаев законом до настоящего времени не было установлено.
Вместе с тем, более половины автоперевозчиков на казахстанском рынке представлено именно физическими лицами. Следовательно, требования Закона «О государственной статистике» не распространяются на большую часть субъектов транспортного рынка. Юридические лица - владельцы транспортных средств, для которых транспортная деятельность не является профильной, очень часто вообще не предоставляют никакой отчетности в АРК статистика о работе автотранспорта. Этому способствует отсутствие надежных механизмов верификации статистических данных /24, с. 18/.
Регулирование разрешительной деятельности в сфере автотранспорта осуществляет Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан на основании:
«Правил проезда автотранспортных средств по территории Республики Казахстан» (утверждены Постановлением Кабинета Министров РК№62 от 19.01.02 г.);
«Правил по применению разрешительной системы при осуществлении международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан» (утверждены Приказом Министра транспорта и коммуникаций РК № 904- от 13.12.99 г.);
«Инструкции по пропуску крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования» (утверждена Приказом Министра транспорта и коммуникаций РК от 04.12.97 г.).
До настоящего времени недостаточное правовое подкрепление получили смешанные перевозки. Такие перевозки в Республике Казахстан формально регулируются сейчас, в частности, следующими документами:
Гражданским кодексом Республики Казахстан (особенная часть);
Уставом автомобильного транспорта Казахской ССР (1970 г.).
Нормы, установленные в документах советской эпохи, во всех отношениях устарели и не могут обеспечить эффективное регулирование отношений хозяйствующих субъектов в новых экономических условиях. Поэтому сегодня основные принципы правоотношений участников смешанных перевозок строятся на положениях Гражданского кодекса. В частности, согласно его нормам, перевозчики несут солидарную ответственность перед грузоотправителем за недостачу, порчу, повреждение или утрату груза. Это означает, что грузоотправитель в случае причинения ему материального ущерба может предъявить иск любому перевозчику, независимо от того, на какой стадии перевозки такой ущерб был ему причинен. В то же самое время за задержку перевозки ответственность несет последний перевозчик, если не докажет, что задержка произошла не по его вине.
Положениями Гражданского кодекса не предусмотрено участие в смешанных перевозках единого оператора, роль которого в настоящее время выполняют, как правило, экспедиторы.
Такие обстоятельства послужили основанием для подготовки специалистами ЗАО НИИ ТК проекта специального Закона «О прямых смешанных перевозках». Его разработка велась при содействии европейских экспертов в рамках программы TACIS «Поддержка развития политики транзитных коридоров в Республике Казахстан».
В проекте Закона определены принципы государственной политики в области смешанных перевозок, основные условия договора смешанной перевозки, ответственность сторон, порядок разрешения споров и т.п. Впервые в казахстанской практике предложена организация института единого оператора смешанной перевозки, который уже получил широкое распространение в международной практике. Специфика данного субъекта рынка заключается в наделении его правами и обязанностями, которые, с одной стороны, позволяют ему заключать договор смешанной перевозки с владельцем груза, а, с другой стороны, возлагают на него всю ответственность исполнения договора, в том числе за сохранность и своевременную доставку груза «от двери до двери».
В указанном законопроекте предусматривается легализация международных унифицированных документов смешанной перевозки, разработанных Федерацией Национальных Ассоциаций Экспедиторов (FIATA).
Обеспечение контроля за соблюдением и выполнением предписаний действующего в Казахстане законодательства, имеющего непосредственное отношение к вопросам деятельности автомобильного транспорта, осуществляется на основании и в рамках следующих нормативно-правовых актов:
«Кодекса об административных правонарушениях» (принят 30.01.01 г.);
Постановления Правительства «Вопросы Комитета транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан» от 08.09.99 г.; [16, 78].
Приказа Министра внутренних дел «О мерах по совершенствованию контроля за автоперевозками и искоренению фактов поборов и вымогательства на автомобильных дорогах Республики Казахстан» от 27.09.2000 г.;
Постановления Правительства Республики Казахстан «О создании единой государственной системы контроля за автомобильными перевозками на территории Республики Казахстан», 08.09.2000 г.;
Инструкции «О порядке взаимодействия и размещения контролирующих органов при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан» (утверждена совместным приказам Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10.10.02 г., Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 09.12.02 г., Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 23.10.02 г., Министра здравоохранения Республики Казахстан от 14.01.02 г., Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 07.01.03 г.;
«Правил проведения проверок юридических и физических лиц по соблюдению лицензионных норм и правил при перевозках пассажиров и грузов автотранспортом» (утверждены приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 24.01.01 г.).
Комитет транспортного контроля (КТК) Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан обеспечивает контроль и исполнение законодательства в области автомобильного, внутреннего водного и морского транспорта. В частности, в компетенцию данного органа входит контроль весовых и габаритных параметров, времени вождения АТС и т.п. Кроме того, на КТК возложены функции по реализации разрешительной системы на автомобильном транспорте (выдача разрешительных документов) и лицензирование установленных законом транспортных видов деятельности.
Вместе с тем, следует отметить отсутствие регламента взаимодействия Комитета с другими контролирующими органами, например, с дорожной полицией. Отсюда непомерное количество проверок на автомобильных дорогах Казахстана и отсутствие эффекта в плане повышения качества перевозок и обеспечения безопасности дорожного движения. Среди перевозчиков и водителей сложилось вполне определенное мнение о том, что осуществляемые на дорогах Казахстана проверки представляют собой составной компонент коррумпированной системы государственного контроля. Этот фактор является одним из основных нефизических препон в развитии международных автоперевозок на территории Казахстана и интеграции республики в международную транспортную систему [22].
Постановление Правительства Республики Казахстан «О создании единой системы государственного контроля» от 08.09.2000 г. было направлено на решение этой проблемы. Однако следует признать, что реализация названного постановления идет неоправданно медленно. Только спустя 2 года после его принятия была утверждена «Инструкция о порядке взаимодействия и размещения контролирующих органов при осуществлении контроля на пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан». Но в документе определена лишь последовательность осуществления контроля государственными органами в пунктах пропуска и предусмотрена возможность осуществления совместного контроля (по согласованному решению контролирующих органов). Каких-либо технологических схем проведения совместного контроля данный документ не содержит. Другой недостаток данного документа связан с тем, что Инструкция определяет направления деятельности (организация, взаимодействие, координация) контролирующих органов в целях осуществления контрольных функций в пунктах пропуска на государственной границе и не касается вопросов взаимодействия контролирующих органов на территории республики.
В процессе совершенствования национального автотранспортного законодательства необходимо использовать имеющийся опыт ЕС по формированию процедур контроля и исполнения законодательства на автомобильном транспорте. При этом особое внимание требуется сосредоточить на унификации контрольных процедур на автомобильных дорогах и пограничных пунктах пропуска автотранспортных средств.
Назрела потребность в доработке «Кодекса об административных
правонарушениях». В настоящее время Кодексом устанавливается ответственность за
нарушение правил международных перевозок. Однако в документе отсутствует
разграничение ответственности за нарушение того или иного положения правил. В
результате одинаковое наказание может применяться за разные по степени тяжести
нарушения, например, в отношении соблюдения времени вождения и осуществления
международной перевозки без соответствующего разрешения [23].
.3 Пути совершенствования организации международных перевозок Казахстана
Глобализация мировой экономики и расширение международного сотрудничества, развитие транспортных сообщений, системы информационного и коммуникационного обеспечения способствовали формированию крупных транснациональных корпораций, при этом важнейшим фактором экономического роста становится интеграция, осуществляемая как на отраслевом и региональном, так и на межотраслевом, межрегиональном и международном уровнях. Необходимо отметить новую роль транспорта и всей инфраструктуры в экономике XXI в., при которой развитие транспорта становится важнейшим элементом управления экономикой, мощным катализатором социально-экономического роста государства.
Внутриконтинентальное географическое положение Казахстана, мощный экспортно-импортный потенциал отечественного рынка, а также целенаправленная деятельность по формированию благоприятного инвестиционного климата предоставляют большие возможности для развития в республике комбинированной транспортной инфраструктуры и ее дальнейшей интеграции в трансконтинентальные коридоры.