Сегодня мы вместе со своими географическими соседями и рядом международных организаций ведем активную работу над программами развития инфраструктуры, по гармонизации и регулированию транспортных тарифов и транспортного законодательства, таможенных процедур, координации политик по развитию транспортных коридоров.
В числе приоритетных направлений транспортной политики, наряду с развитием технических средств транспорта, необходимостью обновления его основных фондов на качественно новом уровне, внедрения новых прогрессивных технологий, информатизации перевозочного процесса, исключительно важное значение приобретают проблемы обеспечения координации деятельности различных видов транспорта, развития интермодальных перевозок грузов по национальным и международным транспортным коридорам, комплексного решения региональных транспортных проблем, интеграции казахстанского рынка транспортных услуг в мировую транспортную систему; совершенствование транспортной инфраструктуры в ключевых пунктах непосредственного взаимодействия различных видов транспорта, создание в них многофункциональных терминальных комплексов, информационных и логистических центров; обеспечение организационного содействия комбинированным и мультимодальным перевозкам, развитие сети мультимодальных операторов [23].
Следует подчеркнуть, что прежде всего изменятся отношения транспорта и грузовладельцев, причем роль транспорта станет еще более конструктивной - он будет активно участвовать в рационализации экономических связей, в организации и оптимизации транспортных и товарных потоков, при этом транспортные технологии будут интегрироваться с индустриальными.
Интеграционным процессам на транспорте в Казахстане и за рубежом отводится ключевая роль. Ожидается, что они будут идти по следующим основным направлениям:
· во-первых, крупные грузовладельцы будут активно участвовать в развитии транспортной инфраструктуры и подвижного состава;
· во-вторых, будут создаваться крупные компании-операторы с участием различных видов транспорта, что, в частности, позволит перейти от административных к чисто рыночным методам формирования сквозных тарифов и организации прямых смешанных перевозок грузов в международном сообщении;
· в-третьих, активизируется процесс создания крупных горизонтально интегрированных структур как внутри видов транспорта, так и между ними на межотраслевом уровне - результатом будет снижение транспортных издержек и повышение инвестиционного и инновационного потенциала;
· в-четвертых, интеграция транспорта с транспортным машиностроением, а также с наукой - уровень научно-технического прогресса станет напрямую определять конкурентоспособность транспортных систем.
При этом выделены следующие основные направления, на которых следует ожидать решающего прорыва:
· повсеместная информатизация транспорта;
· использование экономичных и экологически совершенных транспортных средств;
· создание логистических транспортно-распределительных систем, основанных на применении логистических технологий, таких как организация доставки грузов «от двери до двери» и «точно ко времени»;
· создание терминальных систем доставки грузов;
· формирование мультимодальных логистических транспортно-распределительных центров;
· развитие контейнерных и контрейлерных систем транспортировки.
В 2006 г. Казахстан принял долгосрочную Транспортную стратегию, логически увязанную с территориальным развитием страны и евразийского континента в целом, которая предполагает создание современных магистралей, позволяющих осуществлять континентальный и трансконтинентальный транзит в направлениях Север-Юг и Запад-Восток.
В транспортной стратегии Казахстана до 2015 г. отмечается, что в организации перевозочного процесса намечаются крупные изменения. Она будет базироваться на организационно-техническом и технологическом взаимодействии разных видов транспорта, широком развитии интермодальных и комбинированных перевозок грузов, основанных на логистических принципах.
В рамках реализации Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 г. и других программных документов, касающихся развития транспортно-коммуникационного комплекса страны, предусмотрены:
· создание и развитие пилотного кластера «Транспортная логистика»;
· развертывание на основных коммуникационных коридорах транспортно-логистических узлов республиканского, регионального и местного уровней для формирования инфраструктуры обеспечения кластерного развития;
· формирование крупных торгово-логистических центров национального уровня в городах Алматы, Астане, Актобе, Актау, в перспективе - Уральске, Караганде;
· нормативное правовое обеспечение мультимодальных перевозок (функционирование транспортной системы на принципах логистики);
· инициирование создания транснациональных операторов по Северному и Южному коридорам Трансазиатской железнодорожной магистрали (ТАЖМ) в виде консорциумов, куда будут входить представители стран, через которые проходит ТАЖМ;
· развитие транспортно-логистических узлов вдоль Северного и Южного коридоров ТАЖМ, модернизация пограничных транспортных переходов в соответствии с современными технологиями;
· принятие мер по устранению «нефизических» (административных, таможенных) барьеров, препятствующих транзиту грузов через территорию страны;
· разработка и реализация мер по активизации (совершенствованию) развития контейнерных, контрейлерных и мультимодальных перевозок;
· разработка мер по активизации авиационного транзита пассажиров через аэропорты городов Алматы и Астаны (по примеру городов Токио, Сингапура);
· гармонизация национального законодательства в сфере оказания транспортно-коммуникационных услуг с международными нормами (присоединение к приоритетным международным конвенциям, соглашениям и протоколам);
· внедрение новых механизмов финансирования инфраструктурных проектов, а также содержания и эксплуатации объектов транспортно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе на основе инструментов государственно-частного партнерства, выпуска инфраструктурных облигаций.
С этой целью во всех крупных транспортных узлах и центрах грузообразования потребуется создать логистические транспортно-распределительные центры и терминальные комплексы (Стратегия территориального развития Казахстана до 2015 года. Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 г. № 167). Создаваемые в транспортных узлах логистические транспортно-распределительные и информационно-аналитические центры должны подключаться к логистическим центрам более высокого иерархического уровня - региональным (городским, областным, возможно, и районным с административно-территориальным делением РК), межрегиональным и международным, что обеспечит формирование транспортно-логистических систем различного иерархического уровня и их последующую интеграцию в мировое экономическое пространство.
Большое внимание на современном этапе развития экономики уделяется вопросам совершенствования межрегиональных и международных транспортно-экономических связей Казахстана, проблемам развития казахстанской части международных транспортных коридоров и крупных общесетевых транспортных узлов, повышения конкурентоспособности казахстанских предприятий транспорта, вхождения Казахстана в мировую транспортную систему на основе осуществления политики международной интеграции.
Формирование и развитие международных транспортных коридоров позволит значительно расширить экспорт казахстанских транспортных услуг на мировых рынках, прежде всего путем более широкого использования транспортной инфраструктуры и воздушного пространства для осуществления транзитных перевозок пассажиров и грузов, что будет стимулировать повышение спроса на услуги казахстанской транспортной системы. На функционирование и развитие рынка транспортных услуг большое влияние будут оказывать такие интеграционные процессы, как глобализация и регионализация.
Самое серьезное влияние на казахстанский транспортный рынок будут оказывать процессы глобализации. Под глобализацией в данном контексте следует понимать создание единой общемировой транспортной системы, способной удовлетворять потребности в перевозке грузов и пассажиров из любой точки земного шара в любую другую его точку без сколько-нибудь существенного влияния на этот процесс национальных границ.
В условиях глобализации экономики, создания крупных транснациональных корпораций и интеграции транспорта ряда государств в мировую транспортную систему идет интенсивный процесс формирования международных транспортных коридоров, обеспечивающих ускоренное продвижение крупных товароматериальных потоков между различными странами и континентами на основе внедрения современных логистических технологий доставки грузов, таких как организация интермодальных перевозок грузов, основанных на реализации интегральной концепции логистики и создании интегрированных транспортно-технологических систем.
Современная дорожная сеть Казахстана не отвечает европейским стандартам.
Несовместимость технических параметров транспортной инфраструктуры с международными стандартами и системами действующих торговых партнеров Казахстана является препятствием на пути региональной интеграции и развития торгово-транспортных связей.
Основные проблемы существующих казахстанских автодорог:
· низкие технические параметры (по расчетной нагрузке на ось, категории и т.д.);
· высокий риск аварийности и смертности на дорогах с 2-х полосным движением;
· низкий уровень обеспеченности и изношенность дорожно-эксплуатационной техники в эксплуатирующих организациях по республиканской и местной сети дорог;
· плохое состояние автомобильных дорог областного и районного значений, а также мостов вследствие недостаточного финансирования строительства и ремонта из местных бюджетов;
· отсутствуют подъездные автодороги с твердым покрытием к 890 сельским населенным пунктам;
· качество ремонта дорог в Казахстане остается низким по причинам низкой квалификации работников, используемых низкокачественных материалов и отсталых технологий, несовершенства тендерных процедур отбора исполнителей строительных и ремонтных автодорожных проектов.
Организация международных транспортных коридоров (МТК) ставит своей целью унификацию национальных законодательств, гармонизацию транспортных систем Востока и Запада, создание международной транспортной инфраструктуры, имеющей единые технические параметры и обеспечивающей применение единой технологии перевозок как основы создания глобальных логистических систем и интеграции национальных транспортных систем в мировую транспортную систему.
Целью формирования и развития международных транспортных коридоров (МТК) на территории Казахстана является обеспечение условий для повышения надежности и эффективности казахстанских внешнеторговых перевозок, вовлечения дополнительных транзитных грузопотоков на транспортные коммуникации страны, привлечения отечественных и иностранных инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры, создания условий для ускорения развития отдельных регионовстраны, расположенных в зоне тяготения к трассам международных транспортных коридоров, интеграции казахстанского транспорта в мировую транспортную систему.
Важное место в международной транспортно-коммуникационной системе занимает Казахстан, представляющий собой территорию, через которую проходят три основных транзитных направления:
· Европа - Китай (с участием России);
· Европа - Китай (через страны ОЭС);
· Россия - Центральная Азия.
Несмотря на значительное отставание от большинства европейских стран в области интермодальных перевозок, Казахстан в настоящее время вплотную подошел к созданию интермодальных систем. От уровня развития в Казахстане системы интермодальных перевозок грузов по проходящим через его территорию транснациональным транспортным коридорам в решающей степени зависит увеличение внешнеторгового и внутри казахстанского грузооборота, рост экспортно-импортных перевозок грузов, повышение конкурентоспособности общегосударственной и региональной транспортных систем, вхождение транспортного комплекса Казахстана в мировую транспортную систему в качестве равноправного партнера.
Развитие интермодальных перевозок грузов по международным транспортным коридорам требует координации работы различных видов транспорта и интеграции их в единую организационную систему, функционирующую на основе формирования сквозных логистических транспортно-технологических систем.
Интермодальные перевозки являются разновидностью смешанных (мультимодальных) перевозок, осуществляемых с участием нескольких видов транспорта на основе единого технологического процесса, по единому транспортному документу, единому сквозному тарифу, с полной ответственностью одного оператора за всю логистическую цепочку - от грузоотправителя до грузополучателя, с использованием при перевозке грузов укрупненных грузовых мест, в частности, унифицированных контейнеров. Интермодальная перевозка грузов, осуществляемая по международным транспортным коридорам, предполагает наиболее тесную интеграцию, основанную на единстве всех звеньев транспортно-распределительной цепи в организационно-технологическом аспекте, на единой форме взаимодействия, координации и кооперации всех участников транспортного процесса, комплексном развитии инфраструктуры различных видов транспорта, создании в узлах транспортной сети мультимодальных терминальных комплексов, других объектов транспортной инфраструктуры, информатизации всего процесса грузо- и товародвижения.
Важным элементом транспортной стратегии РК, набирающей силу в последнее время, является формирование МТК, проходящих по территории Казахстана.
Сегодня Казахстан является участником таких международных транспортных коридоров, как ТРАСЕКА, Север-Юг, Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали (ТАЖМ), Южный коридор ТАЖМ и ведет активную работу по интеграции в трансевропейские и азиатские транспортные сети.
С углублением процесса глобализации международных экономических связей на Евразийском континенте и ростом грузопотоков между Юго-Восточной Азией и Европой актуальной становится идея возрождения Великого Шелкового Пути - создание комплексного евразийского трансконтинентального моста.
Оно открывает новые экономические возможности в связи с глобализацией экономики и кардинальным увеличением объемов товарообмена между государствами и континентами.
Международные организации и заинтересованные европейские и азиатские страны приступили к формированию системы международных транспортных коридоров, под которыми понимаются совокупности наиболее технически оснащенных магистральных транспортных коммуникаций, как правило, различных видов транспорта, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении, на направлениях их наибольшей концентрации.
В контексте интеграции главными задачами для наших стран являются:
· в региональном масштабе - объединить все виды транспорта и соответствующую инфраструктуру в единую сообщающуюся и интегрированную транспортную систему;
· с учетом темпов и перспектив развития промышленных отраслей и общего уровня экономического развития необходимо выстроить программу сотрудничества, осуществить трансгосударственные меры по развитию транспортной инфраструктуры;