Доведены до общепринятых международных норм (Минское Соглашение о массах и габаритах) допустимые параметры транспортных средств, предназначенных для проезда по территории Казахстана, по общей массе с 38 до 44 т, в зависимости от типа подвижного состава, до 10 т на одиночную ось. Отменена плата за проезд транспортных средств по мосту через реку Урал и Кызылординский гидроузел. Ликвидированы передвижные посты транспортного контроля на автодорогах международного и республиканского значения, за исключением мобильных групп, работающих на объездных дорогах в целях выявления нарушений требований международных договоров и национального законодательства.
Правительственным решением образована Межведомственная комиссия, в задачи которой входит выработка предложений по обустройству и развитию единых контрольно-пропускных автомобильных пунктов.
В дальнейшем, для эффективного функционирования технически и технологически обновленного автомобильного транспорта, способного обеспечить достаточное по объему и удовлетворительное по качеству транспортное обслуживание, предоставление различных транспортных услуг для всех групп предприятий, организаций и населения, развития предпринимательства и здоровой конкуренции, необходимо:
создание эффективной системы государственного регулирования и контроля рынка транспортных услуг, обеспечивающей справедливую конкуренцию на транспортном рынке;
управление процессом реорганизации транспортной системы специально создаваемыми при городских администрациях структурами, функции, которых сводились бы к формированию транспортной политики (анализ, планирование) на региональном уровне, организации маршрутов и распределению их на тендерной основе, контролю за соблюдением всех аспектов перевозочного процесса (безопасность, экология);
ведение технической политики на автотранспортных предприятиях с координацией процедуры технического обслуживания по типам подвижного состава и внедрением современной системы снабжения запасными частями, основанную на контроле и анализе причин выхода из строя деталей, агрегатов и узлов.
Что касается водного транспорта, то здесь основной транзитный грузопоток идет через Актауский морской торговый порт, обеспечивающий выход к морским портам Черного, Средиземного и Балтийского морей. Порт Актау является единственным транспортным предприятием Казахстана, работающим по международным стандартам и отвечающим требованиям безопасности мореплавания и обслуживания судов. Реконструкция порта позволила увеличить возможности по перевалке нефти до 8 млн. т, генеральных и сыпучих грузов - до 1,5 млн. т, 24 тыс. контейнеров в год. Паромный терминал и действующая паромная переправа обеспечивают перевозку автомобилей и железнодорожных вагонов.
В последние три года наблюдается рост объема перевозок речным транспортом. Этому способствовало подписание межправительственного соглашения с Российской Федерацией об организации и условиях перевозки пассажиров и грузов в бассейне Иртыша, имеющего существенный транзитный потенциал для перевозок грузов из Китая в Казахстан и далее в направлении России. С целью открытия сквозного судоходства по Иртышу сооружается Шульбинский судоходный шлюз. Завершение строительства позволит увеличить перевозки грузов по реке до 2 млн. т в год [23].
Основу транзитного движения через воздушное пространство Республики Казахстан составляют полеты авиакомпаний дальнего зарубежья и стран СНГ, выполняющих авиаперевозки из Европы, России в страны Юго-Восточной и Центральной Азии. Организована широкая сеть маршрутов для выполнения транзитных полетов.
На долю Трансазиатской сети маршрутов, проходящей через Казахстан, приходится примерно 30 % общего транзитного движения между Европой и Азией. На казахстанском рынке авиаперевозок работают такие крупнейшие международные авиакомпании, как Люфтганза, КЛМ, Британские, Турецкие авиалинии и др. Некоторые из них планируют расширить свою деятельность в различных регионах и соединить города республики с крупнейшими воздушными портами Европы.
В целях увеличения объемов транзитного движения через воздушное пространство республики внедрены новые средства радиотехнического обеспечения полетов, в результате чего пропускная способностъ аэронавигационной системы Республики Казахстан имеет более чем пятикратный запас, открыты новые воздушные трассы и коридоры, более привлекательные для выполнения транзитных полетов [23].
По данным исследований [10, c 78], в перспективе реализация мероприятий по обеспечению развития единой транспортной системы будет иметь позитивный социально-экономический эффект в развитии экономики Республики Казахстан:
. Вся транспортная система перейдет на качественно новый уровень функционирования. Сформируется оптимальная транспортная сеть, соответствующая необходимым требованиям, и будет достигнут максимальный уровень обеспечения потребностей экономики и населения в услугах надежного и безопасного транспорта.
. Казахстанский транспортный комплекс будет органично интегрирован с мировой транспортной системой. Транспортная инфраструктура, нормативная база и система контроля в сфере экологии будут приближены к международным стандартам. Будут предприняты меры по снижению негативного влияния транспорта на окружающую среду.
. За счет создания благоприятного инвестиционного климата будут обновлены все долгосрочные активы транспортного комплекса, внедрены прогрессивные технологии организации труда и производственного процесса, созданы профильные отечественные производства. Повышение конкурентоспособности национальной транспортной системы позволит сфокусировать внешнеэкономические и торговые интересы соседних государств на ее использовании.
. Все виды транспорта будут гармонично взаимодействовать. Будет создана сеть транспортно-логистических центров интермодальных перевозок. Всё это позволит существенно увеличить долю транзитных перевозок, основу которых будут составлять контейнерные перевозки. Транзит обеспечит существенные финансовые поступления в бюджет государства и транспортных компаний.
. Повышение эффективности транспортной системы позволит сделать ее конкурентоспособным элементом казахстанской экономики. Будет обеспечен существенный рост пассажиро- и грузоперевозок.
. Будет достигнут максимальный уровень обеспечения потребностей экономики и населения в услугах надежного и безопасного транспорта. Транспорт станет доступным для населения, снизится его техногенная и экологическая опасность.
. Будут решены вопросы обеспечения экономической и технологической безопасности на транспорте, что будет способствовать росту конкурентоспособности экономики Республики Казахстан.
. Значительно снизится транспортная составляющая себестоимости продукции и услуг, повысится конкурентоспособность отечественного экспорта. Транспортный комплекс станет одним из основных двигателей экономики государства.
Реализация, координация действий всех ветвей и уровней власти, бизнеса,
различных слоев общества обеспечат наиболее эффективное использование
возможностей транспорта в интересах социально-экономического развития
Республики Казахстан.
.2 Регулирование международных автомобильных перевозок по казахстанскому
законодательству
В Республике Казахстан в настоящее время также осуществляется разработка Транспортной стратегии Казахстана до 2020 года. Разработку проекта стратегии осуществляют Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан совместно с Центром системных исследований Управления экономической политики Администрации Президента Республики Казахстан. Среди задач разрабатываемой стратегии с точки зрения настоящего анализа следует выделить:
Интеграция транспортной системы Казахстана в мировую транспортную систему путем повышения уровня развития транспортной инфраструктуры, конкурентоспособности отечественных перевозчиков на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг, а также эффективности использования транзитного потенциала;
Гармонизация национального транспортного законодательства с международным законодательством в рамках региональных и международных организаций (ЕврАзЭС, ЕЭП, ЦАС, ВТО), присоединение к международным конвенциям и соглашениям в области транспорта. Согласно рассматриваемому проекту одной из стратегических целей развития транспортной системы Казахстана является интеграция транспортной системы Республики Казахстан в мировую транспортную систему путем повышения транспортной инфраструктуры, конкурентоспособности отечественных перевозчиков на внешнем рынке услуг, а также эффективности использования транзитного потенциала.
Проектом предусмотрена государственная поддержка отдельных видов деятельности транспорта. Государственная поддержка субъектов рынка транспортных услуг или пользователей будет осуществляться в случаях, когда достаточный уровень предложения или социально приемлемый уровень тарифов не будет обеспечиваться за счет рыночных механизмов. При этом государственная поддержка будет выражаться в частности в защите интересов отечественных операторов на международном рынке транспортных услуг.
Повышение эффективности использования транзитного потенциала Казахстана должно основываться на принципе (один из основных) предоставления преференций (бесплатного транзита) иностранным операторам на взаимовыгодных условиях. В целях реализации транзитного потенциала Республики Казахстан на железнодорожном транспорте приоритетным направлением должно стать создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в развитие инфраструктуры. С точки зрения использования транзитного потенциала автомобильных перевозок повышение эффективности будет заключаться в частности в дальнейшем развитии двухсторонних и многосторонних отношений со странами СНГ и дальнего зарубежья [22, с. 35].
Закон О транспорте в Республике Казахстан от 21 сентября 1994г.
Закон о транспорте в Республике Казахстан обладает высшей юридической силой в системе действующего транспортного законодательства. Закон содержит ряд норм, регулирующих наиболее важные, принципиальные вопросы деятельности транспорта [10, c 55] Одной из главных задач, решенной этим Законом является ликвидация монополии на транспорте, провозглашается разнообразие форм собственности на транспорте. Вместе с тем в статье 3 Закона перечисляются виды транспорта, которые не могут быть приватизированы.
На перевозку грузов, пассажиров, багажа и услуги, связанные с перевозками, устанавливаются свободные (договорные) тарифы, обеспечивающие деятельность хозяйствующих субъектов, занимающихся транспортной деятельностью. По отдельным видам транспортных услуг как средство проведения социальной политики государства либо как средство преодоления монополистической деятельности в сфере транспорта могут устанавливаться регулируемые тарифы (единые в пределах государства) в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.
Предусматриваются нормы об охране грузов и объектов на транспорте, организация работы транспорта при чрезвычайных обстоятельствах, обеспечение безопасности экологических норм на транспорте.
Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) от 12 июня 2001 г. N 209-II [16, c 45].
Новый Налоговый кодекс вступил в силу с 1 января 2002 года, до этого времени применялся Закон «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24 апреля 1995 года. В Налоговом кодексе, предусматривается, что выполнение работ, оказание услуг в связи с международными перевозками облагается НДС по нулевой ставке. К работам и услугам, осуществляемым в связи с международными перевозками, относятся:
· работы, услуги по транспортированию, погрузке, разгрузке, перегрузке, экспедированию товаров, экспортируемых с территории Республики Казахстан, а также товаров, следующих по территории Республики Казахстан транзитом;
· работы, услуги, связанные с транспортированием почты, пассажиров, багажа за пределы Республики Казахстан;
· техническое, коммерческое, аэронавигационное, аэропортовое обслуживание международных рейсов.
Отдельно Налоговым кодексом определяются условия, при которых работы, услуги по транспортированию, погрузке, разгрузке, перегрузке, экспедированию товаров, экспортируемых с территории Республики Казахстан, а также товаров, следующих по территории Республики Казахстан транзитом облагаются по нулевой ставке НДС:
· наличие договора (контракта) на оказание услуг, выполнение работ, заключенного непосредственно с поставщиком экспортируемых товаров;
· оформление перевозки едиными международными перевозочными документами, а в случае экспорта товаров по системе магистральных трубопроводов - документов, подтверждающих передачу экспортируемых товаров покупателю либо другим лицам, осуществляющим дальнейшую доставку указанных товаров до покупателя;
· в случае транзитных грузов - грузовой таможенной декларации товаров, ввезенных на территорию Республики Казахстан оформленной в режиме транзита.
В целях реализации Налогового кодекса было издано Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 23 августа 2001 года N 67-p О мерах по реализации Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налогового кодекса).
Настоящее распоряжение содержит перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации Налогового кодекса, в частности,
Правил проезда автотранспортных средств по территории Республики Казахстан и выдачи разрешительных документов. Кроме того, предусматривается внесение изменений и дополнений в ряд нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления международных перевозок, в частности:
· Постановление Правительства «О мерах по развитию и совершенствованию организации международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан» от 26 апреля 1995г. №557;
· Постановление Правительства «О сборах за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан» от 31 декабря 1998г. №1397;
· Постановление Правительства «О совершенствовании правового обеспечения дорожного хозяйства» от 5 сентября 1998г. №845.
Налоговый кодекс Республики Казахстан
Статья 199. Порядок применения международного договора в отношении налогообложения доходов от оказания транспортных услуг в международных перевозках
. Доходы от оказания транспортных услуг в международных перевозках, одной из сторон которых является Республика Казахстан, получаемые юридическим лицом-нерезидентом, имеющим право на применение положений международного договора, подлежат освобождению от налогообложения без подачи заявления на применение положений международного договора на основании документа, подтверждающего резидентство, если оно имеет постоянное учреждение в Республике Казахстан, связанное с такой деятельностью.
При этом юридическое лицо-нерезидент обязано вести раздельный учет сумм доходов от оказания транспортных услуг в международных перевозках (не подлежащих налогообложению согласно международному договору) и от оказания транспортных услуг на территории Республики Казахстан (подлежащих налогообложению), а также отразить указанные доходы в декларации по корпоративному подоходному налогу.
Общая сумма налогооблагаемого дохода в декларации по корпоративному подоходному налогу уменьшается на сумму налогооблагаемого дохода, подлежащего освобождению от налогообложения согласно международному договору, рассчитанную на основании раздельного учета. При неправомерном применении положений международного договора, повлекшем неуплату или неполную уплату налога в государственный бюджет, налогоплательщик несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
. Налоговый агент в момент выплаты доходов нерезиденту от эксплуатации транспортных средств в международных перевозках, одной из сторон которых является Республика Казахстан, не связанных с постоянным учреждением нерезидента, вправе применить положения соответствующего международного договора при наличии документа, подтверждающего резидентство, если такой нерезидент является окончательным получателем доходов и имеет право на применение положений международного договора.